加強評標辦法研究，提高招標質量

孔祥會

【摘 要】招標采購已經是國有資金占主體地位的投資領域最主要的采購方式，隨著《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國招標投標法實施條例》的相繼出臺，招投標活動越來越規范。招標文件作為招投標活動的重要組成部分，它直接關系到招標的結果和質量。而招標文件編制的重點內容是評標標準和評價方法，因此評價標準的設置和評價方法的選擇尤為重要，招標人應加強評標辦法的研究，以提高招標工作質量。

【關鍵詞】招標質量；招標評價標準；招標評價方法

一、招標評價方法概覽

筆者通過辨別多個招標評價方法的實質內容，將評標方法歸納為以下幾種：

1.綜合評估法。綜合評估法目前在我國的評標程序中最為常見。綜合評估法的流程是，評標委員會將各個投標人的各項綜合條件進行打分，或者將各候選人的各指標折算為貨幣，隨后進行總得分排名，作為中標候選順序。

2.性價比法。根據財政部相關文件，性價比法主要指的是評標人根據招標文件計算出投標人除價格以外的各項因素的評分，這些因素包括投標人的業績、服務態度和技術水平等；將總得分除以相應投標人的報價，得出計算結果。根據性價比計算結果排名，得出候選結果。

3.最低評標價法。最低評標價法指的是，評標人對所有投標者進行詳細的資格審評，通過資格審評的投標者按照報價順序排名，價格最低者將成為中標候選人。

4.經評審的最低投標價法。該方法指的是，評標委員會按照招標文件中的規定，以全部投標文件的商務部分為參考，進行標價調整；對于投標文件的技術部分進行資質審核。通過資質審核的全部候選人將按照調整后的標價進行排序，標價最低者將被推薦為中標候選人。

二、改進評標方法，提升招標水準

為了實現招標質量的有效提升，應秉承擇優錄取、科學嚴謹和公平公正等原則，以現有的法律作為依據，將評標方法進行嚴格規范。本文總結出以下幾個改進評標辦法的重要措施。

1.合理選擇評標方法，提高招標效率。上文中列舉了我國常見的評標方法，各方法均有自身特點。只有充分了解各項評標方法的利弊，透徹研究各評標方法的適用范圍，才更有可能作出合理選擇，提升招標效率。

（1）經評審的最低投標價法的利弊分析。經評審的最低投標價法的優點主要是以下幾點：①業主最終中標價格較低，能得到更多的投資效益；②促進競標企業在競爭中進步，增強實力；③有助于招標行業健康發展，降低貪腐行為發生的概率；④操作省時省力；⑤適用于國際市場，便于企業與世界接軌；⑥有利于建立優勝劣汰的行業生態。該方法的主要缺點：①低價競爭有可能會造成市場惡性競爭；②可能造成高價索賠；③低價難以保障質量；④低價造成管理困難。

（2）綜合評估法的利弊分析。綜合評估法目前的應用程度比較高，下面將以工程招標為例進行分析。該方法的優點是：①業主可以根據工程實際情況進行評分賦值，調節評分比重，利于挑選適合實際情況的候選人；②該方法考慮全面，可以將安全生產、優惠條件和施工周期等多項因素進行綜合考量；③該方法能夠體現出候選人的綜合實力。該方法的缺點：①評分標準的設置比較復雜，監控該工作比較繁瑣；②難以降低工程造價；③主觀因素較多，難以保障公平性；④容易滋生腐敗行為；⑤在短時間內，評標會工作量大，很難進行全面核實。

（3）選擇策略。通過分析發現，以上兩種方法各有利弊，都具備獨特的側重點，應結合招標文件進行選擇。以七部委頒布的十二號令為依據，經評審的最低投標價法適用于通用技術的招標項目或者招標人對性能和技術沒有特殊需求的項目；不適用經評審的最低投標價法的項目可采用綜合評估法。同時，在實際操作中，以下因素也常影響評標方法選擇策略：

