論新發展理念與深入推進黨的建設

（中共中央黨校 中共黨史教研部，北京 100091）

2015 年10 月26 日至29 日，中共十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，提出了以“創新、協調、綠色、開放、共享”為主要內容的新發展理念。本次全會的公報指出：“實現‘十三五’時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念?！盵1]（P6）2017 年10 月，黨的十九大再次提出要“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系?！盵2]（P24）從被提出的背景和本身的針對性來看，新發展理念并沒有直接涉及到黨的建設，但是黨的自身建設與國家經濟社會發展在很多方面也是相通的。從內容上來看，新發展理念也可以被應用到黨的建設這一領域之中以指導新時代黨的建設新的偉大工程。

一、創新理念與深入推進黨的建設

習近平講到：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦?！盵3]（P3）沒有創新就不可能擁有未來，中國和中華民族是如此，作為中國特色社會主義事業領導核心的中國共產黨也是如此。過去先進不等于現在先進、現在先進不等于永遠先進，一個先進的政黨在自身建設問題上一刻都不能停止創新的腳步，否則就會導致封閉僵化；中國共產黨在加強自身建設的過程中需要不斷與時俱進、開拓創新，唯有此才能夠永葆先進性。勇于自我革命是中國共產黨的鮮明品格，一部中國共產黨的自身建設歷史就是一部不斷開拓創新、不斷超越自我的自我革命歷史，黨的十八大以來的全面從嚴治黨更是鮮明地體現了創新這一理念。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將“全面從嚴治黨”列入“四個全面”戰略布局，在黨的建設領域解決了許多長期想解決而沒有解決的難題、辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，最終在黨的十九大上形成了目前的“5+1”格局——全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設并將制度建設貫穿其中。當前，在推進新時代黨的建設新的偉大工程的征程中依然要牢固樹立創新理念、破除守舊思想。這既是從黨的歷史中總結出的寶貴經驗，也是在未來加強黨的長期執政能力建設并長期保持黨的先進性和純潔性的必然之舉。

二、協調理念與深入推進黨的建設

全面從嚴治黨是一個系統工程，其基礎在全面。在全面從嚴治黨的過程中既不能搞“看人下菜碟”，也不能只重視黨的建設的某些方面，而是必須要將全部黨組織、全體黨員都管起來并且將黨的建設中的各個方面都加強起來。這就要求在全面從嚴治黨的過程中必須牢固樹立并堅決貫徹協調的理念和內在要求，如果沒有“協調”則不可能實現“全面”，也不可能落實好新時代黨的建設總要求、更不可能真正提高黨的建設質量。黨的近百年歷史證明：什么時期能夠貫徹協調理念、在全黨上下全面推進黨的各項建設則黨的建設在什么時候就會取得顯著成效，反之就會使黨的建設遭受挫折甚至巨大損失。協調理念對深入推進黨的建設的指導意義主要體現在以下兩個方面：

（一）上下聯動，干部群眾齊邁步

政黨的存在不是抽象的而是由一個個黨組織和一名名黨員具體組成的，中國共產黨同樣如此。截止到2018 年年底，中國共產黨共計擁有9059.4萬名分布于各行各業的黨員和461 萬個基層黨組織。黨員眾多、黨情復雜，這就要求黨在加強自身建設、實現全面從嚴治黨的過程中既不能“上面九級風浪、下面紋絲不動”也不能“下面波濤洶涌、上面穩穩當當”，而是要讓高層和基層一齊動手、共同邁步，實現無禁區、全覆蓋。2013 年1 月22 日，在十八屆中紀委二次全會上，習近平在談到反腐敗問題時講到：“要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題?！盵4]（P176）2016 年1 月，在十八屆中紀委六次全會上，在“打老虎”已經取得一定成效之時，習近平又專門講到了“推動全面從嚴治黨向基層延伸”這一問題。當前，在深入推進黨的建設的過程中，要繼續堅持上下聯動，讓高層和基層步調一致、齊頭并行，防止出現“錯位運動”或“卡殼”等現象。

（二）數管齊下，各項建設齊向前

黨的建設具有整體性的特點，涉及到政治、思想、組織、作風、紀律和制度等方方面面，各個方面相互影響，因此在黨的建設過程中必須堅持各個方面一同推進而不能搞“單兵突進”甚至“孤軍深入”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將思想建黨與制度治黨緊密結合，既設定高線又劃定底線，以黨的政治建設為統領全面協調推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設，避免了“單打一”，黨的各方面建設在黨的十八大以來都取得了顯著的成效。當前和今后，要繼續堅持數管齊下、全面推進的原則，在黨的政治建設的統領下協調推進黨的各項建設，防止出現“瘸腿”等不協調的現象，避免“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，這既是新時代黨的建設總要求的重要內容也是推動黨的建設走向深入的必然要求。

