推進國有企業廉潔風險防控工作的思考

許富來

【摘 要】國有企業是黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎，是實現政治穩定、社會和諧、人民幸福的重要條件。在深化國有企業改革的進程中，加強企業黨風廉政建設和反腐敗工作至關重要，如何發揮黨組織的政治優勢，推進企業黨風廉政建設，控制廉潔風險是企業的一項重要工作。

【關鍵詞】國有企業；反腐倡廉；風險防控

當前，國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作呈現良性勢頭，但黨風廉政建設依然不能掉以輕心，國有企業領導干部職務犯罪時有發生。究其原因，可以歸結到對廉潔風險預防措施不完善，因此，開展企業廉潔風險預防工作既是科學推進黨風建設和反腐倡廉工作的創新之舉，又是預防職務犯罪的有效途徑，是一項十分重要的工作。

一、加強企業重點領域的廉潔風險排查

（一）梳理企業重點領域廉潔風險點所在。企業監察審計部門要對企業人、財、物管理的重點領域進行排查，梳理關鍵環節和重要崗位在運行過程中可能存的廉潔風險點，對每個風險點可能導致的權力失控、行為失范進行分析，明確廉潔風險點。權限清理應定期進行，及時更新，如每一至二年清理一次，重點對權限和職責有異動的風險點進行排查，防止風險點與防范措施之間存在不對稱。

（二）分析企業廉潔風險因素。企業廉潔風險主要來自四個方面：一是崗位職責風險，指因工作崗位的特殊性，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責的因素；二是業務流程風險，指因為工作程序和崗位人員自由裁量空間過大，可能造成權力失控和行為失范的因素；三是制度機制風險，指由于缺乏工作制度的明確覆蓋及工作時限、標準、質量的明確規定等，可能導致行為失控的因素；四是外部環境風險，指行業“潛規則”的干擾或生活圈和社交圈對崗位人員的不利影響因素。

（三）評估風險程度，劃分廉潔風險等級。從企業管理角度可將企業人員劃分為領導班子成員、中層管理人員、關鍵崗位人員等“三類人員”，按照風險程度分為高風險、一般風險、和低風險三種。風險程度不同，防控工作的強度也有區別，風險程度越高，越是廉潔風險防控的重點。廉潔風險防控管理的主要工作就是把“三類人員”作為教育管理的重點對象，把重點領域和關鍵環節中的薄弱點作為制度建設的重點內容，把“三類人員”分別掌握的決策權、管理權、操作權的運行作為監控的重點任務，把決策權、管理權、操作權在重點領域和關鍵環節中的違規行使作為嚴肅懲處的重要方面，有效防范和控制，化解企業廉潔風險。

二、加強構建企業廉潔風險防控的管理體系

（一）與崗位任職管理結合。崗位任職要求一般都明確了本崗位的任職資格、崗位職責、崗位權限等，廉潔風險防控與崗位任職管理相結合就是在任職要求中進一步明確本崗位的廉潔風險程度及防控措施，任職者進入崗位，成為崗位履職主體，必須在認識崗位職責同時清楚廉潔風險及防范措施，起到警示作用。

（二）建立風險崗位準入機制。對有廉潔風險的崗位，應根據崗位風險程度制定人員選拔標準和程序，按要求選人用人；進入崗位人員應熟知崗位廉潔風險點，掌握風險防范措施，崗位人員履行崗位職責應進行廉潔從業承諾。企業應根據廉潔風險防控的要求對不同風險等級的崗位人員定期進行廉潔從業教育和廉潔風險教育，幫助崗位人員提升廉潔風險防范能力，預防職務犯罪發生。

（三）建立風險崗位定期交流機制。崗位人員在風險崗位任職時間越久，引發不廉潔行為的可能性也長期伴隨存在，對風險崗位人員進行交流輪換既是對崗位人員的愛護，也是化解廉潔風險的有效途徑。一是要根據風險程度確定交流年限，風險越高，交流年限越短，反之可以適當延長；二是要建立風險崗位人員交流、輪換臺帳，對符合交流條件的提前制定交流輪崗計劃；三是對一些因特殊原因不能按時交流的，要制定專項交流、輪崗計劃，明確交流、輪換的時間，制定并實施崗位后備人選的培養計劃。

