湖北省科技領域“放管服”改革的現狀及問題

摘要：文章探討了科技領域“放管服”改革的內涵和實質，從政策環境、科技成果轉化、科技金融體系建設、科技創業服務能力、科技資源共享等方面分析了湖北省科技領域“放管服”改革的現狀，最后在此基礎上提出存在的問題。

關鍵詞：湖北??；科技領域；放管服

一、科技管理“放管服”改革的內涵和實質

1.“放管服”改革內涵和實質

“放管服”改革即簡政放權、放管結合、優化服務改革，是我國經濟管理體制改革內容，是國家宏觀調控的關鍵性工具，是推動供給側結構性改革的重要手段，體現了政府職能轉變的核心理念，深化了行政管理體制改革?！胺殴芊备母锸乔宄萍s企業和群眾辦事創業的機制體制障礙，降低制度性交易成本，充分調動市場主體性，使市場在資源配置中起決定性作用，營造公平便利的市場環境，更好發揮政府作用。目前簡政放權，放管結合改革取得了一定的成效。本屆政府成立以來，國務院部門取消下放行政審批事項三分之一以上，提前超額完成承諾的目標任務，工商登記前置審批精簡85%，資質資格認定事項壓減44%，多數省份行政審批事項減少50%～70%，同時創新和完善事中事后監管，針對群眾期盼優化了公共服務。

“放管服”改革實質是政府的自我革命，要削手中的權、去部門的利，放權于市場和社會，讓利于群眾和企業?！胺拧钡膶嵸|是政府角色定位，如何重新界定政府、市場、社會邊界及其相互關系?！肮堋钡膶嵸|是政府管理轉型問題，管理變革要適應經濟社會新常態、科學技術新進展和全面深化改革的新形勢，包括管理體制、部門職責、政府層級、運行機制、技術平臺、法制保障等等，目的是建立現代政府?！胺钡暮诵氖窃凇胺拧迸c“管”的全面深刻變化基礎上形成的治理理念、治理機制、治理體系，是治理能力現代化，“服”既是改革舉措，也是改革目標，目的是建設人民滿意的服務型政府。

2.科技領域的“放管服”內涵和實質

推進科技領域的“放管服”是創新科技管理體制和方式，提升科技管理和服務水平，不斷優化創新創業水平，立足點是加快轉變政府職能，處理好政府和科研機構、企業的關系?？萍碱I域的“放管服”是簡政放權，擴大高校、科研院所科研項目資金、差旅會議、基本建設、科研儀器設備采購等方面的管理權限，同時強調放管結合，優化服務，加強事中事后監管，將管理融合于服務中，為科研人員營造良好的研究環境。

首先，科技領域的“放”是指，下放項目管理、科研經費、科研平臺建設、科研成果的使用權、經營權和處置權，給予高校、研究機構和企業更多自主權，發揮市場支配資源的作用，更好實施國家創新驅動發展戰略。包括：簡化科研項目預算編制，簡化科研儀器設備采購管理，從而調動科研人員的積極性和創造性；清理規范行政審批中介服務事項，公布行政審批中介服務事項清單、相關中介機構清單，健全中介服務市場體系；其次，科技領域的“管”，是指放的后期管理、評價并做績效考核。比如，規范項目資金管理，強化項目承擔單位法人責任，精簡檢查評審，減輕單位和科研人員負擔，減少監管中的制度性交易成本；最后，科技領域的“服”是指創新服務方式，為科研人員潛心研究營造良好環境。

二、湖北省科技領域“放管服”改革現狀

1.政策環境

隨著湖北省科技體制改革的不斷深化，“十二五”期間湖北省委、省政府出臺了《關于深化科技體制改革加快創新體系建設的意見》、《推進“五個湖北”建設的實施意見》、《促進高校院所科技成果轉化暫行辦法》、《湖北省科技成果轉化暫行辦法及實施細則》等一系列政策，改善了全省科技創新的外部環境。除此，從法規、政策和制度建設方面建立了地方性法規、政府規章、規范性文件等多層次的科技政策法規體系，為我省科技領域推進“放管服”改革提供法制保障和制度支持。

2.科技成果轉化

首先，湖北省出臺了“科技成果轉化十條”、“科技人員服務企業新九條”等政策保障科技成果轉化，制定《科技成果大轉化工程獎補性補助組織方案》調動各高校、科研院所和企業科技成果轉化的積極性。2016年，全省共完成科技成果轉化項目1255項；第二，給予高校、科研院所科研成果的使用權、經營權和處置權，同時，研發團隊能獲取不低于70%的轉化、轉讓收益所得；第三，建立了科技成果轉化中介服務機構，以政府購買服務的方式推進中介服務機構的科技成果轉化和技術轉移；第四，鼓勵高校、科研院所科技人員服務企業。湖北省出臺《關于推動高校院所科技人員服務企業研發活動的意見》，其中規定高校、科研院所部分職稱評定將與服務企業掛鉤，激勵科研人員服務企業進一步促進科技成果轉化；第五，建立第三方評價機制完善科技成果轉化績效考評評價體系。

