精準扶貧：劍指所向皆披靡

劉殿軍 陸志成 李曉斌 劉玉輝

摘要：精準扶貧勞動力培訓在整個扶貧工作中極為重要。但是，某些突出問題的存在卻明顯制約著培訓工作的有效開展。這就需要劍指所向，因地制宜，探索研究相應的解決策略，有效解決問題，以確保精準扶貧勞動力培訓工作的正常開展，有效提升勞動力的就業技能。

關鍵詞：精準扶貧 勞動力 培訓 問題 策略

精準扶貧勞動力培訓在整個扶貧工作中極為重要。但是，在精準扶貧勞動力培訓工作中，卻存在著一些顯著的問題，影響著工作的有效開展。本文以甘肅省永昌縣祁連山淺山區精準扶貧勞動力培訓為例，基于存在問題，劍指所向，探索解決策略，突破培訓難關，以科學實施精準扶貧勞動力培訓工程，有效提升貧困勞動力的就業技能。

一、精準扶貧勞動力培訓、鑒定中存在的突出與潛在問題

（一）培訓中的突出問題

永昌縣地處河西走廊中段，共轄9鎮1鄉111個村，總面積7439平方公里，總人口25.52萬，其中農業人口19.02萬；耕地總面積114萬畝，常年播種面積80萬畝左右，是一個傳統農業縣。2014年，全縣人均純收入低于2300元的貧困人口有5200人，主要分布在沿祁連山淺山區的新城子、焦家莊、六壩等7個鄉鎮38個村。其中，自然條件較差、貧困程度較深的15個村，是全縣扶貧開發的重點。根據省、市、縣精準扶貧培訓工作要求，幾年來，永昌縣將處于祁連山淺山區的全縣“插花型”貧困帶的7個鄉鎮38個重度貧困村中的貧困勞動力作為重點培訓對象，分年度分批次進行培訓。在培訓過程中，出現了以下突出問題：一是入春之后，尤其是到了夏季，愿意接受培訓的精準扶貧預脫貧勞動力大幅減少，大部分精準扶貧戶中的青壯年寧愿外出務工，也不愿留在家里種地或自主創業，這種情況在一定程度上影響了精準扶貧培訓的組織工作，增加了精準扶貧培訓工作的難度；二是精準扶貧戶中參加創業培訓的人員男少女多，甚至男女都無，這一狀況在一定程度上同樣制約著精準扶貧培訓工作的有力開展；三是受培訓資金不足的影響，作為專門從事職業技能培訓工作的培訓中心，培訓資金不足，培訓場地有限、培訓設施簡陋，培訓設備缺乏，底子薄、規模小、力量弱，嚴重制約著精準扶貧乃至城鄉勞動力技能素質和就業質量的有效提升。

（二）鑒定中的潛在問題

一是鑒定時在一定時間內召集精準扶貧預脫貧勞動力比較困難；二是部分精準扶貧預脫貧勞動力接受鑒定的意識不強，積極性不高，即使到場，也有應付心理；三是大部分精準扶貧預脫貧勞動力文化水平低，個別甚至讀不懂題，寫不了字；四是培訓與鑒定都相對集中到了冬歇期，天寒地凍，盡管可以把培訓開展到鎮里社中，但有些仍需走很遠的路，在培訓鑒定中存在來去路途中的安全問題；五是精準扶貧戶中一部分情況特殊，沒有可以接受培訓的適齡人員，不是年齡過大，就是年齡過小，頂替現象時有發生。

