精準扶貧背景下山區留守兒童幫扶機制研究

曹敏 張偲 鄒海鳴 陳東輝

摘 要：在經濟社會高速發展的今天，留守兒童問題已經成為現代社會普遍關注的重大問題。從留守兒童幫扶的政府行為出發，以五里鄉政府和相關單位行為為例，探究當地留守兒童幫扶機制構建運行過程中的現狀、問題，并提出可行性建議。

關鍵詞：精準扶貧；農村留守兒童；政府行為；問題；建議

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.30.066

1 精準扶貧和留守兒童

1.1 精準扶貧

貧困問題，一直是困擾黨和國家領導人的重點問題。2013年11月，習近平總書記首次提出了“精準扶貧”的策略。精準扶貧，是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，因地制宜，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

1.2 留守兒童

留守兒童，是指父母雙方或一方外出到外地打工，而自己留在農村生活的孩子。他們一般與自己的父親或母親中的一人，或與隔輩親人，甚至父母親的其他親戚、朋友一起生活。堅強樂觀、自信懂事、天真活潑、愛玩愛鬧也是大部分留守兒童真實生活的寫照。

2 恩施五里鄉留守兒童現狀

2.1 留守形式多樣

當地留守兒童的留守形式多樣，大部分留守兒童監護人為祖父母或外祖父母，父母雙方多為進城務工人員，另外還有一部分留守兒童是父母雙方一方外出務工，另一方在家照看孩子，但無勞動能力。

2.2 留守分布不均

在空間上，當地留守兒童總體上分布較為集中，但在山區或偏遠農村地區數量會較鄉鎮更多，同時分布較為分散，給調研工作帶來了極大困難。因此，在空間上當地留守兒童的分布具有不均勻性。

2.3 留守條件各異

當地留守兒童自身家庭條件具有差異性，在各家庭之間，有的是國家精準扶貧的對象，家徒四壁，生活條件極其艱苦，僅能解決基本的溫飽問題；有的是父母外出務工，生活條件尚可，根據馬斯洛需求層次理論，可以滿足留守兒童基本社會文化需求。

2.4 留守心理復雜

當地農村留守兒童的留守心理復雜，其心理問題主要體現在：逆反心理強、內向、易受影響等。留守兒童之所以會出現心理問題，與以下因素息息相關：

（1）家庭因素。

留守兒童因長期與父母分離，沒有過多時間關注孩子，交流較少，導致留守兒童內心孤寂，影響了他們的身心健康發展。同時祖父母年事已高，常年忙于勞動生產，只能保證孫輩的基本溫飽，沒有過多的精力關注留守兒童心理健康。

（2）學校因素。

學校作為留守兒童生活的另一重要場所，在一定程度上，可以彌補因家庭親子關系缺失而造成的負面影響。而學校如果沒有很好地與家庭形成家校聯合共同關注留守兒童心理健康，學校也就喪失了其心理疏導的有效作用。

（3）社會因素。

農村留守兒童心理健康發展同樣也離不開特定的社會環境，良好的社會風氣會起到正面的影響，反之不良的社會風氣對他們的影響更為深刻。對他們而言，身邊同輩的影響往往是最直接的。

2.5 留守感受平和

當地留守兒童在長期留守過程中，生活趨于穩定，他們已經習慣了留守的生活，同時，他們對于生活的認知趨于平和，對自己家庭生活的感受趨于現實，懂得了生活的艱辛，生活條件使他們內心不會過于抱怨生活的困難。

3 恩施五里鄉的留守兒童幫扶機制

3.1 針對留守兒童教育的幫扶措施

3.1.1 安全教育

當地政府重視留守兒童的安全教育工作，要求學校積極開展對留守兒童的安全教育引導，通過《給家長的一封信》等形式，告知家長重視家庭對孩子安全教育方面的重要性，同時也呼吁社會各界在安全方面加強對留守兒童的引導。

3.1.2 學習教育

當地十分重視學生的學習，在團縣委的指導下，潼泉小學和下洞小學兩個偏遠的小學建立了“希望書屋”，同時社會各界積極響應，配合為學生捐贈各種書籍。同時，托管輔導機構已成為當地的“特色”，政府因地制宜，在一定程度上，通過監管的手段，保障正常運行。

3.1.3 德育教育

在當地政府的指導下，各學校積極開展對留守兒童的德育教育工作，通過素質拓展、主題班會等豐富多樣的形式，加強對學生感恩誠信、禮貌待人等基本道德規范的教育與培養。

3.1.4 興趣教育

除了必要的學習教育，當地政府也鼓勵對學生興趣的培養。蘇區小學建立了少年宮，提供興趣班教學，通過每周五一節課、學生按自己的喜好進行選擇的形式，強化學生的興趣教育。

3.2 針對留守兒童生活的幫扶措施

3.2.1 家庭經濟幫扶

家庭收入水平低下是導致留守兒童問題出現的重要原因。當地政府貫徹落實精準扶貧的政策，實行異地搬遷、募捐、低保等，為留守兒童家庭在一定程度上解決住房問題，提供生活保障。工商行政管理部門對于獨自創業的個體戶也提供免稅和創業貸的支持。招商局加大招商引資力度，實施產業幫扶，為農民工返鄉就近就業創造可能性。一系列政府行為給留守兒童家庭帶來了實際性的優惠。