三、綠色理念與深入推進黨的建設

綠色是生態文明的標志性顏色、是生態良好的標簽和標志。在自然環境中有自然生態、在社會環境中也有社會生態。黨和國家的發展需要有一個良好的自然生態作為基礎、同時也需要有一個良好的社會生態作為依托，自然生態要山清水秀、社會生態特別是其中的政治生態也同樣要山清水秀。所以，對于一個政黨來講，在黨的建設中必須要樹立綠色的理念、注重加強黨內政治生態建設。

就人與自然的關系來講，綠色的理念注重解決的是人與自然生態之間的和諧問題；就人與社會的關系來講，綠色的理念注重解決的是人與社會生態之間的和諧問題；而就黨員與政黨的關系來講，綠色的理念注重解決的是黨員個體與這個政黨的黨內政治生態之間的和諧問題。一個國家的自然生態如果遭到破壞則全體國民都會成為受害者、一個社會的社會生態如果遭到破壞則全體社會成員都會成為受害者，而如果一個政黨的黨內政治生態遭到破壞則全體黨員（無論黨內職務的高低）也都會成為受害者。作為中國唯一的執政黨和中國特色社會主義事業的領導核心，中國共產黨的黨內政治生態至關重要，不僅直接關乎著黨的建設能否取得成效、而且關乎著黨的生死存亡和社會主義江山的穩固，當然也關乎著中華民族偉大復興的中國夢能否最終實現。正如習近平所講：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態。政治生態污濁，從政環境就惡劣；政治生態清明，從政環境就優良。政治生態和自然生態一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現問題，再想恢復就要付出很大代價?！盵4]（P33）綠色的理念體現著對美好的向往、也體現著對全面發展和永續發展的追求，故從凈化黨內政治生態這個角度來講，綠色與中國共產黨的底色——紅色并不是毫不兼容的而是有著很強的契合度的，全面從嚴治黨不僅不能脫離綠色的理念、而且還必須牢固樹立并堅持綠色的理念。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對黨內政治生態建設高度重視，“政治環境”“政治生態”等均成為了熱詞。當前，只有用綠色的理念引領、推進黨的建設進而實現“紅色政黨、綠色黨建”（當然這里的“綠色”并不是指本質的政治顏色而是指打造良好的黨內政治生態和從政環境）才能夠實現黨內政治生態的山清水秀、才能夠進而從總體上實現全面從嚴治黨的戰略目標。將綠色的理念應用到黨的建設中以改善黨內的政治環境和政治生態，這是推進黨的建設走向深入的一項必要條件。

四、開放理念與深入推進黨的建設

現代的世界是一個開放的世界，任何國家在世界上都不是孤立存在的。在國家發展的過程中必須要在維護主權、堅持“以我為主”的基礎上堅持并不斷擴大對外開放；而在黨的建設中亦是如此，也要秉持開放的理念，在“封閉的真空中”進行黨的建設既不現實也不可能。開放理念對深入推進黨的建設的指導意義主要體現在以下三個方面：

（一）自覺接受人民群眾的監督

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，但是黨只是中國社會的一個組成部分而不是全部，這種情況就決定了黨不可能生存、發展于真空之中而是必須要與人民群眾緊緊聯系在一起、始終保持同廣大人民群眾的血肉聯系；而密切聯系群眾的一個重要表現就是要自覺接受人民群眾的監督。中國共產黨是中國人民的先鋒隊、代表中國最廣大人民的根本利益，其執政權是人民群眾所賦予的，黨的性質和黨所處的地位都決定了黨必須要接受廣大人民群眾的監督、黨員必須要接受廣大人民群眾的監督、黨員領導干部更要習慣于在受人民群眾監督的環境中工作，這既是黨的群眾路線的基本要求也是黨全心全意為人民服務這一宗旨的基本要求。人民群眾對黨的監督，是對黨員領導干部走向消極腐敗的積極預防，既是督促也是愛護，這與對黨以及黨員領導干部的信任與否是兩碼事，與保守黨的秘密也是兩碼事。早在1957 年4 月，時任黨中央總書記的鄧小平就講到：“黨要受監督，黨員要受監督，……黨要領導得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監督，就要擴大黨和國家的民主生活。如果我們不受監督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤?！覀內绻P起門來辦事，憑老資格，自以為這樣就夠了，對群眾、對黨外人士的意見不虛心去聽，就很容易使自己閉塞起來，考慮問題產生片面性，這樣非犯錯誤不可?！盵5]（P270）改革開放之后特別是黨的十八以來，隨著全面從嚴治黨的逐步深入，“群眾監督”也日益得到強調和加強，黨的十九大之后頒布實施的《中國共產黨黨務公開條例（試行）》更是體現了黨“真心捧在百姓前”的決心。當前和今后，在深入推進黨的建設的過程中，黨依然要自覺地接受廣大人民群眾的監督，切實防止“小錯不斷、終釀大錯”的現象出現。