二、精準扶貧勞動力培訓中的問題解決策略

（一）因需而動，打破時空限制，創新工作方式

一是結合行業或工種特點，利用精準扶貧勞動力打工黃金季節，在各建筑工地進行實地實訓，如在建筑工地依托工程進度分架子工、瓦工、砌筑工、鋼筋工等工種對精準扶貧勞動力進行實地實訓。這樣，既解決了勞動力培訓的時空分布問題，又可實地實訓，在提升貧困勞動力職業技能的同時，增加收入，一舉兩得。二是針對農村留守婦女比較多的現狀，將手工制作、養老護理作為重點培訓項目，深入到各貧困村進行培訓，并由培訓機構將建檔立卡精準扶貧戶中的已培訓人員推介至企業，專設扶貧車間，精準增收。三是針對在市縣務工人員比較集中的現狀，打破地域界限，對務工人員感興趣、有培訓意愿的專業，進行分類整合、按需培訓。四是針對陪學婦女比較多的情況，重點開展手工制作、養老護理、家政服務等項目培訓。五是舉辦農民夜校，在春夏秋季從晚上七點至十點重點培訓白天忙于務工、務農的建檔立卡貧困家庭中的勞動力。六是進行彈性培訓，在培訓時間上從早到晚向精準扶貧勞動力開放，隨學員的意愿隨時安排培訓時間，同時，可以順延培訓班次，直至學到學員自己滿意為止，不限制培訓時間和培訓班次。七是積極深化技能培訓工作，針對已取得職業技能初級職業資格證書的精準扶貧勞動力，開設職業技能提升培訓班；鼓勵已培訓學員向一專多能方向努力，以多向提升其就業能力。

（二）多措并舉，密切各方配合，創新組織管理

一是充分發揮“農村貧困勞動力就業信息平臺”“甘肅省勞務輸轉服務平臺”以及農辦大數據平臺的作用，緊盯目標，全程管理，把培訓工作精細化。二是化整為零、化零為整，由培訓管理部門根據貧困村精準扶貧勞動力的回村情況和培訓意愿，利用秋、冬、春季黃金培訓期，或分散，或集中，分批次，分工種，靈活機動地設置教學點，進行多點培訓，把培訓工作靈活化。三是在更大范圍內通過公開招標優選培訓學校，優化師資力量，讓培訓學校、培訓教師跟著精準扶貧勞動力的培訓需要走，力求做到隨到隨學、隨到隨教、隨教隨會，把培訓工作實效化。四是由鄉鎮村社隨時建好精準扶貧勞動力培訓明白卡，登記預脫貧勞動力的基本情況、培訓需求、培訓記錄、訓后動態等內容，把培訓狀況明確展示出來，把培訓工作可控化。五是在提升預脫貧勞動力職業技能的同時，由人社部門分專業、分工種地為他們配備工作袋，讓他們不但習得職業技能，而且相應地得到生產用具，以此給予他們物質上的激勵與心靈上的關懷，把培訓工作人性化。六是加大宣傳力度，一方面由人社部門牽頭，在所屬范圍內通過媒體宣傳、各級聯動，營造氛圍，擴大影響，形成張力與引力，吸引更多的預脫貧勞動力參加到培訓中來；另一方面由鄉鎮村社負責把已經掌握技能或脫貧致富的勞動力返聘回來，通過典型引路、現身說法，用他們的成功來激勵更多的預脫貧勞動力積極參加培訓，掌握一技之長，力爭精準脫貧。

以上策略的實施，有效解決了永昌縣精準扶貧培訓工作中的突出問題和鑒定中的潛在問題。2015年，全縣共舉辦各類培訓班77期，培訓4723人，其中培訓精準扶貧勞動力1773人；2016年，全縣共舉辦各類培訓班82期，培訓5500人，其中培訓精準扶貧勞動力979人；2017年，全縣共舉辦各類培訓班69期，培訓3876人，其中培訓精準扶貧勞動力907人；全面實現了“力爭每個精準扶貧戶至少有1名勞動力得到職業技能培訓，至少有1人取得職業資格證書”的任務。在此基礎上，力爭年底全面完成脫貧驗收的目標。

當然，這僅僅是個例。在更廣大范圍內徹底解決精準扶貧勞動力培訓工作中存在的問題還需要從發展理念、工種建設、教學管理、課程設置等各方面進行培訓項目的系統配置，以適應不同區域的不同特點。

參考文獻

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作者簡介：劉殿軍，生于1965年月，男，漢族，甘肅省永昌縣人力資源和社會保障局長；陸志成，生于1967年1月，男，漢族，甘肅省永昌縣人力資源和社會保障副局長；李曉斌，生于1967年4月，男，漢族，甘肅省永昌縣職業技術培訓中心主任；劉玉輝，生于1972年10月，男，漢族，高級教師，研究方向為教師專業技術發展與城鄉勞動力職業技能培訓。