全面二胎政策對人口老齡化與經濟影響分析

秦鋮俊楠

【摘 要】中國人口眾多，隨著發展，可以看出，在新形勢下，人口老齡化形勢更加嚴峻，人口紅利逐漸消失，勞動力市場就業形勢和男女比例不平衡的問題和矛盾日益突出，它對傳統的計劃生育政策構成嚴峻挑戰，國家為了更好地解決上述人口、經濟等方面的問題，提出了全面開放二胎政策的相關措施。需要用辯證發展的眼光進行看待和分析全面開放二胎政策對人口和經濟方面的影響，以便在新形勢下制定更全面的措施，進而推動國民經濟發展和社會主義現代化進程。

【關鍵詞】老齡化；全面二胎；影響；撫養率

一、引言

1982年，中國共產黨十二次全國代表大會決定將計劃生育作為中國的基本國策。計劃生育政策的的實施有其優點和缺點。雖然減緩了我國人口增長，經濟和環境負擔問題也有緩解。但由于中國傳統重男的思想，也隨之引發了性別比例失調、勞動力人口減少，人口老齡化的負面影響。進入21世紀后，人口老齡化已經逐漸演變為社會經濟中的社會問題。按照國際公認的老齡化社會標準，中國于1999年進入老齡化社會。根據國家老年委員會辦公室的數據，2013年中國60歲及以上的老人比例達到14.8%，超過2億。隨著人口老齡化的問題的日益嚴重，人口結構和老齡化有關的負擔問題開始出現在人們的視野中。在此背景下，我國在上提出了“獨生子女夫婦可生育二孩”政策，2015年第18屆中央委員會第五次全體會議開始全面實施“一對夫婦可生育二孩的政策”，開始重大人口生育政策調整。

二、我國目前的現狀

（一）勞動年齡人口下降

根據《中華人民共和國2017年國民經濟和社會發展統計公報》，我國就業人員77640萬人，其中城鎮就業人員42462萬人。16—59歲（含不滿60周歲）人數為90199，比重為64.9%。2016年16—59歲勞動年齡人口的比重為65.6%，中國的勞動年齡人口逐年在下降，從2012年開始下降，年降幅為300萬到400萬，2017年更是比上年減少548萬人。

（二）老年人比例和撫養比增加

聯合國認為，如果一個國家60歲以上的老年人口達到總人口數的1%，或者65歲以上老年人口占總人口的7%以上，那么這個國家已經屬于老齡化國家。人口老齡化是人口年齡結構變化的結果，人口的年齡結構取決于三個因素：出生，死亡和移民。確定人口老齡化的重要因素是生育率的下降。我國也是隨著社會經濟發展，科技進步和生育率下降的背景下，開始出現的人口老齡化。

根據國家統計局對我國人口年齡結構的統計顯示，我國人口已呈現出老齡化的趨勢。1982年，我國年齡在65歲以上的人口數量占總人口的比例為4.91%，2010年的比例為2.9%，2016年，中國老年人人口已達1.5億，占人口的10.8%?？梢钥闯?，我國的高齡的比例持續上升。人口老齡化的快速發展對經濟和社會的發展產生了很深遠的影響。

而且我國的2010年的總撫養比為34.2%，少兒撫養比為22.3%，老年的撫養比例為11.9%，到了2016年，總撫養比為37.9%，少兒撫養比為22.9%，老年的撫養比為15%。隨著人口老齡化，撫養比逐漸增加。

（三）人口性別差別較大

根據統計局年鑒，2016年人口抽樣調查顯示，總人口性別比為104.98（以女性為100），男性人口70815萬，女性人口67456萬，男性比女性多出3359萬。而在2012年，男性人口69395萬，女性人口66009萬，男性比女性多出3386萬。雖然跟2012年這一比例相比相差不大，但是還是超出正常的男女比例，因此男女之間的不平衡仍然是我們人口的一個重要問題。

（四）城鎮人口增速明顯

2007年我國城鎮人口比重仍低于50%。自2011年以來，中國城市人口比重突破50%，2016年城市人口比例達到57.4%。在過去十多年間，中國的城市人口增加了1.87億人。

（五）人均壽命年齡

由于如今社會經濟的飛速發展，醫療衛生服務水平不斷的提高，死亡率不斷降低，世界的平均預期壽命在增長。從圖中可以看出，1981年到2015年，我們國家的人口平均預期壽命在逐漸增加，已經從67.8歲增長到76.3歲，根據預測，到2030年，我們人口的平均預期壽命將增加至79歲。其中，女性的平均預期壽命一直高于男性，且于2015年開始，就已經達到79.43歲。

