基層國土資源管理中存在的問題論述

高苗

【摘 要】加強國土資源管理的法律體系建設，用法律來保障國土資源管理，做到國土資源管理的“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，加強對國土資源管理的家督，嚴懲違法亂紀行為；同時，要強化基層國土資源管理工作隊伍建設，提升工作人員整體素質和能力，提高工作效率。只有這樣，基層國土資源管理才能走上正軌，國土資源才能得到有效的開發。

【關鍵詞】基層國土資源；管理；問題

在國土資源管理的過程中，管理部門應充分認識到目前我國國土資源管理面臨的困境和難題，并針對這些問題推出切實可行的方針政策，使國土資源管理有效開展。領導部門應該在實地調查基層國土資源管理現狀的情況下，在日常工作中對基層管理人員進行有效指導，激發工作人員工作的積極性；在制定相關方針政策時，要堅持科學發展觀，堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，用科學先進的思想引導國土資源管理，實現國土資源的綠色、生態的可持續發展。

一、我國國土資源特點

（1）土地總量大，人均占有面積低。雖然我國國土面積有960萬平方千米，但是，我國有著14億的龐大人口，龐大的人口數量使得我國人均占有土地面積只有世界人均數的1/3。這也是我國人多地少的矛盾十分突出，人均土地資源十分貧乏的原因。

（2）山地面積較大，耕地比例小。在我國，山地、高原、丘陵和平原、盆地占我國國土總面積的比例約為7：3，這表明我國可利用的耕地面積較龐大的人口數量而言極少，我國耕地的人口承載力已逼近極限。

（3）土地資源地區分布不均衡。受我國西高東低地勢情況影響，我國東南地區的更低和內陸水域占我國總體的0.9，而東北和西南地區占了我國一半以上的林地，西北干旱、半干旱地區則占據了我國近九成的草地面積。這決定了我國不同地區土地的人口承載力相差很大。尤其是我國人口稠密的東南地區，土地承載力相對而言更大，人地矛盾更緊張。

二、基礎國土資源管理存在的問題

2.1執法問題

目前我國基層國土資源管理工作開展較困難，主要原因在于執法對于工作有效性的保障難以實現。執法工作難以對國土資源管理開發中違法亂紀現象進行有效的遏止和進行懲處，更難以從源頭上堵住亂象的產生。特別的，在農村地區，基層國土管理部門的工作人員在進行執法工作時，常常受到阻撓，導致執法工作難以有序有效的開展下去，使得國土資源管理工作的權威難以樹立，嚴重影響了基層國土資源管理工作開展的質量。

2.2工作人員問題

目前，基層國土資源管理部門內部，工作人員構成較為混亂，缺乏專業技術人員。部門內部工作人員對于國土資源管理專業知識的了解相對比較匱乏，更缺乏相應的技術知識。另外，基層國土資源管理部門工作人員缺乏國土資源保護觀念，工作中仍然存在相當普遍的管理、審批、開發亂象。在相當程度上造成了國土資源開發利用上面的浪費，加重了我國國土資源的負擔。

