新版水泥產品生產許可證實施細則
——訪全國工業產品生產許可證辦公室水泥產品審查部高級工程師郭利

本刊記者 梁喜琴

近日，國家市場監管總局發布了《關于公布工業產品生產許可證實施通則及實施細則的公告》，其中涉及到水泥產品，為此，本刊記者對全國工業產品生產許可證辦公室水泥產品審查部高級工程師郭利進行了獨家專訪，深入解讀新版《水泥產品生產許可證實施細則》（簡稱：《細則》）有關問題。

記者：國家市場監管總局于近期公告了新的《工業產品生產許可證實施通則和實施細則》，首先請您談談這次修訂的目的是什么？

郭利：為了貫徹落實《國務院關于進一步壓減工業產品生產許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》（國發【2018】33號）和《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發【2018】35號），根據《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》、《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例實施辦法》等規定，國家市場監管總局組織修訂了工業產品生產許可證實施通則和各工業產品生產許可證實施細則。這次調整主要是為了滿足國務院改革的需要，實施細則一般是4～5年調整一次，這期間水泥的標準和產業政策都有了變化，我們及時提出了修訂細則建議，修訂任務由市場監管總局（即原來的國家質檢總局）組織完成，新的《細則》自2018年12月1日起實施。

記者：這次對實施通則和細則的修訂與之前相比，在哪些方面進行了改革？

郭利：本次改革主要體現在四個方面：

一是大幅壓減許可證管理目錄。改革取消了14類，由38類（由國家質檢總局發證19類、由省級生產許可證主管部門省級質檢局發證的有19類）降為24類，取消幅度達37%，下放了4類由省級部門實施，國家發證的只有7類產品，水泥和鋼鐵為產能過剩行業，涉及到產業政策問題，仍保留在上述7類產品中，省級發證的為17類。

二是全面推動“一企一證”改革。企業生產經營目錄中同級審批權限不同產品的，根據企業意愿，可按照“一企一證”原則頒發一張生產許可證書。比如，一家集團又生產鋼鐵又生產水泥，以前要有一個鋼鐵生產許可證，一個水泥生產許可證，需要兩個許可證，現在一個企業可以在一個許可證上都包含了。

三是著力調整產品檢驗和現場審查兩個關鍵環節。這是許可證具體實施過程中的較大變化。原先企業要取得許可證需要去企業實地抽樣或企業送樣到有資質的檢驗機構檢驗，水泥抽樣后檢驗要等一個月的時間報告才能出來，時間比較長。這次改革取消了發證檢驗，實地核查以后不用再抽樣檢驗，而改為企業申請時提交符合要求的檢驗報告就行了。產品檢驗報告可以有三種形式，包括：同產品單元（特種水泥為同產品品種）型式試驗報告、委托產品檢驗報告、省級及以上政府監督檢驗合格報告。出具報告單位必須有相應資質，且檢驗報告必須是一年內的報告。

四是加大證后監管力度。對通過簡化程序取證的企業，加強企業“一單一書一照一報告”承諾公示，增加了《企業保證產品質量安全承諾書》，加強后置現場審查；對虛假承諾，不符合要求的，一律撤銷生產許可證；加強信用監管，運用信用激勵和約束手段，督促企業落實質量主體責任。

記者：新版《水泥產品生產許可證實施細則》與前一版相比，主要有哪些方面的變化？

郭利：具體到水泥產品，主要有以下幾個方面大的變化：

一是明確按企業標準、地方標準等生產水泥產品的取證問題。即按企業標準、地方標準等生產的水泥產品，屬于本細則列出的相關國家標準和行業標準的范疇或適用范圍的，按相應的國家標準或行業標準取證。比如，有的地區企業想新建一條水泥生產線，為了歸避產業政策限制和行政許可，將產品改為膠凝材料等其他名稱，經過審核所有的項目都是水泥的指標，只要是屬于細則中所列國家和行業標準范疇的就要取證。

二是對于證書延續的定義進行了修改。將原《細則》規定的企業在證書有效期界滿前6個月提出延續申請的調整為企業在證書有效期界滿30日前，不超過1年提出的延續申請；延續申請免實地核查的條件也做了部分修改，修改為若生產地址、產能、重要生產工藝和技術、關鍵生產設備和檢驗設備與最近一次實地核查相比未發生變化的，提交由企業法定代表人/負責人簽字并加蓋公章的《企業申請生產許可證延續免于實地核查承諾書》等。