3.充分調動企業積極性，給予企業更多自主權。

省級財政資金給予承擔研發任務的技術創新平臺企業一定的資金支持和獎勵，鼓勵企業加快技術創新平臺建設，提高創新服務能力；企業承擔國家技術創新項目的除了獲得國家資助，省級財政資金同時給予一定獎勵性補助。

4.高校、科研院所有一定的自主權

高校和科研院所在選人用人、科研立項、成果處置、編制管理、職稱評審、薪酬分配、設備采購等方面有一定的自主權；根據工作需要制定差旅費管理辦法；對于集中采購目錄中的項目可以自行采購和選擇評審專家；進口采購設備采用備案制。

5.科技金融體系建設

我省創建了科技金融創新創業服務平臺，幫助中小企業融資。截止2016年，科技金融創新創業服務平臺已聚集1.3萬余家科技型企業、400余家省內外投資和金融機構、約百家產業園區和孵化器、600多種金融產品，幫助省內科技型中小企業融資8.22億元。

6.科技創業服務能力

湖北省科技創業服務能力不斷加強。2016年全省新建省級科技企業孵化器40家，國家級科技企業孵化器5家，眾創空間26家，全省各類科技企業孵化器總數超過500家，建筑面積突破1200萬平方米；國家和省級技術轉移機構達到50家，國家技術轉移中部中心正式落地湖北，中部中心”重點子平臺——湖北省技術轉移與成果轉化公共服務系統（省中心平臺）已于2015年初上線運行；各類創投機構達到403家。同時，出現了武漢留學生創業園、華工科技企業孵化器等具有一定影響力的孵化器品牌，進一步提高了科技企業孵化器服務水平。

7.科技資源共享

首先，創建科技信息共享平臺、大型科學儀器共享平臺、自然科技資源庫等科技資源庫，為開放科技資源共享提供基礎；第二，出臺了《湖北省委省政府關于發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的實施意見》、《中共湖北省委湖北省人民政府關于深化科技體制改革，加快創新體系建設的意見》、《關于深化科技體制改革推進“創新湖北”建設的實施意見（試行）》等多項政策措施，激勵資源開放和共享服務。

三、湖北省科技管理“放管服”存在的問題

我省在推進科技領域“放管服”改革的過程中已經取得了一定的成績，但是仍然存在一些問題，需要進一步深化推進。主要有：

1、“放”的政策、措施有待落地，放權的范圍、原則、規范、重點有待加強

比如對科研人員的科研經費管理問題，項目承擔單位在處理分攤間接成本和對科研人員激勵的關系時，往往是有些項目承擔單位扣除管理費過高，間接經費全部劃轉到承擔單位，課題組沒有任何支配權。對橫向經費的管理往往比照中央財政科研項目經費的管理，流于僵化。此外，由于不同學科之間的研發成本差異，軟件信息、社會科學類的科研項目比一般的理工類項目需要的材料費和設備費比例更低，勞務費績和效支出比例更高。

2、管理方式有待改善

長期以來用管理行政人員辦法管理科研人員，研究人員要開展正常學術交流，首先要提前用數倍于交流的時間，來走各種報批程序，管得太多、卡得太死，條條框框太多，致使辦事難、耗時長、成本高。此外，科研投入重物輕人，“人頭費”的比例有的不到5%，科研勞動變成了免費勞動，項目經費使用有明顯向財務負責而不是向科學研究負責的傾向。由于報銷制度的種種限制，逼著科研人員像小學生一樣向財務人員請教各種規矩，只要經費使用合規，成果反倒成了無所謂的小事情?？蒲许椖恐厣暾?、輕研究現象突出。據不少科研人員反映，每年有三分之一的時間都在填各類表格，填不對還要打回來重填，大量時間都浪費在這上面。在一些高等院校、科研院所，“善于填表”已經成為一種“能力”，這種“能力”強的，就容易反復得到資助。

四、總結

湖北省在科技管理上的“放管服”取得了一定的成績，但同時也存在問題，為了更進一步推進湖北省科技領域“放管服”改革，加強頂層設計；深入推進行政審批改革；優化政府公共服務（優化創新創業公共服務）；擴大高校、科研院所和企業自主權；創新財政科技投入方式；完善科技人員激勵政策（股權激勵）；營造良好科研環境（比如建立科研信用評級制度）。從科研資金、項目管理、科研創新平臺、科研人才、高新園區、科技服務體系等方面探討如何開展我省科技領域“放管服”改革，做好科技領域的“加”、“減”、“乘”。

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作者簡介：杜娟（1980.12-），女，漢族，湖北，副教授，博士，主要從事科技管理研究。