信訪工作創新的路徑選擇探究

王瑩

摘 要：信訪制度對于我國社會經濟發展來說有著積極的促進作用，但是隨著我國經濟的轉型，我國社會結構開始不斷發生改變，這就給我國信訪工作帶來新的問題，對其進行創新就勢在必行，對此，本文就信訪工作創新的路徑選擇進行研究，期望能夠為我國信訪工作提供借鑒。

關鍵詞：信訪工作；創新路徑；選擇

中圖分類號：D632.8 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）32-0007-02

現今，隨著我國經濟體制的不斷改革、社會結構的不斷變化以及思想觀念的不斷改變，我國社會經濟正式進入黃金發展期和矛盾凸顯期兩者交織的關鍵時期，這在給我國經濟進一步發展帶來新的機遇的同時，也導致出現了種種新的矛盾和問題。在這樣的時代背景之下，傳統的信訪工作已經無法滿足當前我國時代變化的需求了，如何對其進行創新，就成為當前我國所有有識之士亟待解決的一個重要問題。

1 社會轉型期間我國信訪工作面臨的問題

1.1 職權配置不合理

經調查研究顯示，當前我國信訪部門無法有效解決實際資源與公共權力之間出現的利益沖突?，F階段我國企業單位工作人員普遍都將信訪部門作為解決問題的責任主體，這就導致信訪部門的權力和責任之間出現錯位，這直接導致我國信訪工作處于一個比較尷尬的境地。一方面在信訪條例之中，給予了我國信訪部門改進工作、完善政策以及追究責任方面的權力，但是由于信訪部門之中普遍只具備程序性權利，無法對信訪事項進行具體的行政行為，只能夠采用監督、協調等方法來使信訪事項得到合理解決。而另一方面，一旦信訪部門在進行實際工作的過程當中過多使用了自身的三項權利，那么將會對信訪部門和其他部門之間的關系造成嚴重影響，最終導致信訪部門無法獲得其他部門支持的情況發生。

除此之外，現階段我國信訪部門對于信訪條例之中明確禁止的種種違法信訪行為、缺乏社會管理導致的信訪問題缺少相關法律定位以及有效的工作手段將之解決，最終使得信訪部門只能夠采用具備政治風險的方法將之解決。

1.2 工作效率低下

現階段，我國信訪組織數量非常多，但是卻并沒有形成一個統一協調的機制。以領導體制為切入點，現今我國無論是國家信訪部門還是各省市信訪部門其體制都存在一定的差異性。這就導致我國信訪工作沒有完全統合在一起，各個信訪機構之間存在著職能重復、缺乏溝通協調、信息不共享等多方面的問題，使得信訪資源無法得到有效利用，在面對部分信訪事件時經常出現多方共同受理和互相推諉的情況[1]。

1.3 信訪民眾對于法律信任不足

現今，我國信訪條例之中相關內容相對來說比較寬泛，同時對于信訪工作也沒有規定一個明確嚴格的標準，這就導致了面對一個相同的上訪問題，不同信訪部門采取的工作方式也各不相同。甚至存在部分地區為了保障社會穩定而將信訪人拘留關押起來的情況發生。此外，如今我國絕大多數民眾都人為信訪就是解決問題的最好辦法，將上訪作為自身獲取利益的重要手段，這就導致民眾在面對一些基層部門就可以解決或者應該由法律部門進行解決的事件，依然選擇上訪尋找領導或政府進行解決，這直接導致許多地區的領導受到上訪的影響無法正常開展工作。

2 信訪工作的創新路徑

2.1 將信訪工作歸納入群眾工作中

通過將信訪工作歸納入群眾工作之中，讓群眾工作對信訪工作進行統攬，能夠有效促進信訪組織的進一步發展?，F階段，我國民眾對于黨已經從情感性認同逐漸轉變為利益認同，在對黨進行評價時往往是以自身的利益為出發點的。當前我國絕大多數信訪問題都是因為群眾工作未能做到位而大致的，因此將信訪工作歸納入群眾工作之中，使用群眾工作無小事這一概念來有效提高信訪工作的政治地位，最終實現信訪問題事前預防、事中處理以及事后解決的新工作模式，有效提高我國信訪工作的效率和質量[2]。

