關于開展專項協同監督工作的實踐與思考

李建剛 田豐元

摘要：專項協同監督是紀檢監察部門依照有關法律、法規、規章和企業內部制度，圍繞企業生產經營管理的主要任務、影響企業效益的主要問題，對監督對象履行職責的情況進行監督、檢查、獎懲，對企業內部生產經營管理質量、工作效能進行綜合性監督的活動。近年來，河北豐寧抽水蓄能有限公司在國網新源公司黨委的堅強領導下，堅持“服務中心、標本兼治、實事求是、閉環管理、協調統一”的原則，扎實開展專項協同監督工作，取得了較好的成績，也積累了一定的工作經驗，現就如何開展專項協同監督工作提出自己的一些思考。

關鍵詞：專項協同監督工作 效益 選題立項 監督檢查 整改落實

專項協同監督工作是企業紀檢監察部門融入生產經營管理，提高企業經濟效益和管理水平，為生產經營服務的重要手段，是促進黨風廉政建設的有效措施。如何發揮好專項協同監督的作用，防范經營風險，提升管理水平，實現效益最大化，是當前電力企業普遍面臨的一個重要課題。筆者結合工作實際談一些思考。

一、當前企業在專項協同監督工作中存在的一些問題

1.對專項協同監督認識存在偏差。一些企業簡單地認為專項協同監督就是檢查企業各級領導、有關部門及重要崗位人員是否按規章制度辦事，有沒有違法亂紀行為等，對專項協同監督工作敬而遠之，甚至設法阻撓。部分職工把專項協同監督工作與專項審計、風險防控等工作混為一談，甚至簡單地把查出的若干問題、處理若干人員當作監督成果，并未認清專項協同監督在促進企業管理中的地位及其真正目的，忽視了專項協同監督的建設職能，即管理效益、經濟效益、社會效益和廉政效益，對專項協同監督工作支持和參與不夠。

2.專項協同監督工作環節脫節。一些企業開展專項協同監督工作不能結合企業實際自主立項，大多是遵從上級的安排進行立項，沒有進行認真調研，導致專項協同監督工作不能圍繞企業中心工作開展，與企業實際工作脫節。部分專項協同監督人員對企業內部經營管理情況尚缺全面、系統的認識，對管理中的重點、難點問題掌握不全，對其中的薄弱環節和存在的問題調研和分析不夠，不能圍繞企業中心工作，根據具體業務的特點有針對性地制訂實施方案，不能有計劃、有步驟、有目的地開展專項協同監督工作。

3.專項協同監督工作推動力度不夠。由于部分企業對紀檢監察工作重視不夠，企業自身紀檢監察人員配置較少，精通管理和業務的紀檢干部更少，導致了企業將專項協同監督工作趨于邊緣化。但為應付上級單位的檢查和考慮，多數企業重立項、輕方案、忽視落實。從近幾年統計來看，80%以上的企業年初專項協同監督立項工作開展較好，立項數量較多，但是在后續方案制定上投入力量不足，措施條款原則性多，可操作性不強，脫離企業實際。特別是在診斷分析、整改落實上不下功夫，執行不力，造成虎頭蛇尾，40%以上項目不了了之，無果而終，根本沒有發揮專項協同監督應有的作用，專項協同監督立項形同虛設，往往只留一張空紙。

4.專項協同監督工作融合性不強。部分企業將專項協同監督工作凌駕于其他業務之上，有的企業過分強調專項協同監督的“獨立性”，不能與財務、審計、經營管理等有關工作很好融合，未能形成通力合作的局面，只是按照文件走過程，自查自糾流于形式，現場檢查走馬觀花，整改落實虎頭蛇尾，監督效果大打折扣，影響了專項協同監督工作的成效，甚至失去了專項協同監督工作的意義。

二、對如何做好專項協同監督工作的幾點思考

企業專項協同監督工作出現以上問題的主要原因是對專項協同監督工作的認識不足，忽視了專項協同監督對促進企業發展的重要作用。要搞好企業專項協同監督，優化企業生產經營管理，實現效率、效益、廉潔、質量的四統一，就必須排除上述阻礙因素，進行有效、有力的監督，筆者認為應該堅持“四個圍繞”，把好“四個關口”。

