北京市綜合管廊運維監管體系研究

張建海 臺啟民 趙欣 肖燃

摘 要：北京市仍采用分散式的運維管理模式，隨著綜合管廊建設規模的不斷增加，這種運營管理模式將很難承載未來大規模的綜合管廊運營管理及應急保障工作。本文通過研究國內外各城市綜合管廊運維監管模式，結合北京市綜合管廊建設特點、發展趨勢、管理層級等，提出了城市級-公司級/區域級-項目級的三級運維監管模式，能提升管理效率，節省運營成本，提高政府應急指揮效率，實現安全、高效、經濟、智慧運行的目的。

關鍵詞：北京;綜合管廊;分級管理;運維體系

中圖分類號：TU990.3 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）22-0106-03

0 引言

根據國務院部署，從2015年起，我國城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路要同步建設綜合管廊;老城區要結合項目改造，合理安排綜合管廊建設，從而逐步提高城市道路配建綜合管廊的比例，全面推動綜合管廊建設[1]。結合國家的要求，北京市也迎來地下綜合管廊密集建設期。到2020年，結合城市道路、軌道交通和城市新區建設，建成地下綜合管廊150至200公里，反復開挖地面的“馬路拉鏈”現象顯著減少，管線運行可靠性和防災抗災能力明顯提升。到2035年，地下綜合管廊達到450公里左右，中心城區地下綜合管廊骨干系統和重點區域綜合管廊系統初步構建完成，地下綜合管廊規模效應進一步顯現[2-4]。隨著建設工作的快速推進，北京市綜合管廊正在從過去分散的單個項目，向片區規?；?、區域網絡化發展。因此，對運維管理也提出了更高的要求。

2015年之前，北京市管廊項目較少，當時幾個管廊項目所屬的公司，都僅有單個管廊項目，且沒有繼續建設管廊的需求，因此都未建立完整的管廊運維管理體系，按照單個項目進行分散式獨立管理。

這種單個項目分散式管理的模式一直延續至今，即單個綜合管廊項目對應單獨的監控中心，對公司沒有統一運維監管平臺，對政府沒有統一應急監管系統。各綜合管廊項目由各自的公司組建獨立的運維項目部負責運行維護，并根據主管部門的要求，由運維項目組定期上報運維情況。隨著近些年管廊規模的擴大，這種管理模式導致了主管部門、管廊公司、管線單位在實際運維管理過程中，權利義務不明確、界面不清晰、工作銜接不順暢等諸多問題。

1 國內外綜合管廊運維監管現狀

綜合管廊的運維管理是綜合管廊工程的重中之重，各個國家及地區均從多方面對綜合管廊運維管理進行研究[5-11]。

捷克布拉格、臺北、廈門、六盤水綜合管廊均為總分的二級管理模式。其中捷克布拉格綜合管廊由中心區監控中心承擔城市級、公司級和項目級管理職能，西部區和東部區監控中心承擔項目級管理職能;臺北市綜合管廊由基隆河監控站承擔城市級、公司級運維管理職能，由其余四處監控中心承擔項目級管理職能;廈門綜合管廊在廈門市政管廊投資管理有限公司設置監控中心承擔城市級及公司級管理職能，隨著項目建設片區級監控中心承擔項目級管理職能。六盤水綜合管廊將原鐘山賓館改造為監控中心承擔城市級和公司級管理職能，另設有三個分控中心承擔項目級管理職能。長沙市綜合管廊由高鐵新城總監控中心承擔城市級和公司級管理職能，另設三座分控中心承擔項目級管理職能。

綜上，目前多數城市綜合管廊采用兩級管理模式，即城市總控中心-分控中心兩級管理。其總控中心層級由管廊公司負責，分控中心層級由各運維項目部負責。其特點是城市較小，綜合管廊規模不大，且全市只有一家綜合管廊公司。

2 北京市綜合管廊特點

北京市屬于特大城市，相較于目前綜合管廊建設管理較為成熟的城市具有不同的特點，主要體現在：

（1）建設運營主體多且情況各異。北京市目前有京投、北投、新航城、公聯等十多家綜合管廊建設運營主體。有的建設主體建設和運維的管廊里程較多，且覆蓋了多個行政區域，例如京投管廊公司。有的建設主體建設和運維的管廊里程多，但都位于同一個區域，例如北京市新航城開發建設有限公司。