2.2 加強社會管理

①對我國社會風險評估制度進行完善，就必須要在決策人、評估人的基礎之上將群眾利益代表工作機構進行明確，同時讓第三方進行監管，對當前我國各項涉及到民生的行政權力進行監督和約束，一旦發現其中存在的問題要及時之處并糾正；②建立一個完善的矛盾糾紛終結機制，首先要在現有的評議終結制度之中加入社會力量，其次對民眾調解、行政調解以及司法調解進行有機融合，最后通過綜合運用經濟、法律、道德來對利益關系進行調解；③完善政府社會公共服務，通過發動群眾的力量，激發出群眾的智慧，創造出一個自我管理、自我服務的新型社區管理和服務體制，實現基層服務和管理網絡的健全和完善，通過群眾的力量來將社會上發生的矛盾沖突化解。

2.3 加強信訪相關法律法規建設

我國政府部門應當在信訪條例的基礎之上制定出一個信訪法律法規，在該法律法規之中，應當將核心重點放在維護人民群眾的權益和維護我國社會秩序之上，借此形成一個完善、健全的信訪工作法律法規制度體系，保證我國信訪工作的效率和質量，維護我國人民群眾的利益，同時也為新形式之下我國信訪工作提供一個完善的法律支持[3]。

2.4 創新體制機制

①對聯席會議制度進行加強，我國于2004年建立了信訪聯席會議制度，雖然該制度在緩解信訪問題以及群體性事件方面起到了良好的作用，但是由于該機構并未形成實體，導致其作用無法完全發揮出來。有鑒于此，應當對聯席會議制度增設機構編制，借此將聯席會議制度的作用完全發揮出來；②對信訪機構的協調職能進行加強。當前我國信訪部門的權威以及話語權均非常有限，其對于同級職能部門進行協調作用非常有限。鑒于此，可以通過將信訪部門打造成為黨委政府處理信訪問題的綜合協調部門，借此有效提高信訪部門的權威；③對信訪部門的工作方式進行改進，由于信訪工作直接關系到人民群眾的切身利益，因此信訪工作必須要徹底貫徹以人為本的工作理念。應當從頂層制度設計層面為出發點，對現階段我國群眾工作和信訪工作進行規范和加強，借此有效促進我國和諧社會的建設。

以工商局為例，我國各級工商局應當給予信訪工作高度重視，在內部建設一支高素質的信訪工作領導小組，該小組定期開展會議，聽取信訪工作匯報，有效將信訪工作之中存在的問題進行解決，同時還要做好相應的會議記錄，借此為之后的工作提供便利。在進行信訪事項受理工作的過程當中，應當建立一個信訪登記簿，將收到的信訪事項按照規定進行登記。在登記之后，通過集合信訪事項的實際情況，對屬于職權范圍內的信訪事項決定是否要進行受理，不管是否受理，工作人員都必須要按照信訪規定書面告知信訪人。在對受理的信訪事項進行處理的過程中，工作人員應當結合法律、法規以及相關政策，以事實為依據，進行調查研究，保證信訪事項處理恰當。

同時受理的信訪事項應當在受理當天起60d之內辦結，如若情況復雜，可以對辦理期限進行適當延長，但是延長的時間不能夠超過30d。各級行政機關對上級機關交辦的信訪事項，除了一些有著特殊要求的之外，都應該在收到之日開始的90d內將之辦結，同時將辦理結果的報告給交辦機關，如果不能按期辦結，應當在規定期限內寫出一封說明情況的書面報告，并將之交給交辦機關。

3 結束語

現今，隨著我國經濟體制的不斷改革、社會結構的不斷變化以及思想觀念的不斷改變，我國社會經濟正式進入黃金發展期和矛盾凸顯期兩者交織的關鍵時期，這在給我國經濟進一步發展帶來新的機遇的同時，也導致我國信訪工作的作用無法完全發揮出來，有鑒于此，我國應當對信訪工作創新路徑進行研究分析，借此有效提高信訪工作的效率和質量，同時有助于我國和諧社會的建設。

參考文獻

[1]信訪工作創新的路徑選擇：基于社會管理的視角[J].公安研究，2014（05）：96.

[2]翟天靈.信訪工作創新的路徑選擇：基于社會管理的視角[J].學海，2013（06）：135～139.

[3]李新華.社會轉型背景下信訪工作創新路徑選擇[J].決策探索（下半月），2012（05）：32～33.

收稿日期：2018-9-22