（二）積極開展反腐敗領域的國際合作

反腐倡廉是黨的建設的重要組成部分，深入開展反腐敗斗爭是將黨的建設引向深入的重要一步。40 年來，隨著改革開放的不斷擴大，中國與世界在各方面的聯系愈加緊密，因此，海外也成為了一些腐敗分子眼中的“避罪天堂”。這些腐敗分子在東窗事發前后選擇潛逃海外，成為“海外之狐”，能否將他們“獵”回國內并繩之以法關乎反腐敗斗爭的成敗。這就要求中國必須將懲治腐敗的“紅色天網”撒向全球、在全世界范圍內進行“紅色追逃”，也使得加強與世界各國及國際組織的反腐敗合作成為深入開展反腐敗斗爭的必然選擇。因此在開展反腐敗斗爭的過程中必須牢牢樹立開放的理念，充分利用各種國際合作的框架和平臺、加強與世界各國之間的合作交流，真正實現“寇能往我亦能往”，讓已經外逃的腐敗分子徹底無處藏身、讓企圖外逃的腐敗分子徹底丟掉幻想?！安还芨瘮》肿犹拥侥睦?，都要緝拿歸案、繩之以法?！盵2]（P54）

（三）吸收世界其他政黨的經驗教訓

2013 年4 月，習近平在講到黨風廉政建設問題時說：“深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，……需要積極借鑒世界各國反腐倡廉的有益做法?！盵6]（P390）他山之石、可以攻玉，國家的發展需要吸收世界各國的先進經驗、而黨的建設也需要吸收世界各個政黨的經驗和教訓。世界政黨無論規模大小、人數多少都是不容忽視的客觀存在，在自身建設上都有著寶貴的可以借鑒的經驗和值得吸取的教訓。在立足自身實際的前提下向世界各個國家和地區的政黨學習、吸收世界上各個政黨的成功經驗和失敗教訓是中國共產黨加強自身建設的一項重要經驗，當前和今后依然要繼續堅持。當然，內因是根據而外因只是條件，黨在吸收世界各政黨的經驗教訓的過程中不能忽視更不能忘記“立足自身的歷史和現實”這一根本點，不能“不念自己的經而總是想著西天取經”、更不能搞“東施效顰”“邯鄲學步”，而要在擴大對外學習交流的過程中增強定力、把穩舵盤，在吸收外來的同時也要積極為世界各政黨的建設提供中國方案。

五、共享理念與深入推進黨的建設

共享是社會主義社會也是中國特色社會主義的一項本質性要求，也是中國共產黨不斷加強自身建設的一項必然要求。中國共產黨是由眾多黨員組成的，廣大黨員在黨內擁有主體地位，黨的建設是全體黨員的事情而不只是黨內一些領導人或者少數人的事情，全面從嚴治黨需要全體黨員的共同參與，“少數人熱火朝天、多數人冷眼旁觀”是不可能搞好黨的建設的。改革開放40 多年來，中國共產黨在加強自身建設的過程中深刻地吸取了歷史教訓，在強調集中統一的同時也十分注重發揚黨內民主。除了將民主集中制、反對個人崇拜和保障黨員權利等內容載入黨章之外，2004 年9 月頒布實施的《中國共產黨黨員權利保障條例》對黨員權利的內容以及保障措施都作了詳細規定。黨的十八大以來，習近平在強調維護黨中央權威和集中統一領導的同時對保障黨員權利、健全和完善黨內民主制度以保證黨內民主的健康發展也多次作了強調。2013 年6月，習近平在全國組織工作會議上講到民主決策問題時指出：“要發揚黨內民主，營造民主討論的良好氛圍，鼓勵講真話、講實話、講心里話，允許不同意見碰撞和爭論?！盵4]（P24）2016 年10 月，習近平在黨的十八屆六中全會上講到黨內監督問題時又指出：“黨員民主監督是黨內監督的基本方式。黨員的民主監督不僅是權利，更是不容推卸的義務，是對黨應盡的責任?！骷夵h組織要保障黨員的知情權和監督權，鼓勵和支持黨員在黨內監督中發揮積極作用?！盵4]（P207）這些都充分體現了共享的理念。2017 年12 月，《中國共產黨黨務公開條例（試行）》的頒布實施標志著黨內民主的發展又邁出了實質性的一大步，也更加深刻地體現了共享理念在黨的自身建設中的應用。在當前和今后深入推進黨的建設的過程中依然要牢固樹立共享的理念，不斷發展黨內民主，切實尊重黨員的主體地位、保障黨員的基本權利以增強廣大黨員的主人翁意識進而調動廣大黨員的積極性，讓廣大黨員都能夠真正認識到“黨的命運和我息息相關”、都能夠真正做到“以黨為家”，實現“人人依規行使權利、人人積極履行義務”，唯有如此才能落實好新時代黨的建設總要求并實現全面從嚴治黨的目標。

新發展理念是指導、引領我國未來經濟社會發展的先進理念，也能夠應用到黨的自身建設之中以提升黨的建設質量。當然，新發展理念是觀念意識而不是具體措施，是概括性的理論指引而不是具有可操作性的方法。下一步，如何將新發展理念貫徹應用到黨的建設之中還需要更為深入的探討和研究，還需要在新發展理念和黨的建設之間架起各種“橋梁” 進而讓新發展理念真正落到新時代黨的建設新的偉大工程之中。