構建我國服務貿易創新發展長效機制的路徑

楊金玲

摘要：我國通過不斷探索服務貿易創新發展的新機制和新模式，提高我國服務貿易的國際競爭力，以推動我國貨物貿易和服務貿易協調發展、挖掘經濟增長新動能。從我國服務貿易現狀入手，指出我國服務貿易存在的關鍵問題及面臨的發展機遇，提出構建服務貿易創新發展的長效機制的路徑。

關鍵詞：服務業;服務貿易;數字貿易;創新發展

Abstract： On June 1， 2018， the State Council decided to deepen the pilot program for innovative development of service trade， to explore the new mechanisms and models for developing service trade and to enhance the international competitiveness of services trade as well which will play a very important role in promoting the coordinated development of trade in goods and services， tapping new momentum of economic growth and building China into a strong trading nation. This paper starts with the current situation of Chinas service trade， analyzes the existing problems and developing chances in Chinas service trade， and finally puts forward the construction of a long-term mechanism for innovative development of service trade.

Keywords： Service Industry; Trade Service; Digital Trade; Innovative Development

隨著經濟服務化趨勢愈發凸顯，服務貿易對世界各國經貿的影響日益擴大，我國早已成為世界第二大服務貿易進出口國。2018年6月1日，國務院批復同意在北京、天津、上海、河北雄安新區等17個省市（區域）深化服務貿易創新發展試點，深化試點期限自2018年7月1日起至2020年6月30日止共2年。在新形勢下不斷探索服務貿易創新發展的新機制和新模式，進而提高服務貿易國際競爭力，這對推動我國貨物貿易和服務貿易協調發展、挖掘經濟增長新動能、將我國真正建設成為貿易強國都具有重要意義。

一、我國服務貿易現狀

（一）服務貿易出口連續兩年大幅超過進口增速

2018年我國服務貿易出口額為17658億元人民幣，同比增長14.6%，是2011年以來出口增速最快的一年，出口增速比進口增速高出4.6%;全年服務貿易進口額34744億元，同比增長10%，自2017年以來，連續兩年出口增速超過進口增速，2018年服務貿易出口增速更是創八年來新高。

（二）服務貿易進出口增速均超過歐美主要發達國家

根據WTO（以美元計）統計的數據顯示，2018年1—10月，我國服務貿易進出口增速比美國、德國、英國、法國分別高出11.3%、6.7%、7.5%和8.8%。

（三）知識密集型貿易大幅超越傳統服務貿易增速

知識密集型服務貿易進出口額為16952.1億元，較2017年增長20.7%，比服務貿易整體增速高9.2個百分點，在服務貿易進出口總值中的占比32.4%，較上年提高2.5個百分點;而運輸、旅行和建筑三大傳統服務貿易進出口額為33224.6億元，較2017年增長7.8%，在服務貿易進出口總值中的占比較2017年下降2.2個百分點，知識密集型服務貿易的增速比三大傳統服務貿易高出12.9%，服務貿易結構不斷持續優化。

（四）高端生產性服務貿易競爭力得到空前提升

2018年支出知識產權使用費而產生的進口額2355.2億元，同比增長22%;出口額為368億元，同比增長14.4%。技術服務貿易出口額1153.5億元，同比增長14.4%，進口額為839.2億元，同比增長7.9%，我國高端生產性服務進口和出口的競爭力均同步增長，我國對高端生產性服務需求旺盛。

（五）創新試點地區服務貿易增速超過全國平均水平

我國17個服務貿易創新發展試點地區服務貿易進出口額合計為39870.1億元，占全國服務貿易的比重高達76.7%，比全國平均增速高出5.1個百分點。其中，服務貿易進口和出口額分別為26120.2億元和13749.9億元，增速分別為15.8%和18.1%，均高于全國平均增速。

（六）服務貿易區域發展仍主要集中在沿海地區

2018年，我國北京、上海、南京、廣州等東部沿海11個省市服務貿易進出口額合計45037.6億元，在全國服務貿易總值中占比86.6%，其中北京、上海和廣東服務貿易進出口額都超過萬億元人民幣，且東部地區服務貿易進出口規模仍呈現持續擴大趨勢。中西部地區服務貿易進出口值合計6952.4億元，同比增長4.8%，在全國服務貿易總值中占比僅為13.4%，呈現發展不平衡的趨勢。

二、我國服務貿易存在的問題

我國服務貿易巨額逆差調整將是一個長期調整的過程。通過表1可以看出，除2008年服務貿易有44億美元順差外，自2009年服務貿易逆差一路上揚，2016年逆差2426億美元，2017年逆差輕微回落，2018年逆差為17086億美元。

我國服務貿易逆差的主要來源項為運輸、旅行和知識產權使用費凈支出增加。運輸項目逆差增加主要反映了進口較快增長帶來的運輸支出增加;旅行項目逆差增加主要反映了國內居民個人可支配收入增加、消費升級背景下出境旅游、留學和就醫等方面的支出持續快速增長;知識產權使用費項目逆差增加主要反映了我國知識產權保護意識和力度的增強，這是我國信息技術產業發展迅速、市場份額不斷擴大的直接體現。

除此之外，服務貿易與貨物貿易發展不協調、新興服務貿易與傳統服務貿易發展失衡、服務貿易區域發展過于集中東部沿海地區、市場結構不平衡等問題仍較突出，這些問題都造成我國服務貿易國際競爭力較弱。

三、提升我國服務貿易國際競爭力的機遇

從IT跨入DT標志著全球數字貿易時代已經到來，數字技術的應用和發展成為服務貿易創新發展的新動能，新一輪的技術革命和產業變革為提升我國服務貿易競爭力帶來了千載難逢的機遇，我國完全可能在服務貿易特別是新興服務貿易領域后來者居上。

（一）數字技術應用使服務的可貿易性得到提升

服務貿易是無形的，服務供給與消費同時發生，服務不具有存儲性，通常服務難以開展國際貿易。隨著數字信息技術時代的到來，借助互聯網平臺很多傳統服務得以輕松完成交易，不僅跨境電子商務得到快速發展，各種服務貿易也實現了快速增長，比如教育、醫療、文化娛樂服務等服務業借助網絡信息技術可以實現遠程交易，數字信息技術有力地促進了服務貿易的跨境交易。

（二）數字技術成為制造業和生產性服務業的粘合劑

數字技術革命促進了服務業和制造業相互融合，帶動了生產性服務貿易的發展，制造業憑借數字技術實現了服務化和模塊化，也使得制造業中很多服務增值環節，如研發、設計、銷售、維修等生產性服務環節可以獨立出來，使生產性服務業可貿易性大大增強。

（三）數字技術催生了大量的新業態和新模式

數字技術進步促進了服務貿易的領域不斷擴展，催生了大量新技術、新業態、新模式、新服務等日益豐富內容，互聯網、云計算、大數據等數字技術的發展對服務貿易的跨境要素流動、資源合理配置都產生了極大促進作用，由此產生出多種新型跨境服務貿易模式。

四、構建長效機制助推我國服務貿易創新發展的路徑

（一）加快服務貿易政策體系建設、大力推進服務貿易便利化

加大對服務貿易的政策支持力度，完善服務貿易出口退稅和免稅政策，加快形成系統性、全覆蓋的服務貿易政策體系。進一步優化服務貿易的管理模式及監管方式，深化服務業領域“放、管、服”改革，提高各級政府服務質量和效率，構建親和服務型政商關系。

大力實施服務貿易便利化的各種舉措，提高投融資、商檢通關和外匯管理等便利化水平，為大中型服務貿易企業的海外投資及服務進出口創造良好營商環境。完善和服務貿易特點相適應的口岸通關管理模式，將服務貿易盡快納入“單一窗口”實行便捷通關。

（二）擴大服務業雙向開放、積極探索服務業對外開放新領域

堅持以開放促發展、促改革的原則。擴大服務業對內開放，推動服務業重點領域的供給側結構性改革，提高服務業的知識含量和附加值，夯實服務業開放的基礎。加快服務業對外開放，著力引進國際高水平跨國服務企業，以開放促服務業國際競爭力整體提升，進一步放寬服務業市場準入的門檻并提高透明度，全面實行準入前國民待遇及負面清單管理模式，在擴大服務業開放中把握好節奏、力度和順序，平衡好保護和開放的關系。

加快實施自由貿易區戰略，逐步深化“一帶一路”沿線國家的雙邊服務業合作，以國際產能合作促進服務貿易市場開拓，創新服務貿易發展空間。堅持“引進來”、“走出去”有機統一，把“資金引進”和“技術引進”有機結合起來。支持有實力的服務企業“走出去”拓展國際市場，提高服務企業整合全球資源的能力，打造具有國際競爭力的服務業出口主體。

（三）積極參與全球經貿規則重構，打造優良的服務貿易營商環境

在國際經貿規則面臨重構的今天，我國作為服務貿易大國，一方面要把握好深化國內改革與擴大對外開放的節奏，努力與國際服務高標準規則對接。另一方面積極參與國際服務貿易規則的談判，不斷提出符合中國發展利益的新議題和新規則，不斷提高在國際上的話語權，為我國擴大服務貿易出口創造一個良好的國際營商環境。

借鑒國際先進營商環境經驗，營造更加市場化、國際化、法治化的發展環境，加強與國際標準組織等合作，鼓勵服務貿易出口企業開展國際認證工作，打造好“一試點、一示范、多基地”服務貿易發展平臺。

（四）加強知識產權保護力度，支持服務貿易企業開展國際合作

大力發展知識和技術密集型服務貿易，關鍵是提升對知識產權的保護力度，完善知識產權保護相關法律和法規，重點要加大對新興領域和新興業態知識產權保護的力度。相關法律法規建設是我國提升服務貿易競爭力方面的一項重要工作，同時也要積極發揮司法保護知識產權的主導作用，加大知識產權侵權違法行為懲治力度，將故意侵犯知識產權行為納入企業與個人信用記錄。

支持大中型服務貿易企業開展國際合作，鼓勵具備自主創新能力及國際競爭力的服務貿易企業積極開拓國際市場，融入全球供應鏈，滿足國際市場多元化、個性化的服務需求，提升我國在全球服務市場的地位。

總之，我國只有大力創新發展服務貿易，增強服務貿易的國際競爭力，才能使“中國服務”與“中國制造”相互支撐，把我國真正建成貿易強國。

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（責任編輯：張彤彤 董博雯）