三、基層國土資源管理問題解決措施

3.1健全基層國土資源管理體制機制，明確管理部門職權范圍

目前我國基礎國土資源管理應著重加強體制建設，充分加強對建設用地的統籌和管控作用，使得土地建設規劃與經濟社會發展、城鄉基礎設施建設、環境保護和產業發展相適應。要做好基層國土資源開發利用計劃統籌，做到開發利用按計劃進行，做到國土資源高效開發利用。在開發利用國土資源時不得因噎廢食，應該合理合法利用，不得將國土資源用于高污染、高耗能、低水平建設和產能過剩行業；加強國土資源利用結構性改革，促進經濟發展方式轉變，推動社會生活又好又快發展；在開發利用國土資源的時候，應該做到因地制宜，突出重點，不得忽視資源現實情況一概而論，依法、及時做好擴大社會國土資源內需建設項目用地；同時，各級各部門之間工作職權范圍要明晰，地方各級部門之間要做好工作的積極配合，加強基層國土資源管理工作的效率，降低工作失誤的幾率；上級部門應該做好領導統籌作用，明確各部門職責，做到工作有效有序開展，減輕基層管理部門工作壓力?；鶎訃临Y源管理部門工作人要轉變工作觀念，重視國土資源的保護和開發。明確管理目標責任，切實做好對農村保障性住房和轄區內規劃工作的完成，重點加強農村基礎設施建設、公共設施建設、生態環境建設，做好農村耕地開發管理、土地開發工作，不斷提高有效耕地面積，盤活閑置和空閑的存量土地，著力解決好我國人地矛盾問題，提高土地承載能力和土地利用率，增強基層土地管理水平和能力，推進社會主義新農村建設。

3.2健全國土資源管理法律體系，加強執法力度

法律是維護基層國土資源管理工作有序有效開展的的重要保障。促進基層國土資源管理，就必須做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。就目前基層國土資源管理現狀而言，許多國土資源開發使用者法律意識淡薄，國土資源管理部門工作人員執法力度不夠，法律權威難以樹立，國土資源管理有效性難以保障?；谶@個現狀，首先應當加強立法，賦予國土資源相應的完整的法律地位，明確界定各項國土資源的開發利用的法律使用條件使國土資源的開發利用充分體現法律精神，使得各項資源的到國家法律保障，確保土地的征收、征用體現法律精神，加強對集體土地所有權的保護。同時針對各地區、各部門管理情況、部門機構設置、管理方案等差異，在國家統籌安排下進行具體分析，在不影響基層管理部門行使職權的條件下，對各地區管理部門的權利進行有效的約束。同時還應加強基層管理部門的執法能力，是基層管理部門工作人員做到有法必依，執法必嚴。必須防止工作人員的執法行為受其他因素的影響，給予國土資源管理部門工作人員執法工作適當的保護，讓其能夠堅守法律底線，嚴格執法，使法律能夠發揮其權威作用，嚴懲在國土資源開發利用中的亂象，讓國土資源管理樹立法律的權威。同時應加強國土資源管理法律的宣傳，使法律觀念深入人心，提高國土資源管理部門及相關企業的資源環境保護意識，謹守法律要求，重視國土資源保護，從源頭上避免違法亂紀行為的發生。

3.3加強國土資源管理人員隊伍建設，提升管理工作能力

就目前我國國土資源管理現狀而言，國土資源管理部門機構設置較少，人員配置良莠不齊。在基層國土資源管理部門內部，工作人員構成較為混亂，缺乏專業技術人員。且就管理人員的管理水平而言，缺乏具有專業知識技能的工作人員，部門內部工作人員對于國土資源管理專業知識的了解相對比較匱乏，更缺乏相應的技術知識。且缺乏國土資源保護觀念，工作中仍然存在相當普遍的管理、審批、開發亂象?；诖?，首先，應當有針對性的擴大國土資源管理部門機構數量，將其細化到最低行政區域單位上去，做到鄉有鄉一級國土資源管理部門，鎮有鎮一級國土資源管理部門，使得國土資源管理覆蓋到每一個行政區域，確保沒有空白區域；其次，應該加強國土資源管理隊伍建設，提高高知識技能水平從業人員比例，在人員聘用時把好關，避免專業素質水平不滿足要求的人員從業。同時加強對在職人員的定期培訓。通過定期開展工作人員知識技能培訓，提升其綜合素質和工作能力，使其工作能力能跟上社會經濟發展變化，從而實現國土資源管理工作效率的提高。

四、結束語

綜上可知，基層國土資源管理是我國進入中國特色社會主義新時期的重要工作內容。有效加強基層國土資源管理，實現國土資源管理的規范化、效率化，讓國土資源管理適應新時期中國特色社會主義建設，對于我國發展至關重要。

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