淺談房屋租賃業混合所有制改革中的財務工作問題

俞玲

【摘 要】隨著社會經濟的發展，國有企業目前的經營理念和運作模式已經跟不上市場經濟發展的要求。因次，黨的十八屆三中全會提出的積極推動混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，給國有企業指引了一條新的發展之路。目前，很多省份都積極響應這個號召，房產租賃行業也進行了混合所有制的改革。本文介紹了房屋租賃混合制改革的基本情況，闡述了改制過程中的財務工作重點，并提出進一步促進改革的具體措施。

【關鍵詞】混合所有制；房產租賃；財務管理

一、房屋租賃混合所有制改革概述

1.混合所有制改革的內涵

國有經濟和集體經濟是公有制經濟的兩大形式，也是我國國民經濟的主體，隨著我國社會的發展，各種各樣的經濟形式和盈利模式的出現，原有的國有經濟存在著各種弊端，例如：管理模式單一、市場敏感度弱、經濟活動不活躍等問題，隨著時代的發展、市場經濟完善的情況下，已經無法適應目前市場的需求。所以，在保證國有經濟主導的前提下，允許其他經濟形勢進入國企，吸收新鮮的血液，活躍市場，改進管理模式，提高資產的利用率?；旌纤兄聘母?，使國企有了多元化的管理和運營方式，對企業本身和國民經濟的發展都有十分積極的影響。

2.房屋租賃混合所有制改革的內容

筆者所在的公司在2015年試點成立了國有經濟和國內民營經濟組成的企業，其中國有部分70%，民營部分30%，主要從事大型商圈商鋪租賃和物業管理工作。成立混合所有制企業后，原國企的該部分房產出租給新設立的混合制企業，再由混合制企業對外出租。該企業日常經營部分主要由熟悉經營的民營經濟方負責拓展和管理，解決商戶、周邊居民相關的糾紛問題，及負責街道工商等政府部門之間的關系協調。國企派遣財務人員，根據國企的財務管理規范，重點監管日常的收入支出。對于國企本身來說，避免了人力不足，無法日常監管，對諸多日?，嵤卤揲L莫及的困境。除了正常的房租收入以外，又多了一部分根據出資比例的利潤分成收益。而對于民營方來說，混合所有制企業產生的利潤越多，分得的收益也就更多，可以調動工作積極性，通過對公司日常管理進行開源節流，降低成本提高收益。

3.混合所有制改革中加強財務工作的意義

保持國有經濟在國民經濟中的主導地位。國企的某些運營方式和目前市場經濟并不是完全相適應的，但由于需要保證國民經濟健康發展的需要，這些營運方式并不能完全摒棄，需要保留一些有用的方式，包括經營導向、不能一味的追求利潤等，而民營資本往往將對追求經濟利益放在第一位，在矛盾出現的情況下，需要對財務相關措施進行調控，從而保證國有經濟在國民經濟中的主導地位。

保證國有資本占主導的混合制企業健康運營和發展?；旌现平洕母飳ν鈦碣Y本和國有資本進行融合，外來資本對企業的影響巨大，帶來很多新的理念和盈利模式。鑒于國有經濟在國民經濟中的主導地位，財務管理的意義尤其顯得重要，外來資金可以補充國企的流動資金，引進適應市場發展的新經營模式的變革、進行科技創新研究，或者引進現有的先進生產設備、學習經營理念、培訓專門人才，這些都可以彌補國企原來的管理僵化。企業資本的融合，經營模式的變更，離不開健全的財務管理和監督，通過財務管理，可以提高資金的使用效率，保證企業健康穩妥的發展。

二、混合所有制企業財務工作的重點

1.建立健全混合所有制的財務制度

根據企業自身的特點，參照國企的相關規定，建立健全的財務管理制度。要建立同產權經營結構相適應的新型財務制度，從而形成相互平衡、相互制約的運行體制。實行全面預算管理，把企業各類資源和業務進行整合，實現資源優化配置。增強監管的實施力度，責任到人，更有利于進行資產管理。重大財務事項和資金集中管理，重要信息及時反饋管理層，提高企業的風險防御和適應市場變化能力。

2.統一企業發展戰略

實現理念趨同，共同實現企業利益最大化和社會貢獻最大化。民營經濟投資時會更關注經濟利益，而國企投資的目的不僅僅是股東利益最大化，更重要的是在保證國有資產的保值增值前提下，作為一個優秀企業，需要承擔更多的社會責任。這個理念需要在雙方認知上不斷的融合，既兼顧到民營企業追求收益的目的，也要兼顧對社會的貢獻。在發展的重要戰略產生分歧的情況下，通過各方友好協商的途徑，達成一致的協議。

3.增強財務法制觀念

由于過去的一些一貫性操作原則，財務工作在審批流程上可能有漏洞和疏忽，很可能導致財務監控失利，報道中國有資產流失等情況時有發生。而民營企業多數在日常經營和財務操作上都講求機動靈活，打政策“擦邊球”的現象時有發生。因此要結合企業本身情況，嚴格遵守國家的法律法規，完善企業的法人治理結構，公司應該在章程中明確界定股東會、董事會、監事會和經營層的、責、權，形成完備的授權體系，完善公司治理結構。用制度管理和約束公司的運營行為，進一步制定更細化的財務規范，并且嚴格貫徹執行。