圖2 人均壽命

數據來源于中國行業數據網

三、我國提出二胎政策的原因

中國提出二胎政策有很多原因，但是，本文認為中國二胎政策的主要原因如下：

（一）人口紅利逐漸消失

目前，中國已成為世界第二大經濟體，其工作年齡的人口在1980年到2015年間增加了3.8億。在此期間，數百萬中國人從農村遷移到城市從事制造業。大規模的人口紅利使中國成為2010年世界最大的制造業經濟體，其勞動年齡人口預計將在2017年達到最高值。到2050年，中國的人口將減少約6000萬，而勞動年齡人口將下降約三分之一，即2.12億。預計2017年中國15-64歲人口將進一步下降，占72%。導致人口紅利的因素很多，其中工作人口的比例和撫養比將影響人口紅利。我國可勞動人口占比逐漸下降，從2015年開水我國勞動力人口凈增加開始為負數，同時撫養率開始升高，生育率在降低。人口數量和結構的變化會由生育率變化而變化，2016年國家統計局生育調查數據顯示的我國的生育率只有1.2左右。這么低的生育率會導致未來我國的人口結構發生很大的改變。未來勞動人口占比會繼續下降，勞動力補充不足，就可能會出現我國之前也有的用工荒之類的現象。

（二）人口老齡化問題

上世紀九十年代我國實行的計劃生育，的確一定程度上緩解了我國的人口壓力問題，但隨之還是帶來很多的問題，例如男女比例失調、人口老齡化等。上面數據也顯示，我國的老年人占比不斷上升，老齡化的問題也越發嚴重，勞動力不足，所以導致現在不得不通過延遲退休年齡的方法。很多地方也出先空巢化，老年人的技術能力與學習能力不如年輕人，工作系效率相對低下，勞動力素質不高，會失去一定的創新和活力，為我國的經濟發展帶來一定的負影響。

隨著人口老齡化的到來，老年人的社會依賴率上升，中國人的平均壽命在延長。結果，中國的退休金制度和醫療衛生系統未能跟進，養老問題成為一個主要問題。目前，中國人口無法獲得足夠的養老保障。只能依靠子女養老，而且中國因為長時間的計劃生育原因，很多家庭只有一個子女，甚至失獨現象，所以很多子女要同時贍養四個老人，年輕人的心理和經濟負擔加重。

社會老齡化對國家財政也帶來了挑戰，國家將在養老保險和醫療方面進行大量的金融投資，領取養老金的人口和時間將會增加，從而財政壓力增大，甚至會產生缺口。

（三）二胎政策的實施效果不理想

在2013年開始實施單獨的二胎政策后，效果令人不滿意。截止2014年底，全國僅有不到100萬對夫婦申請二胎，而之前官方估計是每年增加約200萬人。中國目前綜合生育率只有1.2左右，遠遠低于更替水平2.1，已經是國際上公認的1.3“低生育陷阱”。

四、二胎政策對人口老齡化的影響

（一）緩解養老負擔

計劃生育讓社會出現了很多的“失獨現象”，導致許多老年人沒有子女撫養。實施二胎政策的自由化將改變我國以前的獨生子女家庭結構，越來越多的家庭將有兩個孩子。它對中國的老齡產業有一定的促進和刺激作用，需求刺激樂老齡產業的消費。那么在以后養老問題上，會比獨生子女贍養父母的輕松，心理和經濟壓力降低，使國家的老人撫養率降低。而且，我國將會在負擔養老問題的醫療和保障問題輕松些，財政壓力降低。此外，老年人讓自己孩子來養老的情況將使國家和社會獲得一定的緩沖時間，從而改善退休養老金制度和社會保險制度，使得中國養老金體系更加科學和規范。

（二）提高勞動力供給

二胎政策全面實施有利于增加年輕人的比例，增加年輕勞動力，為未來市場注入新的活力，緩解和解決目前的勞動力短缺狀況。此外，可用的勞動力比例的增加將減少老年工作人口的比例，提高勞動生產的效率，推動社會大規模生產，有更多創新思路，促進高新技術的進一步發展。此外，另一方面，青年工人比例的增加也將減輕勞動人口的工作量，是勞務分配更加專業和合理。

（三）有利于減少國家財政支出

二胎政策全面放開說明在未來撫養老人的子女會更多，減少了國家對老年人醫療費和保險的補貼，減輕經濟負擔，以免造成財政缺口。

（四）緩解男女比例失調

由于受到中國一直以來傳統重男輕女的思想影響，雖然隨著男女平等教育的普及，但是還是有很多落后偏遠的地方重男輕女的思想，以及獨生子女政策的實行，使得我國男女人口比例失調，2016年男性比女性多出3359萬。在政策的推動下，中國15歲以下人口的比例在2014年開始上升。在過去的三年里，我國15歲以下人口出現穩步增長，該數據于2017年顯示出來，并在2018年保持增長。人口老齡化進一步加劇，新生兒數量增加，但女少男多的現狀短時間難于改變。隨著政策的全面實施，中國男女比例將得到緩解，從而促進社會穩定。

