推進鹽城服務業高質量發展的思考

王琳娜

摘要：本文主要分析了當前鹽城服務業經濟發展基本態勢，以及面臨遇到的主要矛盾，從鹽城服務業高質量發展的主要路徑、主攻方向、關鍵舉措等方面進行思考，從而更好地助推鹽城服務業高質量發展。

關鍵詞：服務業；經濟；高質量

當前，“高質量發展”成為中國經濟政策的關鍵詞，2018年中央經濟工作會議強調，推動高質量發展是當前和今后一個時期確定的發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。江蘇省、市委對高質量發展都做出重大部署，高質量發展是鹽城市經濟發展必然選擇。

一、當前服務業經濟發展基本態勢

（一）國內服務業發展基本情況

2017年，全國服務業增加值占GDP比重為51.6%；服務業增加值比上年增長8.0%，比國內生產總值和第二產業增加值增速分別高出1.1和1.9個百分點；服務業增長對國民經濟增長的貢獻率為58.8%，比第二產業高出22.5個百分點；拉動全國GDP增長4.0個百分點，比第二產業高出1.5個百分點。

2017年全國服務業增加值占GDP比重與上年持平，這與之前的持續提高態勢相比有所變化，相比而言，二次產業增加值占GDP比重上升。服務業增加值增速與去年相比上升0.2個百分點。服務業增加值對GDP增長貢獻率和拉動兩個指標與去年相比有小幅上升。

（二）江蘇省服務業發展基本情況。

2017年江蘇省服務業增加值占GDP比重為50.3%，比上年下降0.2個百分點；服務業增加值比上年增長8.2%，比國內生產總值和第二產業增加值增速分別高出1和1.6個百分點。服務業就業人數1917.4萬人，占年末全省就業人數的40.3%，比上年增加1個百分點，與二次產業就業人數差距進一步縮小。預計2017年服務業增加值對GDP拉動和貢獻率與去年同期相比有所下降，2017年服務業增加值增量預計小于二次產業增加值增量。

（三）鹽城市服務業發展基本情況

2017年鹽城市服務業增加值達386.2億元，同比增長10.1%，服務業增加值占GDP比重提高至47.5%，繼續保持三二一產業結構；服務業投資273.18億元，同比增長17.2%，占固定資產投資總額比重提高至42.2%，與上年同期相比提高2.1個百分點。

目前鹽城服務業發展呈現以下特點：商貿服務集聚發展。呈現出規模經營、連鎖經營、特色經營的發展態勢，德潤廣場、匯銀商業廣場等一批商業綜合體建成運營；永寧汽車城等專業市場輻射周邊，集聚效應不斷放大。電子商務創樹特色。突出建設電子商務重點產業園區和引進知名電商平臺項目，成功打造了頤高電子商務產業園、東臺鎮電商園、安豐鎮電商園等一批重點園區，創成省級電商產業園3個、示范鎮3個、示范村6個，被評為國家電子商務進農村綜合示范市，2017年電子商務交易額超300億元?？萍挤辗趸嘤?。加快建設公共服務平臺、企業研發機構、科技孵化器和眾創空間等載體平臺。全市現有各類省級以上創新載體平臺50多個，建成國家級科技企業孵化器2家、國家級眾創空間1家，與10多家高等學院、科研院所共建產學研合作平臺。生態旅游全域推動。建成西溪旅游文化景區、黃海森林公園、甘港老家、安豐古鎮等30多個優質景區（點），現有國家4A級景區2個、國家級森林公園1個、省五星級鄉村旅游區1個。2017年全年接待游客454.1萬人次，實現旅游業總收入56.8億元，分別增長32.5 %、52.3%。

二、目前鹽城服務業發展面臨的矛盾

（一）產業結構急需調整

從國家、省以及我市三級的相關數據可以看到，2017年對于服務業來說是一個重要的年份，服務業增速與以前年度相比沒那么突出，服務業占GDP比重上升步伐放緩，我省甚至有所下降，服務業亟待創新驅動、結構調整、可持續發展的信號都很明顯

（二）項目招引期盼突破

2017年度我市簽約的服務業5000萬元以上項目只有7個，投資額18.1億元，與工業項目相比差距巨大，這也意味著我市服務業將面臨缺少新動能和新增長點的問題。

（三）創新能力有待提高

我市現有各類省級以上創新載體平臺、科技企業孵化器、眾創空間等數量都不少，但是服務業創新平臺成果轉化率偏低。對創新人才吸引力不夠，加上目前南京等城市出臺的新的人才招引政策，未來我市創新人才招引面臨的形勢較為嚴峻，創新企業、創新人才的缺失就意味著我市服務業創新驅動能力不足。

（四）傳統服務比重較高

目前我市新興服務業不斷發展，但目前服務業利稅主要還是來源于傳統行業。服務業稅收占全市稅收比重一直都超過60%，但服務業稅收中占比最高的主要是批發零售、住宿餐飲、交通運輸等傳統行業，2017年批發零售、住宿餐飲行業稅收占服務業稅收比重達41.9%，電子商務、生態旅游、科技服務等行業對目前的服務業產值和利稅貢獻較小。

