試論煤炭行業環境監理

田亮亮

摘要：從煤炭行業面臨的產能過剩、環境污染和發展布局不合理等困難入手，闡述了煤炭行業環境污染的途徑和來源，從經濟成本、健康損失、國際影響和競爭力等方面闡述了煤炭行業環境監管的重要性和必要性。在此基礎上，進一步提出并討論了煤炭行業環境監管發展和轉型的三項政策建議：發展綠色開采技術、推廣潔凈煤利用技術和優化煤炭行業環境監管結構?；谏鲜霰尘?，本文分析了整個煤炭行業環境監管的現狀，詳細論述了煤炭行業環境監管發展中存在的問題，并提出了優化煤炭行業環境監管的具體對策。

關鍵詞：煤炭；環境；監管；對策

一、煤炭行業環境監理背景

隨著供應方改革進程的深入，中國能源經濟顯示出市場復蘇、結構優化、效率和動力的良好勢頭。其中，自2011年達到70.2 %以來，煤炭消費在一次能源中的比例已經連續六年下降。2017年，煤炭消費在總能耗中的比例降至60.4 %，這表明中國經濟增長與煤炭消費增長脫鉤。煤炭消費總量在2014年達到27.93億t的拐點后也逐年下降，但2016年和2017年煤炭開采和洗滌行業的利潤分別達到223.690.5 t，煤炭市場正在逐步復蘇并迎來新的經濟增長勢頭?？傮w而言，中國煤炭工業在產能過程中取得了顯著成績，在產業結構調整和產業布局優化方面取得了積極進展。煤炭清潔高效利用的效果也得到進一步證實。

二、煤炭行業環境監理現實意義

（一）煤炭行業的主要污染源

煤炭工業對環境的污染主要來自三個環節，即采礦、運輸和加工利用。該圖顯示了主要污染物和造成的環境問題。其中，除了在煤礦開采過程中對礦區造成生態破壞之外，煤礦開采過程中的粉塵飛揚也將威脅一線工人的健康，地下水資源和周邊農田污染也將對礦區附近居民的健康帶來隱患。然而，中西部地區的產煤區和消費區所在的東部沿海地區的工業城市之間的距離很遠，因此交通污染也是煤炭工業對生態環境干預的一部分。毫無疑問，煤、電和化學利用造成了環境污染。燃燒排放的二氧化硫是一種典型的環境污染物，嚴重影響農業生產和人們的生活。煤煙污染將導致并增加呼吸道疾病的流行，威脅居民的人身和財產安全。在環境污染的三種基本方式中，采煤、煤電和化學利用是煤炭工業的主要污染源，也可以通過發展清潔生產和利用技術來顯著緩解。

（二）煤炭行業環境監理的現實意義

1.煤炭行業環境監理降低經濟和健康成本

燃煤不可避免地會產生二氧化硫氣體和煤煙等污染物。據統計，1公斤二氧化硫對建筑、生態環境等方面造成的經濟損失約2萬元，二氧化硫污染造成的經濟損失不能每年計算。然而，如果以每千克二氧化硫2元的成本處理二氧化硫排放，并以每1t高硫煤25公斤二氧化硫計算，50元的成本將是每1t二氧化硫排放2000元，遠遠低于不處理二氧化硫排放的經濟成本。吸入顆粒物造成的健康損失仍然遠遠高于污染控制的年度成本，因此從宏觀角度來看，煤炭行業環境監管的發展完全符合國家和公共利益。在微觀企業層面，如果我們想鼓勵煤炭企業的技術創新，我們需要煤炭行業的環境監管企業來指導煤炭企業的技術應用。 2.煤炭行業環境監理增強國際影響力和競爭力

為了實現上述節能減排目標，煤炭企業必須接受煤炭行業的環境監管，采取行動調整能源消費結構和廢氣排放處理，改變煤炭在能源消費中的主導地位，逐步推動新能源的研發和推廣，以履行中國的國際減排承諾。煤炭工業環境監督研究所逐步建立和提高的綠色貿易壁壘正成為限制國際競爭力的另一個利器。煤炭行業環境監管技術是提高煤炭行業競爭力的重要標準。煤炭行業的環境監管得到廣泛認可，并在世界貿易競爭中占有一席之地。

三、煤炭行業環境監理發展的建議

（一）研究和開發煤炭行業環境監理技術

目前，我國煤炭開采過程中的污染和浪費非常嚴重，是制約我國煤炭工業生態發展的重要因素。煤炭行業的環境監理企業應該發展綠色開采技術，從源頭上減少污染，減少開采給煤礦區帶來的生態環境威脅?；?"綠色開采為基礎、精細開采為輔助、總量控制為導向 "的戰略布局，煤炭行業環境監理企業應挖掘出符合安全、技術、經濟和環境要求的綠色煤炭資源。根據梁元院士的科學煤炭精密開采理念，將互聯網技術和智能設備引入傳統采礦業，通過物聯網、大數據和云計算等信息技術實現礦井數字化、可視化和智能化管理，從而實現清潔高效的綠色開采，預防和控制災害，最大限度地減少煤礦開采造成的生態失衡。

（二）推廣煤炭行業環境監理技術

從促進煤炭行業環境監管企業的角度來看，僅在煤炭行業推廣環境監管技術也可以實現節能減排的目標。目前，相關特種煤炭利用行業資源利用效率低，潔凈煤生產利用技術應用不廣泛，大中型企業基礎加工設備水平參差不齊，環境污染監測困難低效，減排迫在眉睫。為了實現煤炭的高效、集約化、多樣化和綠色利用，煤炭行業的環境監管企業必須根據直接燃燒過程中的清潔技術，推廣煤炭的清潔利用技術，從燃燒前的清潔處理技術，如洗煤、型煤加工和水煤漿到流化床清潔燃燒，再到燃燒后的清潔處理技術，如脫硫和脫硝，以最大限度地減少燃燒前、燃燒中和燃燒后三個環節產生的污染。煤炭行業的環境監管企業也可能開發新的戰略性煤制油流程，將傳統煤化工升級為高端煤化工，實現低污染甚至零污染的戰略目標。

（三）煤炭行業環境監理企業需優化煤炭產業結構

作為供應方改革的關鍵部門，煤炭行業環境監管企業的規模溢出效率從長期來看逐漸下降。為了解決產能過剩的問題，煤炭行業的環境監管企業有必要進行煤炭行業的兼并重組，關閉和轉移污染嚴重、效率低下的不合格中小企業，組建大型股份制煤炭集團。在提高煤炭行業集中度的同時，煤炭行業的環境監管提高了整體技術水平和資產基礎，先進的生產能力得到進一步釋放。然而，這種轉變仍然需要一個漫長而漸進的過程，不能匆忙完成。從短期來看，仍有必要從煤炭行業環境監管的角度加快推廣潔凈煤利用技術，以減少其對環境的污染損害。

結束語：

煤炭工業中用于環境監管的清潔能源的定義應該限于污染和廢物，而不管其來源如何。煤炭行業的環境監管企業正站在確保國家能源安全穩定供應的戰略高度。煤炭行業環境監管企業在開發新能源和可再生能源的同時，充分發揮煤炭資源豐富、經濟、清潔和高度安全的優勢，全面推廣安全、高效、綠色、智能開采和清潔高效的綠色能源是煤炭行業環境監管企業的首要任務。

參考文獻：

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