淺談對高校領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋的思路與建議

【摘 要】中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于實行審計全覆蓋的實施意見》提出對領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。本文將審計對象細化，主要就對高校領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋進行探討，并提出了相應的對策和建議。

【關鍵詞】高校領導干部；經濟責任；經濟責任審計；審計全覆蓋

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于實行審計全覆蓋的實施意見》提出，為全面履行審計監督職責，對領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責，實現有重點、有步驟、有深度、有成效的全覆蓋。在當前的新形勢與新政策下，開展高校領導干部經濟責任審計全覆蓋，既是不斷加強對學校領導干部權力運行制約和監督的一項重要舉措，也是不斷完善領導干部監督機制的內在要求。

一、高校領導干部經濟責任審計現狀

1.高校領導干部經濟責任審計制度不夠健全

目前，我國對領導干部經濟責任審計的對象、原則、范圍、內容、報告等做了明確規定，但高校領導作為國家領導干部群體的重要組成部分，我國仍缺乏一套針對高等院校領導干部履行經濟責任情況的配套審計制度。高等院校的組織架構具有其獨特的特征，擁有各黨委行政機構、各學院（系、所）以及圖書館、信息與網絡中心、后勤集團等各直屬單位，這些單位、部門有著不同的職責范疇與運行機制，其中，有的承擔教學科研任務，有的是服務性部門。這一特征大大增加了高校經濟責任審計對象及內容的復雜性及多樣性，更加強調了建立高校領導干部經濟責任審計配套制度的必要性與重要性。高校開展經濟責任審計時，相關配套措施比較籠統，不夠具體全面，并沒有形成一套切實可行的針對高校領導干部經濟責任審計的配套制度或評價體系，與高校經濟責任審計的重要程度及發展前景不相適應。

2.高校領導干部經濟責任審計重點把握不準，阻礙全覆蓋進程

高等院校承擔著較為特殊的社會經濟責任，如何評價、衡量高等院?；蚋叩仍盒ｎI導干部履行經濟責任的情況也需進一步思考、把握。因此，對高校領導干部經濟責任審計重點的把握也是整個審計過程中的難點。若不能抓住薄弱環節和重點難點問題，缺乏深層次、綜合性的分析，則不能準確揭示問題的本質及成因，審計意見及建議的可操作性則大打折扣。在這種情況下，審計結果難以切實、及時、準確地轉化為對被審計領導干部的責任追究，從而影響到經濟責任審計的效果和效力。同時，有的高校對領導干部經濟責任審計只滿足于“例行公事”，且普遍存在的“先離后審”的審計時點又使審計過程倉促被動，不能通過審計從經費的使用、管理、單位全面建設情況考核干部的決策能力、理財能力等經濟責任履行情況，審計效用難以發揮，未達到審計的最終目的。

3.審計結果公開有限，運用不足

經濟責任審計是加強干部管理和監督的重要環節，是提高執政能力建設，推進依法行政，促進領導干部廉潔勤政，從源頭預防和治理腐敗的重要舉措。而經濟責任審計的結果，則是我國加強干部管理、治理腐敗的重要信息來源。因此，只有及時地公開審計結果、充分地利用審計結果，才能實現經濟責任審計的作用與意義。而以當前的情況來看，對于高校內部經濟責任審計結果如何反饋、如何運用、如何處理等問題，還沒有具體明確的答案，大大制約了審計成果效用的發揮。組織人事部門也很少真正把審計結果作為領導干部任免、考核決策的依據，審計結果沒有充分公開，影響了審計的公信力。

二、高校領導干部經濟責任審計全覆蓋的意義

高等學校承擔著教書育人的重任，是弘揚先進文化，培養國家優秀人才的重要基地。隨著我國高等教育改革不斷深化，中央及各級地方政府對高校的經費投入逐年增多，辦學規模不斷擴大，經濟活動也越來越頻繁和復雜，對高校領導干部履行經濟責任實行審計全覆蓋具有十分重要的意義。

1.加強對高校經濟活動的監督和管理，促進高校健康有序發展

高校的資金來源呈現出多元化、多渠道的特點，國家對教育經費、科研經費、專項資金等的投入逐年增長，同時與學費、社會服務、社會捐贈和銀行貸款等相結合。高校的校辦產業、基本建設、物資采購等在規模和資金水平上也有了大幅度的增長，高校與其他行業的聯系也愈發密切。這一系列變化必然要求高校加強對各項經濟活動的管理與監督，建立健全和落實經濟管理制度，促進各部門提高資金管理水平和資源配置效率，維護正常的經濟秩序，保證高校健康可持續發展。

2.完善對高校領導干部履行經濟責任情況的監督

高校及其領導干部責任內容不斷地變化、發展，對完善領導干部的監督機制提出了更高的要求。而經濟責任審計全覆蓋的提出，加強完善了領導干部監督機制，增強領導干部責任感和自我約束意識，進而在規范高校內部管理、加強高校黨風廉政建設、選拔任用干部等方面也能夠發揮其獨特的作用。

