信息化背景下公共人力資源服務機構在大學生就業中服務提升探析

卞丹丹

摘要：當前，科技與產業的融合，大數據、“互聯網+”等新興信息技術正逐漸滲透到人力資源市場建設中，隨著國務院《人力資源市場暫行條例》的頒布與實施，公共人力資源服務機構作為大學生實現就業的渠道之一，加快其信息化建設，提升其公共服務能力，促進大學生的就業創業，實現人力資本的利益最大化，刻不容緩。因此，從公共人力資源市場服務的角度出發，發現新業態下公共人力資源服務機構在大學生就業中面臨的新問題、新挑戰，進而提出公共人力資源服務機構服務能力的提升策略，很有必要。

關鍵詞：公共人力資源服務機構；大學生；信息化

從黨的十九大強調人力資源市場建設，到李克強總理于2018 年6月29日簽署國務院令，頒布《人力資源市場暫行條例》（以下簡稱為《條例》），可以看出中央政府對人力資源市場的重視。在我國經濟從快速發展進入到高質量發展的新階段，需要大批學有所成的新鮮血液充實到各個領域，促進經濟和各項事業的發展，這就需要有規范的人力資源市場來支撐。高校畢業生是人力資源的生力軍，他們就業的渠道之一是公共人力資源市場，公共人力資源服務機構是為他們提供服務的主要平臺。因此，必須充分認識公共人力資源服務機構在大學生就業中的重要作用。

一、公共人力資源服務機構在大學生就業中的作用

人力資源市場是社會主義市場經濟的重要組成部分，是重要的要素市場。中央領導人多次強調，就業是最大的民生，要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業，要依靠市場力量，根據市場需求，更好地實施就業優先戰略和人才強國戰略，促進就業創業和人力資源開發配置。目前，人力資源市場體系中有兩類服務機構，即公共人力資源服務機構和經營性人力資源服務機構，其中公共人力資源服務機構是高校畢業生實現就業的主要載體，推動實現了由“就業找市長”到“就業找市場”的根本性轉變，為促進高質量發展提供了重要的人力資源支撐。公共人力資源服務機構在大學生就業中的作用主要有以下兩點。

（一）為大學生提供順暢的就業通道

《條例》是改革開放以來，我國人力資源要素市場的第一部行政法規。法規的執行要靠人力資源服務機構來完成。公共人力資源服務機構是縣級以上人民政府設立的公共就業和人才服務機構?！稐l例》規定，公共人力資源服務機構必須為高校畢業生辦理接收手續，辦理就業登記。大學生在畢業尋找工作時，需要公共人力資源服務機構提供就業信息，使大學生能夠全面了解人力資源市場的供求狀況，以便與用人單位實行雙向選擇。公共人力資源機構還應為高校畢業生提供就業政策、市場工資價位、職業介紹和創業開業等方面的指導，讓高校畢業生盡快融入人力資源市場，找到適合自己的工作崗位。

（二）為大學生提供公平的就業機遇

《條例》指出：國家建立政府宏觀調控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業、人力資源服務機構誠信服務的人力資源流動配置機制，促進人力資源自由有序流動，這就為人力資源市場奠定了良性循環的基礎，體現了政府主持公道公平的原則。第十八條至第三十三條，對于各級政府管理部門、人力資源服務機構、人力資源個體等不同市場主體的活動行為、權利、職責與義務均有明確規定，事事處處均體現了相互尊重、相互平等的原則與要求。公共人力資源服務機構要建立覆蓋城鄉和各行業的人力資源市場供求信息系統，完善市場信息發布制度，為求職和招聘提供服務。政府相關職能部門要對人力資源市場實行監督，維護市場秩序，保障公平公正。這對于健全完善統一開放、競爭有序的人力資源市場體系，更好發揮市場在促進就業創業和人力資源流動配置中的決定性作用，推動人力資源服務業健康發展，促進人力資源自由有序流動和優化配置，更好服務就業創業和高質量發展，具有重要意義。所有這些，都為大學生就業營造了公平參與競爭的氛圍。