五、二胎政策對經濟的影響

（一）進一步激發經濟發展空間

人才數量相對較少，特別是高端產業，影響了行業的發展。許多國外企業由于中國人口紅利逐漸消失，開始選擇其他國家投資，影響中國的經濟發展。但是，隨著二胎政策的全面實施，將會使母嬰市場有了更多的發展空間，它還將對醫療、健康、教育、住房、教育和其他行業產生巨大影響，帶來巨大的潛在發展契機。家庭在嬰幼兒身上的消費指數增高，消費會增加市場活力，更多人接受教育，為早教之類的行業帶來很大的發展，當然為了促進相關產業的經濟發展，大量企業將更好適應市場的變化。像醫療產業，更多的新生兒能夠帶動婦科事業向更好的方向發展。它可以進一步拓寬經濟發展空間，促進經濟和人力的協調發展。

（二）緩解就業壓力

隨著婦女的生育率逐步提高，一些職業女性逐漸轉向家庭，暫時退出勞動力市場，這樣勞動力市場的就業嚴峻形勢將會有所緩解。一方面，母嬰市場和胎教領域不斷發展，為社會提供更多的就業機會。另一方面，勞動力需求的上升緩解了就業壓力，提高了生存質量，促進了經濟發展，緩解了老齡化的負面影響，為新興產業發展注入了更多活力。

隨著老年人數量的增加和低生育率，2017年提議了延遲退休的政策，增加老年勞動力，以填補年輕勞動力，中國同時實施全面二孩政策，有理由認為未來的老齡化將會減緩。

展望2018年，中國的人口狀況沒有太大變化。老齡人口正在加劇，15-64歲的人口繼續下降，但幅度都不會很大。城市人口比例進一步略有增加。隨著二胎實施，新生兒將保持小幅度的上升。隨著政策的調整，我認為中國人口不會踏上日本的后塵，成為未富先老的國家，但人口相關政策仍需及時調整。相關的社會配套措施仍需做好。

六、二胎政策施行的建議

（一）完善和推進養老體制和配套設施的改革

一方面，要積極完善老齡化相關機制，爭取更多的政策和資金支持，穩步推進醫療機構和養老機構的合作。深入發展養老服務、康復保健服務和醫療服務，針對老年患者就醫的綜合一站式管理模式，從而為老年人創造更好的醫療環境和健全的保障服務，促進社會和諧穩定。另一方面，深入實施養老金制度的改革，統籌農村和城市的的養老保險，還可以采取方法使養老金增值等改革，從而將會減輕青年人撫養老年人的壓力，為社會各階層提供更全面的基本經濟保障設施和條件，促進社會和諧。

（二）制定更加完善的人口政策

雖然剛剛實施和推動了全面二胎，但短時間對經濟和人口發展的影響不會太大。出生率和公眾生育意愿在短時間不會發生顯著變化，但是計劃生育對于我國是科學的，是為了改善當時現狀和解決發展矛盾的有效手段。隨著國家計劃生育政策的不斷完善，可以指定更多的措施和辦法，從而預防和減少人口發展的負面影響。其政策剛剛推出的時候，許多居民不愿意，甚至有嚴重的抵抗。因為，許多關于二胎方面的相關政策沒有出臺，群眾仍需充分考慮是否想要生育第二個孩子。從根本上說，還是由于國家相關制度的缺失，缺乏宣傳等之類的原因造成的，因此有必要制定更合適的人口政策，使我國的人口和人口素質全面均衡發展。

（三）加大出臺相應優惠政策

我國傳統的“多子、多?！毕敕ㄖ饾u消失，人們已經意識到了優生的好處?，F在越來越多的公民不愿意生育，甚至選擇做了克族。放開二胎政策后，很多人生育二胎子女意愿不強，自己本來是獨生子女，需要贍養的老人很多。國家應該增加鼓勵生育第二胎的政策，并通過補貼生育進來提高意愿。全國有很多地方已經開始推行優惠政策，湖北咸寧市鼓勵有條件的機關、企事業單位講政策內二孩及以上的產假延長至六個月、配偶可以照顧的時間延長至1個月；同時還可以把符合規定的分娩醫療費進行醫療報銷，孩子以后可減免一定金額的教育費用。

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