4.加強財經道德業務素質

國有資產全民所有，原先國家通過指定的國有公司對國有資產進行管理，管理者有可能更看重于自己任職期間的業績，從而可能造成制定方案時，只選擇短期出效益的方針方案，而忽視資產的長期經濟效益。在各類監管制度約束機制不完善的情況下，國有企業管理者如果出現個人主義思想，可能造成利用管理便利以權謀私濫用職權，轉移、挪用和侵占國有資產。在國有企業進行資產清查的環節中，個別管理者利用職權，迫使資產管理部門、財務及審計部門隱匿已流失的資產，與外部資產評估機構勾結，合謀估低資產價值，私分國有資產，造成國有資產流失。通過混合所有制改革，所有的重大資產處置和其他重大事項必須通過各方股東的認可一致通過，盡可能降低人為的舞弊因素，實現相互制衡。

三、加強混合所有制財務監管的具體措施

1.建立財務管理制度及簽字權限制度

首先，根據混合所有制企業的特性和發展關鍵點，建立一套完整、系統符合混合制企業自身發展的財務管理體系，完善產權保護制度，為混合所有制企業經營提供制度依據和行為規范。其次，建立和健全簽字權限制度，對于三重一大項目要建立嚴格的審批制度，對各個管理層簽字權限的金額進行明確的授權，國有資本方，可以加以區分重要等級，對各項重要的投資和經營進行逐條審批，不需要全部逐條審批?？梢钥紤]將此類風險較小、金額較小的常規業務，根據金額，通過董事會授權形式授權相關部門經理，經理簽字后，財務即可支付，超過一定金額后，再由上一級分管的副總簽字。董事會授權形式可以解決當前國企層層報批、決策時間長、或不決策不擔責等問題。授權改革就是進一步的適應新型的企業管理運作模式，協調各類資本之間的關系，給企業更多自主決策權力。

2.明確崗位職責

對于不相容職務，如果不實行相互分離的措施，就容易發生舞弊行為。不相容職務分離的核心是“內部牽制”，因此在設計內部控制系統時，應確定哪些崗位和職務是不相容的； 其次要明確規定各個機構和崗位的職責權限，使不相容崗位和職務之間能夠相互監督、相互制約，形成有效的制衡機制。不相容職務一般包括：授權批準與業務經辦、業務經辦與會計記錄、會計記錄與財產保管、業務經辦與稽核檢查等。對于混合制企業，可以考慮不相容的職務由各方派遣或招聘，起到自然制衡的作用。

3.落實內控制度，確保國有資產安全

內部控制是一個體系，不僅僅是專門的內部控制部門和財務部門的工作。應首先從董事會建立和健全內部控制開始，包括審計委員會、監事會、經理層、內部控制部門、內部審計部門、財會部門及其他職能部門一起共同參與內控工作。在現有的制度和運營模式的基礎上，適應市場和混合制公司的需要，不斷的完善各個工作環節上的細節，盡可能的避免重大的漏洞和疏忽出現的可能。對國有資產進行定期盤點和不定期的抽查，對于租賃行業來說，除了直接出租房產的收益以外，還有一些諸如廣告牌等附帶收益，都應該作為公司的資產收益統一記錄在賬管理。

4.加強財務監督職能

財務管理離不開有效地監督體制，通過建立規范化的制度和內部審計機構，進行日常財務管理監督和規范企業的財務行為。要建立嚴格全面的預算管理制度， 把業務、資金、資源進行合理整合實現資源的優化配置， 事先規范運作。例如，對日常的采購和其他開支，遵循國家的法律法規的前提下，制定一定的標準，公開地對供應商進行比對和篩選，從而降低成本和防止舞弊行為。

5.加強財務制度執行力度

財務制度、內控制度、簽字權限制度的建立，能切實有效地起到規范公司的管理和控制的作用。在建立混合制企業的初期，還必須嚴格按照擬定的執行力度貫徹執行各項政策和制度。以公司的制度和規范指導工作，而不是以某個領導的意向喜好指導工作。對于財務人員來說，嚴格按照財務制度和簽字權限，認真仔細的審核各類單據，每筆業務都必須清晰明確，符合公司的操作規范。因此，在新的財務管理體制下，公司可以安排定期的財務專業培訓和不定期的財稅政策的培訓。企業員工除了要學習公司新的財務制度和操作規范以外，還需要不斷提高自身的管理水平，以適應企業的發展和市場的接軌。

綜上所述，在租賃業混合所有制的改革過程中，應該充分認識到國有經濟和民營經濟的優劣，建立一套符合自身發展的財務體系，并力爭在混合制公司運行后，實現國有資本和民營資本的最深度融合，發揮最好的社會價值，將是需要繼續研究的問題。

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