國有企業經濟責任審計問責與黨風廉政建設問題淺析

楊景

摘 要：經濟責任審計是審計機關依法對國有企業領導人經濟責任履行情況的監督、評價和鑒定的行為。其審計內容主要是國有企業領導干部任職期間的應承擔的經濟責任，以及審計國有企業財務收支和有關活動的真實性。本文主要探討國有企業經濟責任審計與黨風廉政建設關系。

關鍵詞：國有企業；經濟責任審計；黨風廉政

中圖分類號：F239.47 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）32-0004-02

隨著國有企業經濟職能的增加，更好的發揮審計工作職能對促進黨風廉政建設有重要價值，本文從國有企業經濟審計問責制度與運轉機制出發，分析經濟責任審計問責在黨風廉政建設關系，促進國有企業經濟責任審計的快速發展。

1 經濟責任審計對黨風廉政建設的價值

1.1 實現經濟制約與特色監督

國有企業經濟責任審計更直接的指向國有企業的領導，明確了國有企業領導的經濟義務，是審計機關對國有企業領導依法履行經營管理職責的審計，通過這一審計制度有效評價了國有企業領導的經濟管理行為，對于監督、評價和鑒證國有企業領導的經營管理水平有重要的意義。通過國有企業經濟責任審計進一步明確了國企經濟活動的真實情況，收益情況和合性情況，有效的檢查了國有企業領導干部在經營過程中是否存在違規違紀行為，是確保國有企業領導干部盡職盡責履行國家資產管理義務的審計。通過國有企業經濟責任審計有效實現了對國有企業領導干部的經濟制約制度監督，從而體現出現代審計制度的創新。

1.2 有效預防和懲戒腐敗現象

國有企業領導作為國有企業的法定代表人和實際的管理者，需要盡職盡責的履行企業經營管理的義務，國有企業的轉型發展使得國有企業領導干部更多的與各種經營活動和經濟領域發生聯系，導致國有企業領導干部承擔的經濟責任不斷提高，國有企業領導干部需要有效面對貪污受賄、以權謀私等帶來的嚴峻考驗。只有加強國有企業的經濟審計，著力考查國有企業領導深化改革、完善管理和認真履職的實際水平，才能更好的對國有企業領導干部進行綜合考核，從而為任免職務和獎懲提供必要依據。經濟責任審核將審責與問責結合，通過經濟責任審計實現了對國有企業領導經濟權力的制約與監督，進而對國有企業領導未恰當履行責任現象進行有效監督，從而起到預防懲戒腐敗的功能。

1.3 提高國有企業的審計質量

審計工作需要對國有企業的運行狀況進行全面了解，只有形成系統完善的審計體系，才能達到準確評價國有企業的目標。當前國有企業的管理機制還較為復雜，國有企業的分支機構較多，加上各層級關系之間的相互制約，使得國有企業的審計工作質量較低。在國有企業開展經濟責任的審計工作，實現了國有企業崗位與相應經濟責任的有效對等，這對于提高國企相關部門對審計部門的配合，實現國有企業的全面審核，調動基層群眾參與對國有企業運轉狀況的評價，達到全面審計目標有重要意義。通過國有企業經濟責任審計，更進一步的完善了審計流程，同時提高了審計的計劃性和群眾參與性，達到了有效的群眾監督目標。經濟責任審計還相當于為國有企業建立了一套有效的免疫系統，直接促進國有企業領導人在日常經營時規范約束經濟行為，有助于國有企業更好的發現問題、了解問題和提出有效的問題解決措施。

2 國有企業經濟審計問責存在問題分析

2.1 問責主體單一

國有企業經濟審計問責的首要問題是由誰問責的問題，目前國有企業經濟審計的主體主要是國有企業內部審計機構，其經濟審計活動主要通過國有企業的內部審計形式來完成，而國有企業內部審計多從屬于企業管理層，經濟責任審計主要對企業的資產、負債和所有者權益進行考評。強調審計經營管理活動的真實性、合法性和效益收益等情況。經濟責任審計主要評價審計對象的主要業績和對問題應當承擔的相應責任，這使得審計可能受到國企高管的影響。當前國企內部經濟責任審計的獨立性不足，審計問責的作用難以有效發揮，審計問責主要由上機審計機關問責下級，因此審計結果不能充分有效的反映國企的違規違紀現象。加上審計問責還要追究連帶責任，因此難以保證公正客觀的有效全面審計問責，在很大程度上制約審計結果的有效應用和透明性。

