淺析法律視角下的公安執法規范化建設

程 勝

（408300 重慶墊江縣公安局 重慶）

執法機關作為我國重要司法機關，在法制公安建設中，規范化建設是一項基礎工作，需要得到極大重視。如今我國全面推進法治社會建設，尤其要關注公安隊伍規范化建設，提高執法行為規范性，構建法制公安隊伍。因此研究公安執法規范化的建設對于建設法治社會，完善法制公安隊伍，具有重要意義，需要進行深入研究。

一、公安執法規范化現狀

（一）缺乏制度約束

公安執法規范化要具備人力、物質以及制度加以保障，尤其是經濟欠發達地區，公安隊伍受到資金和人力約束，難以展開規范化執法行為，由于執法行為的不規范性，造成實際執法條件、執法人員以及執法環境偏差，都是由于缺少規范性制度的約束，使得執法行為缺少規范性。

（二）執法環境復雜

目前經濟社會正處于轉型階段，處于社會矛盾和利益訴求激發時期，執法隊伍需要在一線工作，正面應對公眾的訴求，時常要安撫強烈不滿情緒的公眾。雖然我國針對執法行為規范制定了一系列法律規范，讓公安人員執法行為受到約束，執法人員接受公眾監督。但是由于執法人員意識觀念存在落后的問題，面對高難度的執法工作，公安隊伍面對巨大挑戰。

（三）界限模糊問題

目前建設規范化公安執法存在界限模糊的問題，一些執法行為存在爭議問題。公安機關針對規范化執法的理解和執行存在一定出入，一些人員為了滿足上級要求制定執行方案，且不同地區的執行方案存在很大差距[1]。規范化執法存在很明顯的口號化問題，對執法過程的細化管理還需要明確邊界范圍，具備明確的制度處理爭議事件。

二、法律視角下的公安執法規范化建設對策

（一）提高執法隊伍執法理念，強化執法能力

執法隊伍執法意識的規范化決定著執法行為的規范性，執法人員缺乏規范意識，無法實現現代化規范執法。公安機關必須要善于應用法治思維去指導執法工作，保證執法活動全程的法制意識和服務意識，摒棄執法思維，建設法制意識和服務意識，讓規范性執法變成執法隊伍解決問題的核心基石。在執法理念的約束下，執法隊伍的任何行為都圍繞法律為核心，讓法律權威性得到不斷樹立。因此對于公安執法的規范性，尤其要注意建設法律意識，意識是決定行為的先決條件，在法制意識得以樹立的基礎上，才能構建法制公安。

（二）建設規范化執法制度

建設執法制度是執法行為的依據，對于公安機關應用執法權力起到重要作用，在執法行為的實施上有著指導意義。經過確定執法范圍構成權力和責任的清單，在權力清單上明確執法來源和依據，責任清單要重點明確執法風險以及相關責任問題，在界定執法行為的規范性上更加清晰，形成在權力范圍內的行動。此外要加強制定頂層執法規范，讓執法規范具備更高的操作性和可行性，避免處理執法問題出現差異化。規范化執法依賴于建設完善的執法制度，執法制度將約束公安隊伍的執法行為，推進法制公安的建設。

（三）積極利用信息化技術

進入信息時代，信息化違法行為逐漸增加，執法工作也應向信息化轉變，積極利用信息技術加強執法技術手段，同時從信息化角度加強執法規范性建設。開發網絡平臺優化辦案流程，將非現場執法的行為轉移到線上進行，網絡平臺提供辦案、審批以及監督的功能，對執法過程展開監督，讓執法行為更加安全[2]。一些需要現場處理的執法過程，可以使用多媒體設備對全程進行追蹤記錄。若出現不規范執法行為，要及時對其糾正，落實監督責任。保證全部執法過程得到追蹤定位，讓執法責任得到準確落實，讓執法活動加強規范性。在執法活動中尤其要重視信息化建設，使用現代化執法設備，可以有效提高執法規范性。

（四）完善執法監督機制

對于整個執法過程而言，監督機制是影響監督過程的外在因素，從內部監督和外部監督兩個方面展開監督管理。內部監督也就是公安部門內部進行的自我檢查控制，包括紀檢組、監管人員等，對執法過程進行監控，追蹤民警執法信息，在審核、復核、審批等環節上落實內部檢查工作。外部監督還需要充分利用外部媒體力量，對公安機關展開嚴格執法，外部監督可以對執法行為和執法過程形成良好的監控作用，保證社會公眾的知情權，讓執法行為公開透明，加強法制執法。

綜上所述，本文先分析了公安執法規范化現狀，提出存在缺乏制度約束、執法環境復雜以及界限模糊問題。然后提出了規范化建設對策，需要陸續提高執法隊伍執法理念，強化執法能力。同時著手完善規范化執法制度，積極利用信息化技術，完善執法監督機制。