論辦事公開民主管理的有效實施路徑

韓賢芬

【摘 要】辦事公開民主管理作為煙草企業狠抓規范、提高效率、集聚活力、推動發展的有效途徑和有力手段，近年來越來越受到各單位的重視。在新形勢下如何推進辦事公開民主管理的有效實施？結合實際，筆者認為，應從關鍵節點入手，從實效性角度出發，做細做實辦事公開民主管理工作，充分發揮其在基層民主、規范管理、調動員工積極性、推進企業發展等方面的作用。

【關鍵詞】辦事公開；民主管理；民主意識

一、當前辦事公開民主管理存在的主要問題

隨著辦事公開民主管理的不斷深入，公開工作的數量越來越多，公開的面越來越廣，但或多或少存在著一些公開管理的盲點或不足之處，主要體現在：一是公開內容還不全面，特別是不在公開目錄范圍之內的一些熱點、難點問題，依申請公開制度尚不健全；二是過程公開不全面，要求中的事前、事中、事后公開，特別是“事中”過程中的調整、變動是否公開，尚沒有約束和監督機制，易造成事中公開管理的“真空”；三是公開的效果不理想。經營管理者對辦事公開民主管理的認識不夠，廣大干部職工對參與民主管理過程的積極性不高，導致公開效果達不到預期。

二、辦事公開民主管理應突出的幾個關鍵節點

一是突出焦點問題。進一步豐富公開內容，構建涵蓋政務、企務、黨務三方面的大公開格局，做到干部員工知情權的全面、完整。堅持把政（企）務公開和維護員工利益結合起來，把關心員工利益的事項作為公開的重點，進一步細化公開內容，切實解決員工關心、關注的突出問題，贏得員工的廣泛支持，推動政（企）務公開由靜態的信息公開向動態管理過程公開，強化對權力的制約和監督。如員工對于休假請假、工資待遇、干部選拔任用等敏感問題關注度最高，應在這些方面加強公開。同時要梳理辦事公開民主管理的節點，在社會、消費者、員工等層面梳理，并將公開的節點滲透到每項具體業務流程中，在日常工作中體現公開要求，通過各個層面的并行與串行管理，優化流程，明確公開點和責任人。把政（企）務公開的要求貫穿體系運行的全過程，強化對決策和執行等環節的公開和監督，做到權力運行到哪里，公開和監督就延伸到哪里。

二是突出公開管理的程序。堅持人本管理的理念，依托質量管理體系標準，完善政（企）務公開的管理程序，使政（企）務公開工作進一步規范化、制度化、程序化，實現卷煙營銷、專賣管理與民主管理有機結合，使政（企）務公開成為“人人有責任，事事有程序，時時有控制，環環有考核”的良性格局。同時運用質量管理體系的過程方法和信息管理系統的流程固化功能，實行程序化運作和閉環管理。公開管理流程不僅要符合質量管理體系文件的要求，而且在流程圖中要突出風險控制點，強化環節控制。發揮管理體系信息化的掌控，實現工作流程公開環節、節點與管理體系的互聯集成，促進各項工作流程化、過程標準化、運行常態化，全面實現從公開數量到公開質量的突破。

三是突出完善職工代表大會制。充分發揮職代會作用，在民主管理方面實現新突破。根據制度來界定職權、嚴格程序、規范運作，提高員工代表參政議政的能力，維護員工群眾的利益，形成一套結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的企業民主管理制度。通過健全職工代表大會、職代會聯席會議等制度，不斷完善預算、投資、薪酬等專業委員會的職能，發揮其在企業重大決策中的公開論證、監督的作用，擴大民主決策的范圍，保證科學決策。通過嚴謹規范的制度來落實政（企）務公開工作

四是突出建立公開約束機制。研究和把握規律，完善預公開、督查、考核、評議、報告、問責等配套制度，增強機制的科學性。建立并實施事前和事后兩個方面的機制，加強責任落實和環節風險管理。事前即依申請公開制度，對于一些不在公開目錄范圍的員工關心的熱點問題，要依申請公開，讓員工知道想知道的；事后即制定政（企）務公開工作評議和責任追究辦法，明確對違反政（企）務公開行為處理的程序和標準，對違反政（企）務公開有關規定的，進行責任追究全覆蓋。

三、著力在辦事公開民主管理的實效性上下功夫

一是建立健全領導機制，增強公開主動性。政（企）務公開能否全面實行，規范運作，發揮實效，領導是關鍵。把政（企）務公開工作的落實情況納入企業全年工作目標和黨風廉政建設責任制考核內容，做到與其他工作同部署、同檢查、同評比、同獎懲，既有利于加強企業管理者與員工群眾的交流，又有利于增強員工的主人翁責任感，激發和調動他們的積極性、創造性，更好地推進企業的改革和發展。

二是了解員工需求，增強公開針對性。充分體現員工意愿和當家作主意識，增強主人翁責任感，提高員工的凝聚力、歸屬感。要實現員工互動，首先是員工想參與、愿意參與，這就需要相關部門對公開的內容和員工的需求進行充分調查論證，公開熱點、難點和群眾關心的事，問計于民、問需于民，積極探索員工的內心需求，激發員工參與熱情，努力營造鼓勵干部職工講真話、講實話、獻實策的民主管理氛圍；其次是明確互動方式，可以是網上點擊、問卷調查、意見箱等方式，多方并舉，便于員工即時操作，切實提高群眾的參與熱情，做到“愿公開、敢公開、真公開”。

三是提高思想認識，增強員工參與積極性。努力提高職工對政（企）務公開重要性的認識，切實增強職工參政議政、參與管理的積極性和主動性，努力實現從“要我參與”的被動狀態變為“我要參與”的主動行為。加強職工代表隊伍建設，通過培訓教育提高他們的思想政治素質和職責履行能力，真正讓職工代表有效的行使職權，關心民意，共謀企業發展。另一方面通過召開座談會、基層調研和問卷調查等形式，聽取、收集員工對公開工作的意見和建議，實現民主評議。通過這種互動，把辦事公開的平臺變成了解民意、收集民智的平臺，依靠全體職工辦企業的民主意識，提高全員共謀企業發展的敏銳性。

總之，抓住四個關鍵節點，做到三個增強，充分利用好辦事公開民主管理的平臺，將架起企業與員工溝通交流的橋梁，助力經營決策的良好落地，為行業持續健康發展起到有力的保障作用。

【參考文獻】

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