一是招標人的影響。以工程為例，我國工程采用的是業主負責制，評標方法的選擇受招標人工程管理能力等因素的直接影響。如果該招標人的管理能力比較高，選擇經評審的最低投標價法較為合適。

二是行業慣例的影響。各行業均具備自身招標特點，同時，不同行業的招標工作受到其所屬管理部門的管制，評標辦法的選擇也需要考慮行業規定。

三是項目本身的影響。項目本身的具體情況將影響到評標方法的選擇，包括項目的特殊施工條件、項目的金額預算、項目的特殊工期和精細程度等情況。

2.改善招標評價標準設置，建立招標文件審查新方式。在社會發展的新形勢下，科學設置招標評價標準的主要實現途徑是改善招標文件審查方式，具體改善措施可從以下兩點入手：

（1）合理確定審查方法。對于技術復雜或投標文件編制費用較高，且潛在投標人數量較多的，可以選擇資格預審，這樣可以減少評標階段的工作量、縮短評標時間、節約招標成本。對于技術要求簡單、潛在投標人少，可以選擇資格后審，這樣避免招標與投標雙方資格預審的工作環節和費用、縮短招標投標過程，有利于增強投標的競爭性。

（2）建立招標回訪制度。在招標工作結束后，定期組織回訪工作，對于有投訴和舉報的項目重新進行審核，并將回訪資料進行整理和匯總。通過回訪制度數據的不斷積累，在進行同類項目招標工作時，將有據可依。

（3）公開征集招標意見。在招標過程中，各投標者處于利益競爭關系，將會十分關注招標進程的標準設置和審核過程是否公平合理，投標者對于競爭對手和行業現狀也比較了解。對于大型招標項目或特殊招標項目，應明確地進行公開意見征集，將招標文件草案在網絡媒體上進行3天以上公示，各投標公司均有可能提出意見，將會有效提升招標文件的審核效率。

3.健全評標制度，制定統一標準。國家應重視招標工作，健全評標制度，在國家層面上建立專管部門，制定全國范圍的行業標準。在制定行業標準時，應秉承擇優、公正、公平和科學這四項原則。首先是擇優原則，通過招標評價方法的合理運用，最終選取能實現最佳效果的候選人；第二是公正原則，所有競標者提交的招標文件應經由統一的標準進行審核，審核細則應公開透明，明確而詳細；第三是公平原則，在開標后，給與所有符合要求的競標者以平等的審核機會；最后是科學原則，評標相關的法律內容要做到清晰明確，評標流程要制定地嚴密合理。

4.健全配套設施，合理選擇評標辦法。經前文分析可知，經評審的最低投標價法可實現更高的投資效益，并且能夠有效避免招標過程中的貪腐行為。綜合評估分可以更全面的擇優選擇供應商，避免惡意低價競爭。根據招標內容的不同，應該科學的選擇評標辦法。對于技術要求低、通用的物資，可以選擇經評審的最低價法，或者選擇綜合評估分，將商務分的打分標準設置未最低價法。如果是質量要求高、技術復雜物資招標，應盡量選擇綜合評估法。同時應建立完善的市場監督機制。以下兩項措施可對配套設施的建設起到有效幫助作用。

（1）在政府層面建立黑名單制度、采購供應商制度和承建商制度，并嚴格執行這幾項制度的資格審查。加強資格審查后，可確保中標者具備相應資質，能按時完成任務；黑名單制度和供應商制度能為招標提供有效參考，提升招標效率和質量。

（2）建立招標信用公示系統，加強信用意識。為了給更好的推行經評審的最低投標價中標法提供條件，政府應考慮建立招標信用公示系統，對于失信企業進行通報，從而促進招標市場信用意識的建立，實現招標市場的健康發展。該制度應包含明確的市場準入條件和清出制度，以便促進各行業同行之間的信息交流和相互監督。

三、總結

綜上所述，堅持以科學和理性的態度進行招標工作，在實踐中不斷改善評標方法，切實提高招標質量，將是招投標監管的核心任務。為了促進行業發展，不斷拓展招標投標市場的良性發展，必須與行業實情相結合，及時調整策略，堅持與時俱進。

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