3.2.2 專項政策幫扶

當地政府針對留守兒童的幫扶措施不足，各鄉政府部門有一定的專項政策幫扶，如：精準扶貧辦的高職高?！坝曷队媱潯?、技術生補貼、計生部門的“關愛女孩行動”、民政部門的困境兒童幫扶等，為留守兒童提供一定的援助。

3.2.3 建檔立卡幫扶

當地政府民政部門會定期通過各村支書統計更新本村留守兒童數量，并對留守兒童的具體情況建檔立卡，在后期實行有針對性的幫扶措施。

3.3 針對留守兒童心理的幫扶措施

當地的留守兒童以父母均外出打工，（外）祖父母撫養為主，孩子長期離開父母的陪伴，情感慰藉普遍缺失，與父母缺少基本的溝通。當地政府考慮到留守兒童家庭的經濟現狀，在學校通過“智慧校園”手段建立“親情小屋”，為留守兒童搭建與父母溝通的平臺。除此之外，“愛心媽媽”結對幫扶等形式也通過一對一的形式為留守兒童送去家的溫暖。

3.4 針對留守兒童安全的幫扶措施

安全是當地政府對留守兒童工作的重中之重。公安局對各學校、托管輔導機構進行定期的安全排查和提醒，從外部環境著手，降低安全隱患發生的可能性；各學校實行接送牌制度，在學校與家庭之間，實現連接的無縫化；村委會的指導下，留守兒童父母與照看人簽訂《農村留守兒童委托監護責任書》，從制度層面上，保障了留守兒童的安全。

4 恩施五里鄉留守兒童幫扶機制存在的問題

4.1 制度設計缺失，專項政策薄弱

當地政府在留守兒童幫扶方面，目前尚無相關具體可行的成文措施，專項政策較為薄弱，沒有全方位覆蓋留守兒童的生活、學習等各方面。制度設計上的部分缺失導致留守兒童的幫扶力度的有限。

4.2 執行效果有限，社會解釋欠缺

從國家層面來看，國家著眼精準扶貧，制定了一系列措施，其中包括針對農村留守兒童的具體幫扶性措施，但是各地執行效果不一，而五里鄉政府受當地地理分布、經濟層次、社會環境的影響，執行效果十分有限。除此之外，政府對相關政策缺乏全面系統的社會解釋，民眾對政策的執行細節和結果反饋不甚了解，容易引起誤解。

4.3 經費投入不足，返貧現象突出

當地政府的相關經費投入不足，資金鏈條并不完整，在關愛留守兒童方面，相關部門如婦聯無法獨立開展工作，只能與其他部門合作，對于留守兒童的專項幫扶資金基本處于空白狀態。而在當地精準扶貧下，有的留守兒童家庭，返貧現象突出，并不是在實質上真正的脫貧。

4.4 間斷幫扶顯著，人員流動加速

當地政府針對留守兒童的幫扶政策具有間歇性，持續時間不夠，拓展深度有限。在人員流動加速的當下，老師和學生雙向流失，而當地留守兒童又具有不穩定性特點，在客觀上也加大了政府部門持續幫扶的難度。

4.5 市場干預明顯，主體監督缺位

在當地，留守兒童托管輔導機構較多，由于父母不在家，或者父母需要外出工作，祖父母需要進行勞動生產，無暇顧及留守兒童，所以托管機構剛好滿足了雙方需求。市場對留守兒童的干預較大，并且政府部門存在監督缺失的問題，沒有明確的主體部門負責，存在一定的安全隱患。

5 恩施五里鄉留守兒童幫扶機制的可行性建議

5.1 完善制度設計，豐富專項政策

完善相關制度設計，明晰相關政策細則，形成五里鄉幫扶留守兒童的特色活動。在留守兒童教育、心理、安全和生活等各個方面，全方位、多層次、持續性進行專項政策的調整和更新，以便更好的幫助留守兒童。

5.2 嚴格落實政策，加大宣傳力度

對于上級部門出臺的相關政策，當地政府要積極貫徹落實，同時針對當地具體的情況，因地制宜，實施切實可行的措施。除此以外，當地政府要發揮自身政策解釋的作用，加大政策的宣傳力度，保證群眾對政府行為的理解。

5.3 增加經費投入，打牢脫貧攻堅

當地政府應設立專項資金，增加經費投入，同時整合社會力量的幫助，保證關愛留守兒童工作有序持久推進與展開。政府發揮關鍵帶頭作用，動員企業等社會力量注入資金搭建慈善組織，成立專項基金，從經濟層次上打牢脫貧攻堅戰。

5.4 拓寬幫扶機制，推動持久幫扶

大力推進脫貧攻堅戰，從根本上解決貧困問題，因地制宜，發展當地優勢產業（煙草、茶葉、藥材等），延長產業鏈。通過招商引資，創造更多的勞動機會，吸引留守兒童父母返鄉就業。強化對口幫扶，形成常態化、固定化，持久性幫扶留守兒童及家庭。

5.5 明確主體責任，強化工作領導

可設立主管留守兒童事務委員會，進一步完善留守兒童權利保障機制，強化留守兒童事務的管理權限，落實黨和國家關于關愛留守兒童的政策，因地制宜做好政策的細化部署。同時，對托管機構進行有效監督，保障留守兒童的安全。

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