（一）堅持圍繞短板，把好選題立項關

選題立項是做好專項協同監督工作的前提和保障。在選題立項環節應該緊緊圍繞公司發展的重點、生產經營的難點和員工關心的熱點進行立項。只有緊緊圍繞企業中心工作，才能為整個工作合理定位，專項協同監督工作才能得到公司領導的重視和各部門的支持，才能通過專項協同監督工作的開展促進和推動企業管理提升。要把企業“短板”，特別是制約企業發展的瓶頸的問題（如安全、進度、重大決策落實、企業改制、扭虧等方面）、最容易滋生經濟或腐敗案件的問題（如合同管理、招標采購、物資管理、工程結算等方面）、職工群眾關注度高的（如作風建設、制度執行、績效考核、八項規定精神落實等）薄弱環節作為專項協同監督首選題目，這樣才能在較短的時間內出成績、見效果，才能凸顯專項協同監督工作的意義。同時要注重立項前的可行性研究工作，將立項的必要性、項目實施的可行性、擬解決的問題、預期產生的效果及采取的主要措施進行分析，從管理效益、經濟效益、社會效益、廉潔效益方面對專項協同監督可能取得的成果進行預判，突出“效能”功能，科學提出準予立項的建議，為準確立項提供保障，對預判效果不明顯、成果不突出的項目要及時剔除，避免陷入監督“籠套”，制約后續工作的開展。

（二）堅持圍繞現狀，把好自查自糾關

自查自糾工作是保障監督對象認識現狀、查找問題、明確差距的關鍵，同時也是在前期可行性分析階段之后對監督事項進行的一次更全面、更深入的了解和掌握。筆者認為要做好以下三點。

1.引導監督對象端正態度。要加強專項協同監督工作的宣傳，使監督對象理解專項協同監督工作的目的和意義，防止出現情緒上的對立、思想上的懈怠、行動上的遲緩，甚至阻礙正常工作進行。通過引導使監督對象轉變觀念，讓監督對象區別開“診斷”和“檢查”的概念，變被動檢查為主動接受并積極配合，為專項協同監督工作的開展創造較好的外部條件。

2.明確行業規范和管理要求。要掌握專項協同監督項目行業規范和管理要求，做到心中有數，并以此制定自查大綱，作為對照檢查的參考依據，確保自查工作做到內容清楚、標準明確、檢查到位，真實反映出專項協同監督項目當前的實際情況，為開展有效診斷分析提供第一手資料。

3.自查自糾要關注“出血點”和“發熱點”。對監督項目所涉及的敏感事件、容易出現經濟問題和廉政問題的要進行特別關注、重點自查，防止自查自糾工作重點不突出、目標不明確，使自查工作流于形式等問題，達不到自查目的和效果，提前掌握不了監督項目的真實情況。

4.全面梳理監督項目涉及到的有關資料。在自查過程中要及時指導和敦促監督對象全面梳理監督項目近年來的有關資料，并建立資料臺賬編制自查報告，對存在的問題從自身層面提前進行分析，為后續工作順利推進提供保證、奠定基礎。

（三）堅持圍繞實情，把好現場診斷關

現場診斷是整個專項協同監督工作的核心和關鍵，是查擺和反映問題的重要途徑和重要手段，關系到后續的整改落實和各項效益的體現。為此筆者認為應采取以下措施保證工作開展。

1.挑選行家里手，組建專業監督隊伍。在立足本公司內部專業人員的基礎上，可以充分借助上級單位、標桿單位、外部專家力量，邀請其參與企業專項協同監督檢查，以外部人員的眼光看待問題，以打破本企業專業人員的思維定勢，為問題的發現和解決提供專業上的支撐。

2.突出工作重點，強化現場檢查。應按照實施方案，組織專項協同監督組成員開展檢查，檢查過程可采取分專業、分小組等方式進行，各專業或小組既要相互協調又要相對獨立。在檢查過程中應“集體檢查、查證留痕”，保證發現和查找的問題依據充分，具有可追溯性。在此過程中可讓監督對象全程參與并配合檢查，以客觀、真實反映監督項目的現狀。筆者在近幾年組織開展的專項協同監督檢查過程中，對發現的問題當場簽字確認，有效防止了事后不認賬、推卸責任等問題出現，提高了工作效能。