（四）對風險崗位分級管理。分級管理包含三層含義。一是風險程度不同。崗位權限不同，廉潔風險的程度也不同，對高風險崗位的廉潔風險管理不能太松，也不能不辨高低，一視同仁，粗獷管理。根據風險程度不同，一般可分為高、中、低三級。二是管控主體不同，高風險的管控主體應為國企紀檢監察部門，中低風險的管控主體應為二級企業黨組織；三是管理力度不同，對不同等級的風險崗位應在實施廉潔教育、監督監察及崗位交流等防控措施時區別對待，科學管控風險，有效化解風險。

三、積極營造企業廉潔風險防控的軟環境

（一）強化廉潔教育，筑牢不敢腐的思想防線。企業廉潔從業教育的重點應放在增強廉潔意識、風險意識、憂患意識和防范意識上，讓黨員干部不觸底線、不越雷池，提升拒腐防變能力。一是要建立教育的長效機制，按照風險等級不同制定計劃，明確責任主體，確保教育效果，分層施教；二是要將崗位風險描述、崗位職責制度和廉潔風險防控措施作為教育的主要內容，突出風險提示；三是要注重教育形式多元化，尤其要抓好身邊案列教育和警示教育，時刻繃緊廉潔從業這根弦。

（二）優化制度流程，建立不能腐的制度約束。一是要結合風險排查，對反腐倡廉制度和相關權力運行的規范性制度流程定期清理完善，搞好制度流程的“立、改、廢”；二是要通過科技反腐平臺的建設，加強對國有企業經營管理重點領域、關鍵環節、重點崗位權力運行情況、執行情況的監督，規范權力運行；三是要加強風險崗位人員廉潔從業制度執行情況的監督檢查，對違反制度流程行為，從嚴追究責任，使制度成為約束權力的“緊箍咒”、保護干部的“防火墻”。

（三）推進廉潔文化建設，營造不愿腐的文化氛圍。國有企業文化積淀深厚，網絡、媒體、文化娛樂設施健全，要充分利用這些優勢加強廉潔文化建設，發揮引導、感化功能。一是要利用公益廣告、漫畫、警示格言等形式加強廉潔從業觀念的宣貫；二是要利用網絡論壇等形式組織廉潔從業的主題討論，促進廉潔觀念形成、鞏固；三是要結合工作實際，開展廉潔文化的主題實踐活動，引導風險崗位員工認同廉潔文化，形成不愿腐的文化氛圍。

四、強化企業廉潔風險防控的管理機制

（一）建立廉潔風險信息收集機制。一是要形成全覆蓋的監督網絡，對廉潔風險防控重點和難點加強監督，如“三重一大”決策制度執行情況、內控機制運行情況、資金運營情況、物資購銷環節、工程項目建設過程等，要充分發揮國有企業紀檢監察、監事會、審計部門等機構和廠務公開等監督渠道的優勢，加強信息收集。二是要充分利用各級班子民主生活會、述職述廉、民主測評、信訪舉報、查辦案件、審計和專項監督、效能監察、問卷調查、網絡輿情、調研座談、個別詢訪等渠道收集廉潔風險信息；三是要建立針對廉潔風險的信息反饋制度，基層紀檢機構要針對區域內的廉潔風險點，收集苗頭性、跡象性信息，并進行研判和反饋。

（二）建立廉潔風險的預警防控機制。一是要對風險崗位人員在履行職責、思想情緒、日常行為、家庭生活等方面存在的異常情況，認真進行分析研究，及時發現腐敗跡象；二是在對異常情況出現的主客觀原因進行綜合分析基礎上，及時提出預防和預警的建議，要綜合運用談心疏導、批評教育、函詢告誡、誡勉談話、限期整改等方式及時進行預警處置。三是要加大打擊懲辦力度，對那些給企業造成經濟損失或損害企業形象的違規人員，以及少數敢于以身試法的腐敗分子，必須堅決給予必要的經濟處罰、組織處理、黨紀政紀處分，直至追究法律責任。

綜上所述：黨的十九大強調要“深化國有企業改革”“推動國有資本做強做優做大”，國有企業使命光榮、責任重大。進一步營造風清氣正的企業環境，是國有企業黨組織的責任，也是確保國有資產保值增值的重要保障，只有加強黨對國有企業的領導，落實黨委主體責任和紀委監督責任，切實抓好黨風廉政建設，通過廉潔風險防控管理，在夯實廉潔從業教育和廉潔文化建設的基礎上，掌握廉潔風險的動態，采取及時有效的預警防控措施，最大限度消除廉潔風險發生的可能性，起到有效預防職務犯罪的作用，企業的發展才能更加健康、有序。