關于重大行政決策程序的要求

于瑋婧

[關鍵詞]公眾參與;專家論證;風險評估;合法性審查;集體討論

此次出臺的《重大行政決策程序暫行條例》是以法律的形式規范行政決策，是黨中央、國務院高度重視科學、民主、依法決策的重要舉措。規范重大行政決策程序是建設法治國家、法治政府的必然要求，是完善中國特色社會主義法治體系、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。重大行政決策程序包括以下幾點。

一、公眾參與

公眾參與以座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等為主要方式。決策事項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應當與相關人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協商，充分聽取相關群體的意見建議。決策事項向社會公開征求意見的，決策承辦單位應當通過政府網站、政務新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限一般不少于30日，因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應當予以說明。對社會公眾普遍關心或者專業性、技術性較強的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進行解釋說明。

二、專家咨詢

要求對專業性、技術性較強的決策事項，決策承辦單位應當組織專家、專業機構論證其必要性、可行性、科學性等，并提供必要保障。專家、專業機構應當獨立開展論證工作，客觀、公正、科學地提出論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私依法履行保密義務。提供書面論證意見的，應當署名、蓋章。決策承辦單位組織專家論證，可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。選擇專家、專業機構參與論證，應當堅持專業性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業機構，不得選擇與決策事項有直接利害關系的專家、專業機構。規范專家庫運行管理制度，健全專家誠信考核和退出機制。市、縣級人民政府可以根據需要建立決策咨詢論證專家庫。決策機關沒有建立決策咨詢論證專家庫的，可以使用上級行政機關的專家庫。

三、風險評估

重大行政決策的實施可能對社會穩定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負責風險評估工作的其他單位應當組織評估決策草案的風險可控性。按照有關規定已對有關風險進行評價、評估的，不做重復評估。開展風險評估，可以通過輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等方式，運用定性分析與定量分析等方法，對決策實施的風險進行科學預測、綜合研判。開展風險評估，應當聽取有關部門的意見，形成風險評估報告，明確風險點，提出風險防范措施和處置預案。開展風險評估，可以委托專業機構、社會組織等第三方進行。風險評估結果應當作為重大行政決策的重要依據。決策機關認為風險可控的，可以作出決策。認為風險不可控的，在采取調整決策草案等措施確保風險可控后，可以作出決策。

四、合法性審查

決策草案提交決策機關討論前，應當由負責合法性審查的部門進行合法性審查。不得以征求意見等方式代替合法性審查。決策草案未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交決策機關討論。對國家尚無明確規定的探索性改革決策事項，可以明示法律風險，提交決策機關討論。送請合法性審查，應當提供決策草案及相關材料，包括有關法律、法規、規章等依據和履行決策法定程序的說明等。提供的材料不符合要求的，負責合法性審查的部門可以退回，或者要求補充。送請合法性審查，應當保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。合法性審查的內容包括：

決策事項是否符合法定權限。決策草案的形成是否履行相關法定程序。決策草案內容是否符合有關法律、法規、規章和國家政策的規定。負責合法性審查的部門應當及時提出合法性審查意見，并對合法性審查意見負責。在合法性審查過程中，應當組織法律顧問、公職律師提出法律意見。決策承辦單位根據合法性審查意見進行必要的調整或者補充。

五、集體討論

決策承辦單位提交決策機關討論決策草案，應當報送下列材料：決策草案及相關材料，決策草案涉及市場主體經濟活動的，應當包含公平競爭審查的有關情況。履行公眾參與程序的，同時報送社會公眾提出的主要意見的研究采納情況。履行專家論證程序的，同時報送專家論證意見的研究采納情況。履行風險評估程序的，同時報送風險評估報告等有關材料。合法性審查意見及需要報送的其他材料。

決策草案應當經決策機關常務會議或者全體會議討論。決策機關行政首長在集體討論的基礎上做出決定。討論決策草案，會議組成人員應當充分發表意見，行政首長最后發表意見。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的，應當在會上說明理由。集體討論決定情況應當如實記錄，不同意見應當如實載明。重大行政決策出臺前應當按照規定向同級黨委請示報告。決策機關應當通過本級人民政府公報和政府網站以及在本行政區域內發行的報紙等途徑及時公布重大行政決策。對社會公眾普遍關心或者專業性、技術性較強的重大行政決策，應當說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。依法不予公開的除外。決策機關應當建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度，由有關單位將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔。