普惠性公辦幼兒園和民辦幼兒園的教育質量督導現狀分析

李茂穎 蔡紅梅

普惠性幼兒園教育質量關系著全社會公共利益的實現，也關系著億萬兒童的終身發展。教育督導是保障和提升普惠性幼兒園教育質量的重要手段，是普惠園實現內生發展的關鍵。本研究調查重慶市S區不同辦園體制下普惠性幼兒園教育質量督導現狀，并提出了提升質量督導的發展思路。

研究參照相關研究成果編制了《重慶市普惠性幼兒園教育質量督導調查問卷》，正式問卷的Alpha 系數超過0.8，符合信度要求。問卷由三個部分構成：基本信息包括職務、教齡、學歷、所在幼兒園的普惠等級等。外部質量督導情況，包括督導人員的專業性，對教育質量要素重視程度，督導標準、過程與方法，督導倫理，利益相關者參與，督導效果評價等六個維度。內部質量督導情況，包括督導效果、督導人員素質、體系和標準、督導對教師質量要素的重視程度四個維度。選項設計采用李克特五點計分法，“1=強烈反對”，“2=反對”，“3=說不清”，“4=贊同”，“5=高度贊同”。研究采用SPSS20.0進行數據的管理與分析。

一、普惠性公立幼兒園和民辦幼兒園教育質量督導的總體差異

（一）外部教育質量督導利益主體參與不足，公辦園的督導效果優于民辦園

結果顯示，不同辦園體制下的普惠性幼兒園對“督導倫理”和“利益相關者參與”兩個維度的認可度一致?！岸綄惱怼闭J可度最高，達到高度贊同等級，外部督導重視接受督導人員的隱私保護，注重保教活動的正常開展;“利益相關者參與”認可度最低，處于說不清與贊同等級之間，外部督導忽視家長和教師兩大利益主體的意見與訴求。

不同辦園體制下的普惠性幼兒園在外部教育質量督導中存在差異（見圖1）。民辦園對督導人員專業性，督導標準、過程方法的認可度均高于公辦園，但從幼兒園內部認可度排名來看，民辦園中督導效果排在第四位，公辦園排在第二位，表明外部督導對民辦園質量提升指導乏力。

（二）內部教育質量督導差異較小，督導標準在公辦園民辦園中認可度低

結果顯示，不同辦園體制下的普惠性幼兒園對“督導體系”和“督導標準”兩個維度的認可度一致?！岸綄w系”認可度最高，標準差較小，內部督導在督導體系建構層面有較好地落實與推進;“督導標準”認可度最低，且標準差較大，內部督導在評價工具和標準判斷上需要加強指導。

不同辦園體制下的普惠性幼兒園在內部教育質量督導中存在差異（見圖2），但各維度認可度排名在不同體制下的普惠性幼兒園中呈現相同的結果，按照均值得分的高低依次為督導體系、督導效果、人員素質和督導標準，總體水平處于贊同水平。

二、普惠性公立幼兒園和民辦幼兒園教育質量督導的差異

（一）公辦園和民辦園接受責任督學督導情況不存在差異

調查結果顯示（見表1），督學督導工作覆蓋面廣，就“是否有政府督學定點聯系本機構”而言，S區普惠性公辦園和民辦園之間不存在顯著差異（卡方檢驗P>0.05）。

（二）公辦園和民辦園教育質量督導在園所等級方面存在差異

調查結果顯示，普惠性公辦園教育質量督導對象主要為一級和二級普惠園，普惠性民辦園主要為二級和三級普惠園，由表2皮爾森卡方檢驗可知，園所等級方面P<0.05（χ2=119.574），可知S區普惠性公辦園和民辦園接受教育質量督導對象在園所等級方面存在顯著差異，園所等級整體水平較低的民辦園應該受到更高程度的關注。

（三）外部教育質量督導注重公辦園和民辦園的結構性質量

由卡方檢驗得知，P=0.001<0.05，外部教育質量督導對不同體制普惠性幼兒園教育質量要素的重視程度存在顯著差異。調查結果所示（見圖3），公辦園最重視的質量要素是“師幼比”，民辦園最為重視的質量要素是“教職工管理”，兩者均屬于結構性質量中的考察要素。由此反映出，外部教育質量督導當前仍以結構性質量作為不同辦園體制下普惠性幼兒園首要評估標準。

（四）內部教育質量督導關注公辦園和民辦園教師提高過程性質量的能力

由卡方檢驗可知，P=0.001<0.05，內部教育質量督導對不同辦園體制普惠性幼兒園教師質量要素的重視程度存在顯著差異。調查結果所示（見圖4），公辦園對教師質量要素最為重視的是“教育活動實施”，民辦園最為重視的是“人際活動”，兩者均屬于過程性質量中的考察要素。由此反映出，內部教育質量督導對教師質量要素的關注與過程性質量緊密相關。此外，“一日生活組織”這一要素被重視程度較低，在公辦園和民辦園中均排在第四位，內部督導對于普惠性幼兒園保教質量的評估與監測力度不夠，還需加強對教師教育行為規范與教學質量的關注。

圖4 不同辦園體制普惠性幼兒園對教師質量要素重視程度比較

三、提升普惠性幼兒園教育質量督導發展思路

（一） 建立科學合理的督導標準

在教育質量督導推進過程中，督導標準是其中較為薄弱的一環。因此，建立科學合理的督導標準對于完善督導評估體系，創造高質量的幼兒園教育環境具有重要的意義。首先，督導機構對不同辦園體制幼兒園應采取相同的督導態度，在充分了解幼兒園發展特色和實際需求的前提下，用不同的督導標準進行針對性地督導，發現和解決幼兒園存在的問題;其次，加強督導標準的操作性和可行性，避免督導評價標準的抽象籠統，如把教師應遵循的教育原則轉化為可觀察的教育行為等等。

（二） 提升督導人員指導能力

當前無論是教育督導機構還是責任督學，都存在對幼兒園質量提升指導乏力的情況，解決的關鍵在于提升督導人員專業素養。從制度層面來看，需要加強對督導人員聘用、選拔、培訓、考核、準入等環節的監督，有效地促進督導人員專業能力的提升;從實踐層面來看，督導人員應具備學前教育專業背景與豐富的實踐教學經驗，能夠順利地開展幼兒園業務指導工作，具有較強地與學前教育機構溝通和交流的能力。同時，還應該激發幼兒園內部督導人員的潛能，政府可通過委派專業人員、聘請專家入園指導等多種形式，為內部督導人員提供理論和技術方面的支持與引導，使幼兒園成為自身改進和發展的責任主體。

（三） 重視對薄弱幼兒園的督導

不同的普惠性幼兒園教育質量存在差異，教育質量督導應有所側重。公辦園中包含了各級示范園和具有較高等級認證的幼兒園，對當地學前教育機構質量水平具有一定的代表性，一般為督導機構重視和關注的對象。而針對質量不佳的薄弱幼兒園，如新建立的幼兒園，對其應加強督導，規范辦園行為，提升保教質量;同時應重視在常規督導中發展問題比較突出的幼兒園，幫助其認清存在的問題，找到有效的質量提升路徑。

（四） 注重鄉村和二級普惠性民辦園的督導

由于地域和園所等級等因素的限制，幼兒園質量發展水平良莠不齊。鄉村普惠性幼兒園和二級普惠民辦園在質量督導中容易受到忽略。外部督導應保證其范圍，使每所幼兒園都能獲得公平而有力的發展機會。首先可以積極發揮公辦園的示范作用，加強不同地區和不同等級幼兒園之間的互動，促使學前教育工作者互相交流學習經驗;其次政府還應該加強對三級普惠性民辦幼兒園和鄉村幼兒園的財政投入與外部支持，為幼兒園園長和專職教師提供專業化的學習和培訓服務，提高幼兒園整體辦園水平和質量。

[本文系重慶市技術預見與制度創新專項項目“重慶市普惠性幼兒園教育質量督導調查及提升機制研究（cstc2017jsyj-zdcxAX0065）”的階段性研究成果]