（2）建設形式多樣，有結合軌道交通建設的綜合管廊，如王府井綜合管廊、東壩中路綜合管廊;有結合道路建設的綜合管廊，如廣渠路綜合管廊、永興河北路綜合管廊;有結合高速公里建設的綜合管廊，如新機場高速綜合管廊。

基于以上特點可以發現，北京市作為特大城市，其綜合管廊的運維管理較一般城市更加復雜。若同樣建立總控中心-分控中心兩級集中監管模式，將面臨總控中心層級管理主體混亂、更加無法協調的局面。因此，北京市需要在各地兩級集中監管的基礎上，增加更高的跨公司、跨區域的管理層級，構建城市級-公司/區域級-項目級三級運維監管體系。

3 三級運維監管模式

3.1 組織架構

城市級-公司/區域級-項目級三級運維監管體系總體架構如圖1所示。

如圖1所示，形成北京市城市管理委員會-各管廊公司-各管廊公司運維項目部三級管理、各管廊公司-各管廊公司運維項目部-管廊現場設備三級控制的管理模式。

三級管理：北京市城市管理委員會作為行政主管部門，統籌全市綜合管廊的管理。各管廊公司與北京市城市管理委員會對接，將本公司管轄的綜合管廊運維管理數據按要求上報，并執行北京市城市管理委員會下達的要求。管廊公司運維項目部與其所屬管廊公司對接，將本項目管轄的綜合管廊運維管理數據按管廊公司要求及時上報，并執行管廊公司下達的要求。

三級控制：管廊公司擁有所屬管廊內各設備的控制權，能夠遠程直接控制現地設備，以安全監控為主，設備控制為輔。管廊公司運維項目部負責日常對所負責管廊內的各類設備進行控制，確保管廊日常安全運行。管廊現場設備由工作人員根據現場需要在管廊內設備控制箱處進行控制。

3.2 職能定位

3.2.1 城市級管理職能

（1）運營監管。城市級管理部門監督考核全市綜合管廊運營工作。監督考察對象為各大管廊運營公司或區域管廊主管單位，監督考核內容包括綜合管廊的建設規模與分布情況，綜合管廊在安全運行、節能降耗、應急事件響應與處置、管線入廊、收費盈利方面的總體情況，以及綜合管廊所產生的直接、間接的經濟、社會效益及影響等。

（2）應急指揮。城市級統籌全市綜合管廊的安全與應急管理工作，對重要區段的安全隱患和重大事件進行監控管理;當重大突發事件或特別重大突發事件（根據《北京市突發事件總體應急預案（2016年修訂）》）預警或發生時，對事件的處置、相關資源的調配、與相關單位的協同作業進行統一指揮、調度與協調。

（3）大數據分析與應用。對全市綜合管廊及其關聯行業與領域的關鍵數據進行融合與挖掘，為應急指揮和安全監管提供支持，為關聯性行業及產業進行交叉分析提供詳實數據，為城市管理系統的領導決策提供輔助。

3.2.2 公司/區域級管理部門職能

（1）重點監控。通過三維可視化平臺對全公司/區域范圍內的綜合管廊運行的總體及重點情況進行展示，主要內容包括：全公司/區域范圍內的綜合管廊規模與分布，管線入廊分布，即時運行能耗、入廊活動、故障跟蹤，重要區段的安全隱患及重大事件的監控數據等。

（2）運維監管。對全公司/區域范圍內的各綜合管廊項目的運維管理工作進行監督與考核，主要包括：核準各項目單位上報的運維相關管理規定、工作計劃、工作總結等，根據各項目單位的運行能耗、故障事故、人力投入、采購外委等情況綜合評定其運維績效，檢查督導各項目單位的運維管理工作等。

（3）安全監管。對全公司/區域范圍內的各綜合管廊項目的安全管理工作進行監督與考核，主要包括：核準各項目單位上報的安全體系相關文件與應急管理計劃，檢查、評定、督導各項目單位的安全管理工作，對重大危險源及安全隱患進行動態跟蹤與重點監控。

