創新工會勞動法律監督的實踐與建議

文/內蒙古自治區總工會調研組

近年來，內蒙古自治區各級工會在同級黨委的堅強領導下，勇于擔當、依法履職，不斷加強勞動法律監督工作，在維護職工合法權益、構建和諧勞動關系中發揮了積極的作用。今年，內蒙古自治區總工會在委托12個盟市自行調研的基礎上，專門組成調研組深入一些盟市進行專題調研，發放企業問卷600份、職工問卷2萬多份，召開座談會10余場。調查問卷表明，85%的企業主認為建立工會勞動法律監督組織很有必要，可以督促企業規范用工；80%的企業主認為工會勞動法律監督在勞動爭議預防、構建和諧勞動關系方面發揮著重要作用；80%的職工希望本單位開展勞動法律監督工作。

工會開展勞動法律監督工作的做法

加強頂層設計，在規范運行中建立長效機制。區總工會單獨或會同區人社廳制發《關于加強勞動關系發展態勢監測和分析研判的實施方案》《關于進一步加強工會勞動法律監督與政府勞動保障監察協作工作的意見》及勞動爭議突發事件應急處置方案、防范化解重大風險方案等勞動法律監督、勞動爭議預警、協調處置制度。全區各級工會按照區總工會要求建立了相應制度機制。呼和浩特市總工會與市人社、住建部門建立勞動爭議處理聯動機制，赤峰市敖漢旗等旗縣工會與人社局制定《工會勞動法律監督與政府勞動保障監察協作制度》并細化措施，建立了勞動法律監督長效機制。

強化組織建設，在擴大覆蓋中夯實工作基礎。調研發現，目前全區已初步建立自治區、盟市、旗縣（市區）、鄉鎮街道、用人單位五級工會勞動法律監督組織網絡。規模以上企業大部分建立了工會勞動法律監督委員會。如，一機集團公司在本級和29個基層單位全部建立了工會勞動法律監督委員會及監督小組；包鋼工會建立勞動法律監督委員會，由工會主席擔任主任，定期對本級及基層單位貫徹落實勞動法律法規情況進行監督。一些人數較少、規模較小企業建立了工會勞動法律監督小組或配備一名勞動法律監督員。12個盟市及大多數旗縣工會建立了勞動法律監督委員會，截至2018年底，全區工會勞動法律監督組織1.8萬多個，工會勞動法律監督員3.1萬人。

落實“兩書”制度，在常態監督中彰顯工會作為。全區各級工會通過日常監督、定期監督、個案監督等落實工會勞動法律監督“兩書”制度，形成了企業違法工會提意見，企業不整改工會建議人社執法的有效監督模式。2018年，全區工會勞動保護監督組織受理舉報案件742件，其中，查實后提請勞動安全衛生監督部門處理291件；各級工會參加安全生產檢查35557次；工會組織職工查找事故隱患和職業危害32922次，督促用人單位整改28773次；工會參加處理工傷事故436次。

加強橫向聯系，在聯動協作中形成監督合力。全區各級工會積極推動并參與人大執法檢查、政協視察，與政府有關部門聯合開展勞動用工檢查，積極參與重大安全生產事故和職業病危害事件的調查處理等，形成了勞動法律法規貫徹落實情況多元監督機制。近年來，區總工會積極推動自治區人大常委會對《內蒙古自治區企業工資集體協商條例》進行執法檢查；參與自治區人社廳開展全區規范用工秩序專項行動、農民工工資支付情況專項檢查等活動。呼和浩特市總工會推動和參與市人大先后開展《勞動法》《勞動合同法》貫徹落實情況執法檢查，配合市政府有關部門開展農民工工資支付情況專項督查；通遼市總工會推動和參與市人大先后開展《內蒙古自治區企業工資集體協商條例》的執法檢查和《工會法》的執法調研；包頭市級和昆區、九原區、固陽縣、達茂旗等旗縣區工會參與或推動當地人大對《工會法》《安全生產法》《內蒙古自治區企業工資集體協商條例》等執行情況進行執法檢查。另外，各級工會積極配合自治區人社部門實施《社會法人勞動保障信用失信懲戒辦法》，督促用人單位依法用工、規范管理，自覺履行社會責任。截至6月底，自治區共評定了和諧勞動關系單位，即勞動保障紅名單1635家；披露勞動保障失信企業，即勞動保障黑名單92家。