3.貫徹落實國家法律法規的有效途徑和必然要求

根據《中華人民共和審計法》的有關規定，以及相關政策的出臺，對高校領導干部進行經濟責任進行審計全覆蓋，是審計機關應盡的職責。

三、對高校領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋提出的建議

根據相關政策提出的要求與意見，對高校領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋提出以下建議，實現有重點、有步驟、有深度、有成效的全覆蓋。

1.抓好重點審計內容，確保關鍵權力點“全覆蓋”

對于高校來說，各校級領導干部、各部門、處室領導由于職責不同，權力千差萬別，關鍵權力點也各不相同，所承擔的經濟責任更有很大差別。因此，首先應抓住高校領導干部經濟責任制下具有典型性、代表性的經濟活動，從關鍵權力點縱向深入挖掘確定重點審計內容，審計中予以重點關注，再以此為突破逐漸拓寬審計范圍，進而輻射整個學校、整個行業，乃至全國，逐漸實現審計對象全覆蓋，反映高校經濟責任運行中的突出問題，為高校領導干部經濟責任審計提供重要參考意見。

2.統籌規劃審計工作，實行任中與離任審計相結合

對高校領導干部進行經濟責任審計，應實行任中審計與離任審計相結合的方式，并應更加側重于任中審計，為經濟責任審計打好提前量。任中審計在高校領導干部經濟責任下的審計對象的分類以及高校領導干部關鍵權力點“全覆蓋”的基礎上，對與具有代表性、典型性的經濟活動及與其相關的部門、處室、單位實行經濟責任必審、輪審、突擊審計和跟蹤審計，有序地對高校經濟責任進行任中審計。離任審計側重于已經實施過任中審計的干部，為在干部管理監督上更好地發揮經濟責任審計結果的參考作用和實現“先審后離”的干部管理要求提供支撐。

3.整合審計資源，保障審計全覆蓋的人力資源和信息資源

在人力資源整合方面，應強化各級審計機關的上下聯動，從高校層面來看，教育部、教育廳及各級地方政府的審計機構與部門的上下聯動有利于統籌整合全國的高校經濟活動審計資源，集中力量開展重大審計項目；應嘗試國家審計與內部審計的內外聯動，比如向各高校審計部門派駐國家審計人員，提高高校內部審計的質量，同時教育部、教育廳等政府教育部門也可充分、直接使用內部審計成果；高?？商剿髻徺I社會審計服務，借用外腦，外聘審計專家，聘請社會審計人員，或將審計項目內容外包，由社會審計機構獨立開展審計，這些方法都能夠有效緩解高校領導干部經濟責任審計的壓力，且審計質量容易控制。

在信息資源方面，加快高校經濟責任數據庫的建設，分領導干部分工、部門、處室及相關單位建立數據平臺并定期更新相關信息，并加大對數據的綜合分析和利用。數據庫的建立也可打破各部門、各單位間信息系統壁壘，加大數據運用深度，增強審計針對性，為任中審計提供便利，為離任審計增加提前量。

4.吸取大數據理念，創新審計監督全覆蓋

構建大數據時代下的審計平臺、整合審計數據中心數據資源和計算能力是審計監督全覆蓋適應大數據時代的需要。隨著審計信息化的發展，教育部門審計機關可建立各級教育機關、部門以及各高校等主要審計對象的數據平臺，構建被審計單位數據庫，將全部審計對象納入監管范圍，并針對性的開發聯網審計分析系統、審計數據分析中心等，實時更新數據，構建不同的實時監控系統對高校經濟活動進行線上監督，通過數字化審計模式實現審計全覆蓋，當指標出現異常時，及時派出審計人員進行現場審計，實現監督常態化和動態化。

5.將審計結果納入干部考核任用體系，重視審計結果有效運用

將經濟責任審計結果存入領導干部本人檔案和廉政檔案，同時作為年度和屆中考察、述職述廉、業績考評、職務任免、黨風廉政建設情況的參考依據，充分發揮審計結果的威懾力與影響力，發揮“管干部、正黨風、促發展”的重要作用。同時，拓寬經濟責任審計結果的作用機制，擴寬審計報告的公開范圍，加大審計結果的運用力度，落實好整改、警示談話、問責等工作，建立好反饋機制，努力實現在全面提升審計質量的情況下實現經濟責任審計結果運用的全覆蓋，全面、有效地發揮高校領導干部經濟責任審計作用。

6.建立健全高校領導干部經濟責任審計相關規章制度

建立健全規章制度是規范領導干部履行經濟責任、提高審計工作質量的保障。高校的經濟資源與技術資源不斷豐富，對社會生產的影響力也不斷加強，各級政府教育機關與各審計機關應按照實際需求，結合以往經驗，建立起完善的高校領導干部經濟責任審計相關規章制度，量化評價標準，明確評價方法，增強審計評價工作的可操作性，促進高校領導干部經濟責任審計工作規范有序、嚴謹高效的開展。

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作者簡介：

張茁（1974—），女，漢族，山東省青島市，本科，會計師。