2.2 問責對象不清

問責對象不清是當前國家企業經濟責任審計實踐中較為常見的問題。當前國有企業經濟責任審計時常常面臨著集體問責與個人問題的矛盾。從國有企業經濟審計問責的實踐看主要采用的是對集體問責的方式，當前還很少涉及到對國有企業領導個人問責的現象。雖然個人問責的比重不斷提高，在是在個人問責時往往無法有效的真正落實經濟責任處罰。還有一些可以問責個人的問題常常在集體決策的背景下沒能得到有效追究。以集體責任阻礙個人責任現象較嚴重，領導干部的集體問題較為常見，國有企業經濟責任問責還要需要明確界定個人問責。

2.3 結果運用不足

審計問責的有效利用不僅關系到對國有企業領導的問責，而且關系到國有企業黨風廉政建設情況。但是在國有企業黨風廉政建設過程中常常沒能有效的運用審計結果，國有企業經濟審計存在著重審輕用的問題。甚至在日常工作存在著審用脫節的現象。組織人事部門對國有企業領導干部進行考核時沒能充分尊重審計部門的意見，沒能在提拔任用干部是考慮經濟責任審計情況?；蛘叽嬖谥忍岚闻c后審計的現象?；蛘呷笔ж熑螌徲?，以及必要的任中問責，這在很大程度上導致慢作為問責不到位的問題。由于審計結果難以對國有企業領導干部產生實質性的影響，因此審計工作在國有企業的重視不足，審計工作結果應用嚴重滯后，無法有效發揮審計在考核領導干部時的監督與指導任用。

3 國有企業經濟審計問責采用主要策略

3.1 完善問責法律體系

提高國有企業經濟審計問責的有效性，需要構建完善的國有企業經濟責任審計問題的法律體系，在做到有法可依的基礎上，實現有法必依與執法必嚴，著力發揮經濟審計問責在黨風廉政建設工作的中突出價值。首先，明確國有企業黨風廉政建設的需求，圍繞著黨風廉政建設工作的需要，加強經濟審計問責主體、客體、目標與程序方面的建設工作。其次，提高經濟審計問責的規范化，在明確處罰標準的基礎上有效追究責任。做到在制度化、標準化與規范化的軌道上提高問責有效性。第三，認真總結國有企業經濟問責經驗，提高經濟責任審計的法律地位，在維護法律權威性的基礎上，更好的提高問責工作的嚴肅性。

3.2 提高內審的獨立性

提高國有企業內部審計的獨立性，可以有效的保證國有企業經濟審計問責制度的實施。當前應當加強對國有企業的內部監督，在形成良好的審計機構的基礎上，有效發揮內審委員會的任用，并且通過內審機構提高審計監督工作效果。而且，還可以參照國外國有企業的審計制度與機構設置方式，全面加強審計領導機構的建設，著力在董事會負責的基礎上，建立定期向董事會匯報的機制，在有效進行規劃的基礎上增加內審機構人員配置的科學性，著力增加崗位分離，使內審機構人員更好的保持獨立工作的權力，從而通過提高內審工作質量保證審計工作效力。

3.3 加強審計結果轉化

國有企業經濟責任審計與黨風廉政建設是相輔相成的關系，只有建立完善的國有企業經濟審計成果的轉化機制，才能更好的滿足國有企業黨風廉政建設工作需求。①積極督促被審計單位徹查審計工作中出現的問題，正確引導被審計單位控制好審計過程，從而保證審計的有效性。②認真總結審計過程中出現問題的原因，著力在黨風廉政制度下提出有效的整改政策。③將經濟審計結果報送至相關部門，審計結果應當成為干部使用和獎懲的依據。④經濟審計中發現的重大問題和重要線索需要移交紀檢部門查處，從而提高審計在黨風廉政建設中的任用。⑤探索建立綜合監督體系，整合企業審計、財務、監事會、紀委的力量，開展綜合監督。

4 結 論

審計工作對提高國有企業黨風廉政建設工作水平有重要的價值，當前應當形成完善的審計工作體系，充分研究國家企業發展過程中存在的現實問題，在履行正確審計程序的基礎上，提高審計工作有效性和科學性。

參考文獻

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收稿日期：2018-9-23