整合內部資源，在多元推進中發揮監督實效。全區各級工會通過深入推進集體協商、民主管理等工作，事前監督企業貫徹落實勞動法律法規情況，保障職工勞動報酬、社會保險、休息休假、勞動安全衛生及民主政治權利；通過加強勞動爭議調處、法律援助等方式，事后監督糾正企業違法行為，依法維護職工合法權益。一機集團把勞動法律監督與職工來信來訪接待、勞動爭議預警結合起來，建立“三三”制，即對職工反映的問題三分鐘內必有接應，對當時不能處理的問題三天內必有答復，將大量矛盾糾紛化解在萌芽狀態。包鋁集團把工會勞動法律監督工作與建家活動結合起來，作為工會領導班子考核內容和創建“模范職工之家”的重要條件之一；通過勞動法律監督每季度對存在問題的單位及時下發整改通知，限期整改。截至2018年年底，全區建會企業簽訂集體合同2.5萬份，覆蓋企業3.9萬個。2018年各級工會為困難職工提供法律援助381件，受援助人數2614人次，為職工挽回經濟損失1155萬余元，努力做到從建立勞動關系開始職工權益全過程維護。

存在的問題及原因

調研發現，工會勞動法律監督工作在不斷取得成效的同時，也存在一些問題和不足。

思想認識有待于進一步提高。部分地方對工會勞動法律監督在保障職工權益方面的重要作用認識不足，對勞動法律監督與穩定職工隊伍、構建和諧勞動關系、服務經濟社會發展的聯系理解不透，不敢對勞動違法問題較真碰硬。一些地方對自治區總工會、人社廳制發的《關于進一步加強工會勞動法律監督與政府勞動保障監察協作工作的意見》轉發或開會研究的多，拿出實際舉措落實的少，存在形式主義，工作積極性主動性創造性不夠。

工會勞動法律監督制度建設需進一步加快?，F行法律中關于工會勞動法律監督的規定比較分散，缺乏系統性，且過于原則，很難為具體工作提供有力支持；相關政策文件的規定不夠具體，落實情況不理想，不能適應監督工作發展實際需要。當前工會勞動法律監督主要依據是《勞動法》《工會法》和1995年全總制定的《工會勞動法律監督試行辦法》。全總《試行辦法》已不能適應形勢發展變化需求。

勞動法律監督協作聯動機制需要進一步完善。工會勞動法律監督覆蓋勞動關系建立運行的全過程，監督范圍廣、涉及環節多，需要協同推進。但是，目前工會勞動法律監督外部和內部協作機制仍有待完善，一方面許多地方工會尚未與人大、政協、人社、安監、住建、公安等部門在信息互通、人員互聘、聯合檢查、執法聯動等方面形成聯動機制，沒有形成橫向監督合力；另一方面各級工會縱向監督協作配合機制還需健全，不同層級工會間監督職責趨同，沒有體現各自特點和優勢，不利于形成系統性監督合力。

工會勞動法律監督力量需要進一步加強。調查發現，全區工會勞動法律監督組織組建率只有31.8%，基層工會監督組織建設難度較大，外資企業、民營企業和小微企業工會的監督組織建設推進緩慢，而這些企業往往存在勞動用工不規范現象，法律法規中缺乏強制組建手段保障；監督員多為兼職，實際參與監督工作較少，大多數監督員法律專業知識不足，履職能力較弱，且缺乏激勵約束，工作積極性有待提升。

做好新時代工會勞動法律監督工作的建議

提高政治站位，深刻認識開展工會勞動法律監督的重要意義。深刻理解新時期對工會勞動法律監督工作提出的新要求，進一步解放思想、拓寬監督領域、創新監督方式，把更多資源和手段向基層傾斜，著力破解制約監督工作創新發展的制度性障礙，在解決職工最關心、最直接、最現實的利益問題上，充分發揮勞動法律監督不可替代的積極作用，著力維護職工合法權益，推動構建和諧穩定勞動關系，以職工隊伍穩定促進用人單位健康發展。