（4）應急管理。建立應急管理組織體系;對全公司/區域范圍內的各綜合管廊項目的應急準備措施進行檢查、評定、督導，對各項目的應急響應情況進行考核;重大突發事件發生時，統籌指揮應急響應，集中調用全公司/區域范圍內可以用的資源優先應對應急事件;對應急事件進行全過程記錄;實施應急后期處理;搶險救援結束后，對事件信息完整、真實地發布等;建立健全應急保障體系。

（5）資產管理。對全公司/區域范圍內的各綜合管廊項目資產的登記、采購、轉固、盤點、報廢等活動進行管理。

（6）營運管理。與入廊管線單位談判、簽訂入廊合同或協議，收取入廊費與日常維護費，通過可視化方式為入廊管線單位提供收費查詢與測算服務;利用綜合管廊數據庫為相關單位提供有償咨詢服務;利用保險分散管廊運行故障及事故;利用新工藝、新材料、新技術延長管廊設施設備使用壽命等。

（7）信息數據管理。通過對采集、接收到的全公司/區域綜合管廊的運維數據進行分析，形成對運行維護資源優化配置、應急響應資料優先調用、運營管理方案改進完善的建設性意見。

3.2.3 項目級管理部門職能

（1）綜合監控。對綜合管廊監控與報警系統采集的數據和報警信息、入廊管線的專業管線監控系統的通信數據進行集中監視與顯示;在應急事件中，綜合管廊環境與設備監控系統、火災自動報警系統等附屬設施子系統進行跨系統聯動綜合處置。

（2）維護管理。依據管廊運營單位的管理規定，制定具有針對性的管理與作業規程;對綜合管廊的日常巡檢、保養、維修、清潔等工作進行周期計劃制定、任務派發、執行監管、成效核查、流程審批、信息記錄、定期總結、方案優化等;保障人員入廊作業時的的環境安全等。

（3）入廊管理。制定具有針對性的入廊管理與作業規程;對進入或使用本項目范圍內綜合管廊的活動進行許可管理;統籌安排進入或使用本項目范圍內綜合管廊的活動，做好入廊前的技術對接及其他準備工作;對進入或使用本項目范圍內綜合管廊的活動及其人員進行嚴格監督與管控。

（4）安全管理。建立安全生產組織體系與安全管理制度體系;加強安全生產管理、健全安全生產責任制度、完善安全生產條件，保證綜合管廊安全管理的全面性及預控措施的有效性;落實安全投入制度、安全培訓制度、安全檢查制度、安全技術保障制度，按規定編制安全相關年度預算，實施安全培訓、檢查、評估及預警;對危險源進行辨識、標記與動態監控。

（5）應急管理。依據《應急管理計劃》，實施應急培訓與演練，做好應急儲備;應急事件發生時，根據應急預案進行應急響應，包括設備連鎖、信息通報、疏散撤離、搶險救災、多部門協同聯動等;對應急處置的全過程進行記錄。

（6）物料管理。制定具有針對性的物料管理與作業規程：對綜合管廊備件、耗材等進行預算與計劃編制、招采、入庫、倉儲、領用、維保、更換、流程審批、信息記錄、定期總結、方案優化等;對物料進行編碼及全過程信息記錄，利用綜合管廊信息模型系統，完善綜合管廊設施設備的全生命周期管理;及時更新物料信息;及時調整或優化物料的計劃、招采、倉儲、領用等活動。

（7）信息數據管理。制定具有針對性的數據存儲與備份策略、文件歸檔管理規定等;對運行維護的各項數據及文件進行存儲、備份、歸檔;形成綜合監控、維護管理、入廊管理、安全與應急管理、物料管理知識集;預測管廊設施設備潛在故障或危險，及時發送預警、通知及相關流程、文件至對應人員;通過對管廊設施設備能耗、故障率的分析，對管理流程、作業標準、應急預案、維護計劃、采購計劃提出優化方案。

4 結語

成熟健全的運維管理模式都是通過分級模式進行管理的，尤其是未來綜合管廊大規模投入運營后?；诒本┦芯C合管廊目前的建設現狀和發展趨勢，結合北京市城市管理委員會-各綜合管廊公司/各區城市管理委員會-各綜合管廊項目的管理層級，有必要建立城市-公司/區域-項目三級運維監管體系。

參考文獻

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