對黨委政府直屬事業單位職能運行情況的調研與思考

鄭海靜

為了解機構改革后直屬事業單位職能運行狀況，鞏固改革成果，德州市陵城區委編辦組織開展黨委政府直屬事業單位專題調研。針對調研中發現的問題，立足陵城區實際，尋求破解對策。

一、調研方式及調研對象

調研采取自查和實地座談的方式進行。自查階段，要求新設立的事業單位對機構改革后履職情況以及存在問題進行自查。實地座談階段，重點對9個黨委政府直屬事業單位采取座談進行實地調研，主要包括兩類單位：一是改革后職能尚未完全理順，矛盾相對突出的單位，如原區旅游局更名為區旅游產業發展中心，行政職能劃入區文化和旅游局，但目前兩部門行政職能交接劃轉尚未完全到位，區國有資產運營中心、區林業發展服務中心等單位也不同程度存在該問題;二是剝離行政職能后，公益服務職能不明確，職責定位出現空檔的單位，如區對外聯絡事務服務中心等。

二、總體現狀及問題

通過調研發現，陵城區事業單位改革進展順利，符合客觀規律，具體分為三種情況：一是以區檔案館、區公共資源交易中心為代表的職能職責專業性較強的事業單位，原承擔的行政職能工作量不大，行政職能轉出后對業務開展影響較小，改革進度很快，已正常履職;二是以區林業發展服務中心為代表的原承擔的行政職能工作量較大的事業單位，目前處于行政職能劃轉交接階段，尚未完全到位;三是以區精神文明指導中心、公用事業服務中心為代表的新成立事業單位，具體職能職責尚未完全確定，且部門負責人空缺，正常履職稍有影響。

通過調研部分事業單位在職能定位、機構編制和人員管理等方面的一些問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）職能尚未完全理順。職能既有“缺位”，也有“越位”，機構改革后，部門職能職責有所調整，但是部分行政職能尚未交接過渡到位。如原屬于區林業發展中心的辦理林業采伐許可證、臨時占用林地審批等行政職能應劃歸市自然資源局陵城分局承擔，但是目前相關職能實際尚未劃轉交接到位;原區國資局承擔的行政事業單位國有資產監督管理的職能應劃歸至區財政局（掛區國有資產監督管理局牌子）承擔，但實際也未交接劃轉到位。為了確保延續性，保證工作“不斷檔”，存在類似情況的事業單位實際多多少少在行使行政職能，政事尚未完全分開、權責亦未完全理順。

（二）領導班子、人員配備不到位。一方面，區公用事業服務中心、精神文明指導中心、大數據技術應用中心、12345市民熱線服務中心等部分事業單位領導班子未配齊或未配備，影響到了工作的正常開展;另一方面，人員力量不足。人員結構不合理，如某單位熟練掌握業務的工作人員年齡偏大，年輕工作人員業務能力不足，年齡斷層現象比較突出;或因其他工作需要，調離現工作單位，造成現工作單位實際工作人員欠缺等問題;二是工作量加大，人員未增加，如12345市民熱線服務中心除承擔日常熱線工作外，還承擔區人民政府門戶網站“回應關切”版塊的信息上傳和“我給區長寫信”版塊的輿情受理、轉辦、回復等工作、“陵城e政務”平臺建設運行工作，工作量加大，人員比較緊張。

（三）原參公單位人員待遇等問題。如區對外聯絡事務服務中心、區畜牧獸醫服務中心、區民營經濟發展中心等改革前為參公事業單位，改革后不再參公。按照機構改革精神，實行“老人老辦法，新人新辦法”，原參公人員繼續享受原工資待遇，享受車補，但據部門反應在相關財政系統中，事業單位中不能錄入公務員身份人員，另該類單位的新任領導工資福利待遇也受到了影響。

三、下步機構編制工作重點及建議

方案出臺、機構組建、人員劃轉、掛牌運轉等等，只是事業單位改革的起點而非終點，需要一段“消化期”，目前存在的種種問題，可以理解為因機構改革而暫時未能理順的事項，屬于機構改革過渡期的正?，F象，需要逐步調整到位。

（一）進一步理順事業單位職能，確保改革成果。本次機構改革明確要求，區分情況推進改革，理順政事關系，實現政事分開，今后，除行政執法機構按照中央部署推進改革外，不再保留或新設承擔行政職能的事業單位?，F階段，事業單位剝離行政職能后，其職責定位尚缺乏“精度”，公益服務職能未完全明確，行政部門對劃入的行政職能未能全部有效承接。接下來需要理順職能職責，進一步將行政職能與公益服務職能界定到位、精確定位，實現各司其職。

（二）明確領導責任，做到有人管事。一是確定區領導分工，由分管區領導牽頭，組織相關直屬事業單位與代管行政機構共同研究確定職責分工，行政職能需以行政機構名義行使，保證事業單位的公益服務屬性。同時要建立代管工作機制，完善工作定位，相關行政機構要做好區委區政府賦予的代管職能，對代管事業單位要管好管住管到位。二是區委編辦牽頭，把握事業單位定位，根據事業單位改革精神，結合實際，加快明確各直屬事業單位機構編制事項，為新組建事業單位精確“定位”職責，核定人員編制和領導職數打下了良好基礎。下一步，將按照相關規定逐步規范新組建事業單位機構編制事項，為各單位有效開展工作打下基礎。

（三）配強配齊班子人員，做到有人干事。一是盡快配齊涉改事業單位領導班子，做好上下銜接與工作的推進落實。二是年度用編進人計劃向涉改事業單位傾斜，同時采取遴選、借調、政府購買服務等方式補充亟需的業務人員。三是對前期全區各機關事業單位借調人員進行理順，符合條件的辦理調動手續。

（四）規范理順職能職責，把握干什么事。一是職責分工明確后，盡快進行相關職能的劃轉與交接，理順政事關系，實現政事分開，做好該做的事，更好為全區經濟社會發展大局服務。二是處理好原參公事業單位新任領導工資福利待遇問題，盡量降低機構改革對待遇的影響。

（五）健全調度督查機制，落實怎么干事。健全調度督查機制，分管區領導日常調度，研究解決運行中的問題。尤其是職能的定位和人員的到位，區委層面重點督查。待事業單位機構編制事項確定，并運轉一段時期后，協調由組織、人社、紀檢、編辦等部門抽調人員組成聯合督查組，進行全區機構改革督查，督查重點為涉改部門機構整合、職責劃轉、人員移交、機構掛牌、內設機構設置是否規范等內容?！踝髡邌挝唬旱轮菔辛瓿菂^委編辦E：TZL

關鍵詞：機構改革 事業單位 職能運行