三是根據國標委發布的3個特種水泥產品標準、修訂的4個水泥產品標準，在新《細則》中予以體現。新增3項特種水泥產品標準，即GB/T 34189-2017免壓蒸管樁硅酸鹽水泥、GB/T 35161-2017超細硅酸鹽水泥、GB/T 35162-2017道路基層用緩凝硅酸鹽水泥，相應的特種水泥產品單元增加了3個產品品種，即免壓蒸管樁硅酸鹽水泥、超細硅酸鹽水泥、道路基層用緩凝硅酸鹽水泥。修訂的4個水泥產品標準分別是1、砌筑水泥，2、中熱硅酸鹽水泥、低熱硅酸鹽水泥，3、白色硅酸鹽水泥，4、道路硅酸鹽水泥。

四是產業政策方面，新增了自16版《細則》發布以來與水泥產品相關的產業政策文件。包括：《國務院關于發布政府核準的投資項目目錄（2016年本）的通知》（國發〔2016〕72號）、《十六部門關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》（工信部聯產業〔2017〕30號）、《工業和信息化部關于印發鋼鐵水泥玻璃行業產能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2017〕337號）、《質檢總局關于進一步推進鋼鐵水泥行業淘汰落后化解過剩產能有關工作的通知》（國質檢監函〔2018〕115號）、《工業和信息化部辦公廳 國家發展改革委辦公廳關于嚴肅產能置換嚴禁水泥平板玻璃行業新增產能的通知》（工信廳聯原〔2018〕57號）《關于水泥產能置換政策有關問題的復函》（工原函〔2018〕383號）等。生產許可證制度的宗旨有兩條，一是要貫徹落實國家產業政策；二是要保證重要工業產品的質量安全。水泥產品也不例外，對水泥新增項目必須符合國家產業政策要求。

五是取消發證檢驗，改為企業申請時提交符合要求的產品檢驗報告。企業提交的產品檢驗報告可以為1年內同產品單元（特種水泥為同產品品種）型式試驗報告、產品質量檢驗合格報告或省級及以上監督檢驗合格報告。企業提交的型式試驗報告或委托產品檢驗報告的檢驗項目需覆蓋新《細則》附件2中相應產品的檢驗項目，通用水泥單元按所申請的最高強度等級產品、硅酸鹽水泥熟料單元按產品單元、特種水泥單元按所申請的產品品種提交相應的產品質量檢驗合格報告。企業提交通用水泥和硅酸鹽水泥熟料同產品單元、特種水泥同產品品種的省級及以上監督檢驗合格報告無需覆蓋附件2中相應產品的檢驗項目。企業有多個生產場點時，按每個生產場點所申請的產品單元（特種水泥為同產品品種）分別提交相應的產品檢驗合格報告。

六是實地核查明確了應由相應專業的審查員擔任組長的要求，內容由原來的7大部分23條49款壓縮為5大部分18條28款，減少人員能力中最高管理者、產品標準和相關標準的要求，整合了過程控制和產品檢驗部分核查內容，同時增加了對企業申請時提交的檢驗報告的核查內容。

記者：水泥行業哪些類型的企業需要申請生產許可證，許可證的有效期限為多長時間？存續期間，如果產品或產能有變化應該如何處理？

郭利：《細則》中生產通用水泥的水泥企業按生產工藝劃分為水泥廠、熟料廠、粉磨站和配制廠四種類型。水泥廠指包括原料處理、生料粉磨、熟料煅燒、水泥粉磨、水泥均化及配制、水泥包裝（散裝）生產工序的企業；熟料廠指包括原料處理、生料粉磨、熟料煅燒生產工序的企業；粉磨站指包括水泥粉磨、水泥均化及配制、水泥包裝（散裝）生產工序的企業；配制廠指包括水泥均化及配制、水泥包裝（散裝）生產工序的企業。

水泥產品生產許可證的有效期限為五年，如果在這期間，企業有增加新的生產線，比如增加一臺水泥磨機，需要在投產一個月內向企業所在地省級生產許可證主管部門或其委托的下級生產許可證主管部門提出許可范圍變更申請，否則將視為無證生產。

記者：對于水泥生產，尤其是行業普遍關注的無證生產問題如何進行監管？由誰來監督執行？

郭利：這次改革加大了證后監管力度，各省都成立了市場監管局，有證企業是否持續保持許可條件以及無證生產的查處，都是證后監管的重點，這些在《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》以及《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例實施辦法》中都有相應的規定。

記者：新的《水泥產品生產許可證實施細則》于12月1日開始執行，水泥企業對此應該注意哪些問題？

第一個值得注意的是，現在取消了發證檢驗，改為企業在申請時提交的檢驗報告，要注意提交檢驗報告的符合性。

第二個要注意的是，新的《細則》申請證書延續（許可證到期后換證）的時間放寬了，原先需要提前6個月提出延續申請，現在提前30個工作日就可以，但不能超過一年。符合條件的可以申請免實地核查。

第三個值得注意的是，新《細則》增加了3個水泥品種，如果有市場需求的可以申請取證。