池州市農村重點領域改革情況的調研報告

【摘 要】黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大決定，吹響了全面深化改革的號角，迎來了農村深化改革發展的春天。農村改革政策性強、涉及面廣，牽一發而動全身。如何在一些重點領域、關鍵環節盡快實現突破，釋放改革紅利，一直是池州市委、市政府重點考量的問題。文章基于池州農村改革發展的需要，對池州農業幾個重點領域的改革基本情況、存在問題進行分析，并提出繼續深化農村改革的思路和對策，以期改革的進一步實化和深化。

【關鍵詞】農村集體產權制度;承包地確權登記;土地流轉;“三變”改革;新型農業經營主體

黨的十八大以來，我市不斷鞏固和完善農村基本經營制度，持續深化農村重點領域改革，有序推進農村承包地“三權分置”制度實施，農村土地承包關系進一步穩定完善，土地經營權進一步放活;整市推進農村集體產權制度改革，形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系;積極開展農村“三變”改革試點，帶動農村集體經濟和農民收入增加，有力有效促進我市鄉村振興戰略的實施。

一、改革基本情況

（一）農村承包地“三權分置”制度改革有序實施

上世紀80年代初，我市全面實行聯產承包責任制，90年代末，各地根據農村經濟和農業發展需要，探索實踐土地流轉，不斷完善承包經營責任制。2014年開始，我市大力實施農村承包地確權登記頒證，并進一步推動土地流轉，放活承包土地經營權，一批新型農業經營主體涌現，我市農村承包土地“三權分置”改革穩步推進。

1、農村承包地確權登記頒證順利完成。根據全省部署，我市農村承包地確權登記頒證工作，于2012年在東至縣東流鎮紅葉村進行試點，2014年在青陽縣整縣推進，2015年在全市全面推開，2017年底基本完成，目前確權“回頭看”和錯誤問題修正正在推進。據統計，全市52個鄉鎮609個村共完成家庭承包耕地確權面積163萬畝，完善承包合同、建簿、頒證、建檔32.21萬份（卷）?？h級確權成果數據通過省、部質檢，5個縣級確權數據庫和信息應用平臺基本建成。確權成果已在農業補貼、土地流轉、農業保險等方面得到轉化運用。

2、農村承包土地經營權流轉有序推進。強化政策引導。近年來，市委市政府出臺一系列引導承包土地流轉，促進農業規模經營的政策文件，強化政策導向，落實扶持措施，從財政資金補貼、金融信貸、基礎設施、農業用地、社會保障等方面對土地流轉給予政策支持，促進耕地流轉，目前全市耕地流轉面積82.55萬畝，占家庭承包地面積的50.6%，促進了土地規模經營。健全服務體系。全市4個縣區及所轄農業鄉鎮全部建立了土地流轉服務和糾紛調處體系，提供政策咨詢、合同簽訂、糾紛調處等服務。貴池區和青陽縣依托公管交易、招投標平臺，建立了農村（綜合）產權交易市場，為土地在內的農村各類產權規范有序公開交易打下基礎。加強規范管理。省市制定了統一的土地承包經營權流轉合同示范文本，建立了土地流轉備案登記、合同管理、流轉監管督查、租金預付等制度，規范流轉行為，防范流轉風險，保障流轉雙方權益。

3、新型農業經營主體培育初具規模。近年來，我市把培育、發展新型農業經營主體擺上重要位置，制定出臺一系列政策文件，從政策傾斜、資金獎補、項目支持、信貸保險、人才培訓、展示展銷等多方面多措施入手，對農業經營主體進行扶持，積極引導種養大戶、外出務工農民等組建家庭農場，領辦創辦農民合作社。開展家庭農場、合作社、農業龍頭企業示范創建活動，加強經營主體規范化建設，增強示范帶動能力，新型農業經營主體培育初具規模。目前，全市已發展農民合作社1759個、家庭農場2624個，其中市級以上示范合作社190個、示范農場217個、農業產業化龍頭企業220個、現代農業產業化示范聯合體41個。初步形成了以種養大戶和家庭農場為基礎、農民合作社為紐帶、農業龍頭企業為骨干，多種生產經營主體共同發展的農業經營格局，有力推動了農業規模經營和現代農業發展。

（二）農村集體產權制度改革穩步有序推進

根據省部署，市委市政府決定，我市于2018年整市推進農村集體產權制度改革。各地按照“清資產、定成員、量股份、創實體、建機制”的思路，全面開展農村集體資產清產核資、確認集體經濟組織成員，加快推進集體經營性資產股份合作制改革，建立新型農村集體經濟組織，確保2019年基本完成。