三、推進鹽城服務業高質量發展的現實思考

（一）鹽城服務業高質量發展的主要路徑

經濟走上高質量發展的轉向期，也是轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，最大的特點是速度要“下臺階”、質量效益要“上臺階”。堅持質量第一、效益優先，推進供給側結構性改革，加快建設實體經濟、科技創新、人力資源協同發展的產業體系。結合“1+3”重點功能區戰略的實施，加快推動服務業產業結構調整，鼓勵傳統產業優化升級，大力培育新動能，強化科技創新能力，加大服務業載體建設，建設一批業態新、集聚度高的服務業集聚區，培植一批具有創新能力的龍頭企業。

（二）鹽城服務業高質量發展的主攻方向

1、加快生產性服務業和制造業融合發展。推動現代物流業突破發展。以全市現代物流業規劃為引領，推動開發區內河港啟動建設，打造開發區內河港物流集聚區，形成我市現代物流業發展高地。建設城東城市配套物流中心、沿海區綜合性物流園區、安豐綜合性物流中心、時堰不銹鋼產業物流基地、溱東不銹鋼集散物流中心等5個物流園區和節點，服務產業發展，努力將我市打造成輻射周邊、領先蘇北的現代物流產業高地。加大電子商務業培育發展。依托城東新區“云谷”、“智廈”、互聯網大廈、頤高電子商務產業園、東臺鎮電子商務產業園和安豐電子商務產業園，加快招引電商企業落戶，引導、支持企業特別是規上工業企業、限上貿易企業、農業龍頭企業及旅游景區積極開展電子商務應用，通過網絡平臺開拓國內外市場，著力培育出一批有影響力的骨干企業。突出科技服務創新發展。重點發展技術合作平臺、研發服務平臺和物聯網技術應用、軟件研發等服務制造業的科技服務業，大力培育和開拓服務外包市場，鼓勵規模企業主輔分離，將信息技術開發應用、設計策劃等部分流程性業務剝離外包。建成一批省級工程中心、企業技術中心、工程技術中心。推動創建眾創空間，打造眾創集聚區。提高創新載體平臺轉化率，培育創新企業，形成新動能。

2、加快生活性服務業提檔升級。加快商貿服務業轉型發展。把握商貿服務業“一城四區”發展核心，積極發展大型商業綜合體、品牌連鎖企業等業態，放大商貿核心區的資源集聚效應和市場輻射效應。加快德潤廣場、大潤發等商貿龍頭企業轉型升級，緊跟“互聯網+”發展趨勢。推動時堰鎮商業綜合體、開發區西區商業綜合體等商業綜合體建設。推動高鐵組團和城南片區建設，打造引領高端生活的綠色新區。推進生態旅游智慧提升。以鹽城市“十三五”旅游業發展規劃為引領，強化統籌協調，凝聚全域發展合力。加強旅游景區建設，黃海森林公園爭創國家5A級景區、國家級旅游度假區。加快旅游景區宣傳和旅游活動策劃，提高旅游周邊產品的創新制作能力，建成有口皆碑的國家全域旅游示范區。

（三）鹽城服務業高質量發展的關鍵舉措

1、加大載體建設。繼續強化服務業集聚區、項目、企業三大載體建設。推動服務業集聚發展，加強對服務業集聚區經濟規模、運行質量、發展后勁、社會貢獻等高質量指標的重視，促進服務業集聚區產業集聚、企業集中、功能集成，全面提升服務業集聚發展層次和水平，著力打造產業集聚度高、發展特色鮮明、創新能力突出、配套服務完善、社會效益和經濟效益顯著的服務業集聚區。強化服務業招商，聚力招引新型業態，對引進智慧服務、電子商務、文化創意、生態旅游等業態項目按高比例考核實績。建立“項目化、節點化、責任化”組織機制，大力推進服務業重點項目建設，促進項目早開工、快建設。培育服務業龍頭企業，堅持培植本土企業和引進外來企業、改造傳統業態和拓展新興業態、突出生產服務和重視生活服務相結合的原則，培育服務業龍頭企業。加強服務品牌培育，引導服務業企業增強品牌意識，健全品牌管理體系，實施商標、商號、域名的同名注冊，保持企業品牌與商號的一致性、整體性，提升企業品牌綜合競爭力，積極參與服務業商標品牌評選活動，培育一批能夠展示“東臺服務”優質形象的服務品牌、企業品牌和區域品牌。

2、優化發展環境。認真落實促進服務業發展18條政策意見，充分發揮服務業引導資金作用。鼓勵“四區”根據產業集聚發展要求，針對性制定扶持政策。服務業孵化企業對資金需求較高，積極引導金融機構加大對服務業企業、項目的信貸支持力度，緩解中小企業資金困難。組織開展各類專題培訓活動，積極培養、引進服務業創新人才，為全市現代服務業發展提供人才支撐。

3、健全統計監測。經濟高質量發展必然離不開指標體系建立，未來上級層面必會圍繞高質量發展建立體現質量變革、效率變革、動力變革的指標評價體系。強化服務業運行監測，加大對生產性服務業、互聯網平臺經濟等新業態統計力度，改進企業抽樣調查和數據采集，提高統計數據精準性，健全部門信息互通共享機制，建立健全服務業統計調查制度，反映服務業高質量發展情況。

參考文獻

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