加強源頭參與，推動法律政策的制定和完善。堅持立法先行，發揮立法的引領、推動和保障作用。建議全總從國家層面推動工會勞動法律監督立法，為各地工會勞動法律監督立法提供更為充分的上位法依據；建議全總與相關部委聯合制定出臺加強工會勞動法律監督工作的政策、文件，為各級工會建立橫向聯動機制提供依據；建議全總研究制定深化工會勞動法律監督工作的制度、辦法，為各級工會推動勞動法律監督工作提供具體指導。各級工會要繼續加強制度機制建設，進一步規范監督程序、細化監督權利、明確職責分工、強化監督舉措，提升制度剛性和手段效力。

立足協同配合，建立科學聯動機制。增強各方協同配合，著力構建內外聯動、上下貫通的監督工作格局。一是各級工會要繼續推動人大、政協開展執法檢查和視察活動，推進勞動法律法規貫徹落實和修改完善。二是健全完善部門聯動和配合協作機制。建議人社、安監、建設、衛生等政府相關部門建立與工會法律監督協作的機制，邀請工會參與勞動用工執法活動，搭建勞動違法案件聯動處理平臺，逐步擴大協作范圍，在監督工作人員聘請、培訓、管理、執法行動等方面加大合作力度，把工會勞動法律監督結果運用到勞動保障守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制中。三是構建工會內部縱向監督職能體系。立足工會實際，形成上下聯動、層層推進監督工作格局?；鶎庸趧臃杀O督組織要注重日常監督，加強對本企業及轄區內企業的監督檢查；上級工會應當強化對下級工會的工作指導，探索實行“上代下”或“上浮一級”監督方式，通過監督，協調處理一定數量具有較大影響的勞動違法案件，彰顯工會監督維權實效。

完善組織架構，切實發揮工會勞動法律監督作用。著力構建廣覆蓋、多層次的工會勞動法律監督組織體系，推動實現監督工作群眾化。一是加強監督組織建設。擴大監督組織覆蓋面，推動基層工會在建會同時建立監督組織，未建組織的基層工會至少配備一名勞動法律監督員，推動地方各級工會普遍建立勞動法律監督委員會或監督小組。擴大監督委員會成員單位構成，邀請人力資源和社會保障、安監、住建等政府相關部門人員參加。二是加強監督員隊伍建設。進一步優化工會勞動法律監督員隊伍結構，吸收工會公職律師、勞動關系協調員等專業人員成為監督員，同時借助社會力量，邀請社會律師、法律專家學者等擔任兼職監督員。進一步加強職工參與監督的激勵保障和工會勞動法律監督員工作激勵機制及保護制度建設，激發職工監督積極性和創造性，對工作成績突出的監督員給予獎勵，切實提升監督員崗位的吸引力、履職的主動性。建立監督員持證上崗及資格管理制度，加強對監督員的業務培訓和履職考核，不斷提高監督履職能力，充分發揮工會勞動法律監督作用。

創新思路舉措，探索工會勞動法律監督新路徑。各級工會要樹立底線思維，堅持問題導向，對勞動用工不同區域、行業的突出問題分類別開展監督，重點推動勞動合同、勞動報酬、社會保險、勞動安全衛生等法律法規的貫徹落實，加強對一線職工、農牧民工、勞務派遣工、困難職工等合法權益的維護。堅持推行“兩書”制度，突出預防為主，對勞動違法問題抓早抓細。探索推行勞動用工法律體檢等柔性舉措，委派勞動法律監督員、社會律師等專業人員深入用人單位，就涉及職工切身利益的規章制度和重大事項進行合法性審查，全面評估勞動用工風險。強化“互聯網+”意識，以政府信息數據開放為契機，通過運用大數據和網絡技術手段，有效整合政府相關部門關于用人單位勞動守法情況信息資源，提升對勞動關系矛盾隱患的預警排查能力。創新運用電腦、手機等載體，搭建開放共享的網絡監督平臺，加大對勞動用工信息的采集力度，凝聚線上線下互動監督合力，讓監督內容更接地氣，更具實效性，擴大監督覆蓋面和影響力。