二、公共人力資源服務機構在大學生就業中發揮作用的新挑戰

《條例》規定了公共人力資源服務機構應當免費提供信息發布、職業介紹、職業指導、政策法規咨詢等服務。提出要實行年度報告公示制度，注重運用信息公示、隨機抽查、信用約束、國家標準、行業自律等事中事后監管手段，構建職責法定、信用約束、協同監管、社會共治的監管格局。這就給公共人力資源服務機構帶來了新的挑戰。

（一）對公共人力資源服務機構的信息化程度提出了新高度

在前期“互聯網+”發展的浪潮中，公共人力資源服務機構已經依托互聯網平臺構建了針對大學生的創新性人力資源服務終端產品，但用人企業、高校、大學生群體在使用過程中還存在信息不對稱、不透明、區域限制、互動不頻繁等現象，使得人才供求信息很難實現共享，人才供求精準配對難以達成，這也一定程度上限制了我國的人力資源配置。但隨著供需雙方需求的豐富化，人才供求出現新特點，驅使公共人力資源服務機構必須利用信息技術將企業和高校畢業生緊密聯系在一起，形成互動性更強的O2O人力資源供給模式。要運用大數據、云計算、移動互聯網等一些新技術、新方法來改進服務的方式，提高服務的效率。

（二）對公共人力資源服務機構的服務范圍提出了新要求

雖然，近年來人力資源服務業在人力資源市場發揮了積極的作用，但就服務的水平和質量而言，與黨中央、國務院的要求相比，與人民群眾的期盼相比，與推動經濟高質量發展的需要相比，應該說還存在著不少的差距，必須加以改進。

1.科學定位公共人力資源服務機構

公共人力資源服務機構作為政府設立的公共就業和人才服務機構，屬于公益性組織機構，因此在性質上要區別于經營性人力資源服務機構，《條例》中也明確提出公共人力資源服務機構對于“人力資源供求、市場工資指導價位、職業培訓等信息發布”等八項內容不得向受眾收取費用。這些內容都凸顯了公共人力資源服務機構的公益性質。因此，必須從國家和社會發展的需要出發，全心全意為人力資源市場的需求服務。

2.延伸公共人力資源服務機構在大學生就業中的服務范圍

傳統公共人力資源服務機構針對大學生的服務包括為大學生提供就業信息、創業咨詢、人才檔案的辦理等，但隨著“互聯網+”服務的出現，傳統的服務內容已經不能滿足受眾群體要求，應將傳統面對面求職、政策介紹、數據信息的收集等逐漸融合進O2O的模式中，因此公共人力資源服務機構必須要深挖新服務點，創新服務模式，積極提供多元化平臺，讓用人單位、高校、大學生主動參與進來，形成多方受益的局面。

（三）公共人力資源服務機構的服務意識必須不斷提高

羅伯特·登哈特在《新公共服務：服務而不是掌舵》中提到新公共服務理論，認為政府與公民的關系不同于企業與客戶的關系，在提供服務時要正確地定義自己的服務對象，重視公民的權益，重視個體對象，積極傾聽大眾的意見，關注大眾的需求，并為滿足不斷出現的需求而不斷努力。在人力資源服務業已經成為服務業的重要形態之下，公共人力資源服務機構更應摒除原有的工作態度差、服務意識淡薄、工作效率低下等問題，明確建設服務型政府的重要意義。工作人員則應轉變工作作風、提高服務意識，在大學生就業中要明確服務對象，重視相關群體的權益和訴求，關注大學生的實際需要，真正為民辦實事。

三、新時期公共人力資源服務機構在大學生就業中服務能力提升策略

《條例》指出：公共人力資源服務機構應當加強信息化建設，不斷提高服務質量和效率。明確規定，各級政府應當將人力資源市場建設納入國民經濟與社會發展規劃，健全人力資源開發機制，激發人力資源創新創造創業活力，引導人力資源服務業轉型升級，提高發展質量和效益，努力建設專業化、信息化、產業化、國際化的人力資源服務體系，為我國經濟社會發展提供優質高效的人力資源服務保障。