3.依據監督結果，科學提出建議措施。為保證監督的時效性，檢查組成員應趁熱打鐵，及時整理發現的問題，當天研究解決辦法，并形成書面建議材料。檢查工作結束后，要及時形成專項協同監督報告并向主管領導匯報，取得企業領導的支持。企業主要領導應親自組織召開協調會議，聽取專項協同監督組的匯報和各專家建議，對發現的問題進行專題研究，深入探討和分析解決問題的方法，為后續整改工作奠定了基礎。

（四）堅持圍繞問題，把好監督整改關

監督整改是專項協同監督工作的目的。為保證整改工作按計劃有序進行，要加強整改工作全過程的監督，為此筆者認為應做到以下四個方面。

1.制定整改計劃，落實整改責任。必須促使監督對象制定整改計劃，并將整改工作落實到人，明確節點和整改措施，有必要可以實行銷號管理手段，確保問題得到全面整改。對于涉及問題較多、整改周期較長的項目，可以建立月度報告制度，每月對其整改情況進行調度，使監督對象重視整改落實工作。

2.進行現場抽查，注重整改效果。要時時關注整改落實工作，有條件的可以對照專項協同監督建議書或決定書定期進行現場檢查，及時糾正整改偏差。對整改效果明顯的要及時總結經驗，對存在的問題要及時采取有效措施進行糾正。同時要重視整改過程資料的收集，為后續效果評價做好準備。

3.重視遺留問題，做到善始善終。部分專項協同監督項目由于企業自身原因或者監督周期設置不當，需要在某一時間段完成，但由于個別問題整改周期較長，涉及的點多面廣難度較大，短時間內無法完成整改，為此在項目收口后要做好遺留問題的跟蹤，做到善始善終。筆者認為可以將部分整改周期較長、設計面較廣的問題單獨列為專項，或作為重點風險點進行跟蹤。

4.堅持標本兼治，重視建章立制。標本兼治既是專項協同監督的重要內容，也是專項協同監督的根本目的。要通過專項協同監督協助和督促有關部門制定和完善相關的企業管理制度，在治本上下功夫，以達到合法經營、規范管理、提高效益的目的，確保專項協同監督的有效性。

三、對開展專項協同監督工作的幾點體會和經驗

一是領導重視、部門協同是開展專項協同監督工作的重要保障。專項協同監督是監察部門針對影響企業效能的有關事項或活動，運用特有的檢查權、調查權、建議權、處分權開展工作。因此公司黨政領導必須給予高度重視和支持，才能確?；顒拥挠行?、有序開展。同時專項協同監督工作所監督的項目往往具有一定專業性，僅僅依靠監察部門很難完成，因此各職能部門要將該項工作當成自己本部門的工作來抓，在人力、技術等方面給予支持和幫助。

二是監督對象認同、密切配合整改是保證專項協同監督工作開展的基礎。專項協同監督工作的出發點是發現管理漏洞，落腳點是糾正行為偏差，確保完成整改工作是整個工作的根本，因此必須得到監督對象認同，確保其配合完成整改工作。從以往工作經驗來看，相關業務部門和監督對象對專項協同監督理解不夠、認識不清，經常會出現抵觸情緒，一定程度上影響工作開展。因此，要認真做好監督對象的政策引導，業務培訓，消除抵觸情緒，變被動為主動，形成合力，推進專項協同監督工作全面開展。

三是提升監察隊伍綜合能力是完成專項協同監督工作的保證。專項協同監督工作的核心是診斷分析，關鍵是落實整改，而診斷分析又是落實整改的前提。因此，專項協同監督工作人員必須專業知識扎實、敢于碰硬、善于學習、作風優良，只有具備全方位的綜合能力，才能發現問題、才敢指出問題、才會解決問題，最終才能做到堵塞管理漏洞，促進企業安全健康發展。

總之，專項協同監督工作是一項只有起點沒有終點的工作，應該貫穿于企業發展的全過程。通過組織和實施專項協同監督工作，能夠有效協調企業內部監督資源，充分發揮職能部門監督作用，實現監督效能最大化，防范企業經營管理風險，堵塞管理漏洞，提高管理水平，促進企業規范管理和自我完善，推動公司安全健康穩定發展。同時可促進和完善企業“三化三有”懲防體系建設，為企業發展營造風清氣正的良好氛圍。

參考文獻

[1]《中央企業專項協同監督暫行辦法》（國資發紀檢[2006]139號）

[2]《國家電網公司專項協同監督優秀成果集2010-2011》（國家電網公司監察局）