1、農村集體資產清查取得初步成果。至去年底，全市農村集體資產清查基本結束，目前正對數據再次審核。據統計，全市有集體資產的24個鄉鎮級、645個村級、9488個組級，共三個層級的10157個農村集體，初步清理核實集體資產總額30.4億元，其中村集體經營性資產9.26億元。初步核實集體土地總面積996萬畝，其中農用地總面積951萬畝，集體家底初步摸清。

2、集體成員身份確認基本完成。根據改革要求，市里制定了集體成員確認的工作流程，各縣區均出臺了集體成員確認工作縣級指導意見，明確確認原則、標準、程序等。各村按照成員確認程序，組織開展成員摸底登記、核對，統籌考慮戶籍、土地承包、對集體積累貢獻等因素，因村制宜民主確認成員身份，做到依法依規依民，“寬接收、廣覆蓋”。目前除個別村外，成員確認基本結束，全市已完成成員確認村數624個，占有改革任務的635個總村數的98.3%，確認成員37.3萬戶、132.3萬人。

3、經營性資產折股量化穩步推進。在清產核資和成員確認基礎上，全市根據村級集體經營性資產、資源情況，因村制宜，開展股權設置、折股量化等工作，將村集體經營性資產和有經營收入的集體資源以股份或者份額形式量化到集體成員。青陽縣作為國家農村集體產權制度改革試點縣，先行先試，今年新增完成85個村的折股量化工作，建立了集體組織。目前全市已有97村完成折股量化環節工作，共量化集體資產1.8億元，24萬名集體成員成為個人股東，全部建立了村級股份經濟組織。從改革村情況看，在資產量化范圍上，各村主要將經營性資產進行量化折股，資源性資產少量涉及，公益性資產不作量化;在股種設置上，一般以人口股為主、土地股為輔;在股權管理方式上，大多實行“生不增、死不減”的股權靜態管理模式。

3、推進集體經營性資產資源折股量化。

推進有集體經營性資產、資源的村，合理設置股權，明確資產量化范圍，做好資產折股量化、股權配置和管理等重點環節工作，加快推進集體經營性資產股份合作制改革，創新農村集體經濟組織運行新機制。

4、組建新型村級集體經濟組織。

對沒有集體經營性資產資源的村，加快進度，做好成員代表、理事會、監事會成員推選和組織章程制定等工作，建立完善法人治理機制，建立村級集體組織。對有集體經營性資產資源的村，在完成折股量化等環節工作的基礎上，建立村級股份集體組織。

（三）以促進農民增收為根本，深入推進農村“三變”改革

1、選好承接主體，培育壯大主導產業。

在產業布局上，以市場需求為導向，精選與本地資源相匹配、具有開發潛力的主導產業，發展優質、特色高效農業。通過外引內育相結合的方式，引進培育一批實力強、信譽好的承接主體參與“三變”改革，建立和完善利益聯結機制，使之真正成為農民增收致富的領路人。

2、開展股份合作，推進項目建設。

參與“三變”改革各方，在協商基礎上，確定合作項目、合作方式、合作股份、利益分配方式及違約責任等，依法簽訂合作協議，搭建合作平臺，建立股份化的合作經營機制和利益聯結機制，規范出資者、經營者以及各類股東之間的利益關系。制定項目實施方案，確定建設內容、規模和周期，明確權利責任，推進項目按時間節點穩步實施。

3、實施收益分配，用活村級發展資金。

在項目運營產生收益前提下，根據合同或協議規定，按照入股各方約定的分配比例進行收益分配。村集體獲得的股權收益，應通過民主程序，確定使用方向和再分配比例，可以探索將集體收益按照一定比例用于集體留存、股東分紅和滾動發展。

4、強化風險防控，有效保障各方利益。

要切實加強“三變”改革風險防控機制建設，建立“三變”改革監管制度、收益分配制度、退出機制和應急保障機制，探索設立農業經營主體風險保證金，最大限度降低其經營風險。要進一步完善政策性農業保險制度，擴大特色農產品保險覆蓋面，將參與“三變”改革的承接主體優先納入保險范圍。要強化法律服務，嚴格股權管理，指導合同簽訂，監督合同履行，實行合同書、股權證、分紅單“三個到戶”，切實維護村集體和農民的合法權益。

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作者簡介：馬文中（1967—），男，漢族，安徽省池州市貴池區人，講師，全日制大學本科，研究方向：經濟管理。