（一）加快公共人力資源服務機構的信息化建設

在大數據、互聯網、人工智能與實體經濟深度融合的背景下，一方面政府應增加信息化建設的投資，加速信息化的建設，才能充分發揮信息技術在公共人力資源服務機構的引擎作用，加強所得數據的分析與應用，建立覆蓋范圍廣、精確度高的人力資源市場數據系統，提高服務效率；另一方面政府應建立健全信息傳輸制度，真正實現政府、企業、個體及經營性人力資源服務機構通過網絡達成信息資料的互享，方便不同區域的就業管理與就業服務，拓寬公共人力資源服務機構的服務范圍。

（二）加大對公共人力資源服務機構的扶持力度

發展較快的城市所屬公共人力資源服務機構應進一步利用城市優勢、經濟優勢、信息技術優勢穩步推進公共人力資源服務往深度發展，對于相對落后地區的公共人力資源服務機構，政府應適當加大扶持力度，制定鼓勵性政策，有目的、有計劃地平衡不同地區公共人力資源服務機構的服務水平，以期實現各地區公共人力資源服務機構的均衡發展。

（三）加強與經營性人力資源服務機構的合作交流

公共人力資源服務機構是政府設立的公益性機構，和經營性人力資源服務機構在服務范圍、發展模式、追逐的目標等方面都是有著本質區別。但隨著我國人力資源服務業的發展，以及國外發展趨于完備的人力資源服務機構不斷加入我國服務業市場的情況下，我國公共人力資源服務機構要主動加強與他們的合作交流，學習先進的經驗，增加服務的項目，借鑒管理的模式，因地制宜地用到我國人力資源服務業中?！稐l例》也明確提出國家通過政府購買服務等方式支持經營性人力資源服務機構提供公益性人力資源服務，進而帶動整個服務業的發展。

（四）提高公共人力資源服務機構服務人員的綜合素質

信息化社會帶來的知識變更周期越來越短，公共人力資源服務機構的行政人員一方面要加強自身專業能力、業務處理能力、溝通能力、信息收集能力等核心能力的提升，主動參加單位開展的各類業務培訓，增強職業能力；另一方面公共人力資源服務部門要不定期的進行職業道德教育和檢查，提高行政人員的服務意識，機構內部也要建立起一套基于社會發展需要的人才發展、人才培訓方案，與時俱進的提高機構行政服務人員的素質。在招聘選拔時，要注重人才的長期職業生涯發展，使得所聘人才能適應未來人力資源服務業的發展需求。

（五）優化公共人力資源服務機構的服務方式

新業態下，公共人力資源服務機構應提高服務的意識，主動協調政府、高校、企業，為高校大學生提供相關服務，借助互聯網、大數據等將服務范圍360°延伸，主動發現新服務點。以讓用人單位和求職者滿意，作為工作的出發點和落腳點，做好線上和線下兩個市場，形成線上線下聯動的服務機制。加強機構規范化、科學化管理，圍繞用人單位和高校畢業生的需求不斷完善和提升市場服務水平，發揮好引領和示范效能。

線上可以進行大學生就業政策宣傳、企業招聘信息發布、高校畢業生求職意向發布，也可以利用在線課堂進行移動學習，互動交流；線下公共人力資源服務機構可以協助當地高校進行大學生職業生涯規劃培訓指導，為企業與高校搭建平臺，讓學生在學校中習得的知識與企業實際崗位相結合，促成雙方定時、定程互訪，讓大學生真實走進企業，感受企業文化，緩解大學生的就業焦慮。

公共人力資源服務機構在解決大學生就業問題、合理配置人力資源，促進社會發展等方面具有積極地推動作用，加快公共人力資源服務機構的信息化建設，提升公共人力資源服務機構在大學生就業中的服務，必將有助于解決大學生“就業難”問題，有助于人力資源服務業向國際化、信息化、專業化方向發展，有助于推動現代服務行業高質量發展。

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