高校國有資產共享問題探討

邢瑞紅

摘 要：高校國有資產數量多、金額大，普遍存在結構不均衡現象，資產閑置和短缺并存。本文通過對高校資產共享面臨的困境分析，提出幾點促進資產共享工作的建議，最大限度發揮資產使用效益。

關鍵詞：高校;國有資產;資產共享

一、高校國有資產管理現狀及資產共享的必要性

1.高校國有資產的管理現狀

高校國有資產是高校進行教學、科研、行政辦公及生活和后勤管理等各項工作的物質基礎。

高校擴招后的10多年，學生數量和辦學規模不斷擴大給高校的資產管理工作帶來前所未有的挑戰。多年來，國家各級財政部門、資產主管部門和高校在國有資產管理方面做了大量的工作，并取得顯著的成效。以陜西省廳管省屬高校為例，近年來，各高校資產管理制度不斷完善，建立了獨立的資產管理部門，2016年資產全面清查，2011年籌建統一的久其信息管理平臺，2018年按照國家政府會計改革要求，實現與財務處系統對接，解決歷史遺留賬賬不符問題，對資產計提折舊，資產與預算相結合，存量和增量掛鉤。但資產管理工作仍然任重道遠，存在諸多不足，如何有效防范國有資產流失，實現大型儀器設備資源共享，節約辦學資金，確保資產信息真實和完整，推進全員參與資產管理，提高資產使用效率仍是資產管理的難點。

2.高校資產共享的重要性和必要性

國家對高校的教學科研投入不斷增長，高校資產的數量也隨之逐年遞增，政府撥款的無償性使得高校存在資產重復建設，重復購置，項目缺乏客觀、科學的論證，部分資產尤其大型儀器設備不能做到物盡其用，閑置浪費和短缺并存的現象。一方面資產的不足體現得越來越嚴重，一些學校的設備遠遠不能滿足學生的實驗課需要，教師缺乏教學設備，還有生均圖書量、生均住宿面積等均達不到要求;另一方面又存在著設備閑置等浪費現象，一些實驗儀器使用率不高，甚至長期閑置，大型儀器的管理維護不到位，致使設備使用期短，損壞率高。因此對高等教育資源合理配置并共享的研究更加重要，高校內部資源的合理配置及使用效率的提高在高校整體發展過程中有著重要的作用。

二、高校國有資產共享面臨的困境

1.資產共享意識缺乏，共享積極性不高

高校辦學公益性，政府撥款的無償性，沒有成本概念致使高校老師產權、經營觀念傳統陳舊，對外提供公共服務的意識缺乏，對于高校資產的管理也普遍存在“誰買誰用、誰用誰管”的思想，校內資產共享都存在諸多問題。資產的歸口管理也限制了資產共享，管理部門認為自己的資產如果對外開放，涉及耗材、人員配備等問題，使用一旦損壞還要維修，感覺是一件很麻煩的事情，因此對資產共享的積極性也不高。

2.管理方式落后，缺少共享平臺

雖然近年來資產共享，尤其大型儀器設備共享在部屬院校已有所開展，也建立了大儀共享平臺，國家也出臺了要求共享的文件，但是資產共享實際運行過程中仍然受諸多因素制約，大部分高校仍然沒有開展資產共享。有的高校少部分儀器存在簡單共享，對外預約，時間安排、上機機時統計及收費等處于人工管理狀態，缺少共享信息管理平臺的高效規范管理。這極大地限制了資產共享工作展開，僅限于校內或者有聯系的科研機構和企業。

3.資產信息共享缺乏有效的溝通渠道

由于高校對資產共享的意識不強，缺乏對資產共享提供公共服務的宣傳，信息公開不充分。而且高校的資產種類多，數量龐大，功能各異，放置地點分散在各使用管理部門，資產產生的各類信息都保留在各部門中，各部門資產之間的相互連接不夠，使得外界難以獲取資產的信息，嚴重影響了高校資產共享的效果。

4.缺乏可操作的有償使用管理機制

資產共享近年來在國家有關部門的推動下，部分高校尤其部屬院校先后開展此項工作，大部分集中在大型儀器設備，共享的范圍也僅限于校內科研教學及外部一些熟悉的單位，要達到真正的共享涉及諸多問題，如耗材使用、人員保證及成本如何測算、收費標準等。因此，大部分高校在資產共享中缺乏操作性強的有償使用管理機制，嚴重制約了高校資產共享工作的推動。

5.缺少資產全生命周期管理

高校資產管理起步較晚，大部分高校資產管理還停留在對資產進行登記、報廢及處置的管理方面，缺少對資產全生命周期管理的認識和管理，資產的全生命周期是一整套完整的系統，是對資產形成前期、資產形成過程、以及資產整個使用期間的運行維護、資產的調撥、出租、出借、對外投資，直至資產報廢退出、處置的整個生命周期的管理。完善資產全生命周期管理環節可以幫助管理層合理分配資金流向，打通各個部門之間信息溝通渠道，有效避免閑置浪費，促進高校之間有效協調和信息聯動、資源共享，實現資產管理科學化、信息化。

三、促進高校資產共享的幾點建議

1.加強開放共享理念，提高資產共享積極性

高校自身要切實負起本單位資產共享的責任，不斷研究資產開放共享的新思路新方法，通過創新資產管理模式，加大資產共享宣傳力度，及時發布資源共享信息，理順資產共享的機制和體制等一系列措施，在全校上下營造資產共享的氛圍，讓共享理念深入人心，探索資產共享的有償使用和補償機制，充分調動教職工資產共享的積極性。

2.頂層制度設計要不斷完善

在國家政策制度層面上自上而下推動，政府應當發揮共享機制的頂層設計者和協調者的作用，充當企業、高校和科研機構之間的紐帶，起到協調溝通的作用，通過政策、制度、措施來積極鼓勵，整合分布在高校、科研機構的各類試驗設備和技術平臺，調動高校、科研機構、企業的創造性和積極性，實現不同領域、行業之間的聯通，最終實現各類資源的集成、整合、共享、開放。

3.建立資源共享信息平臺

運用先進的管理手段可以起到事半功倍的作用，建立資源共享信息平臺，在國家層面、各省層面以及各高校之間信息化平臺可以達到共用或對接從而實現信息共享，進一步促進資源共享。這能有效緩解各單位由于信息不均，獲知資源的信息渠道不通暢而影響儀器共享。各高校應建立校內大型儀器共享平臺，最好與學校的資產管理系統對接，可以將大型儀器設備的有關信息直接共用，同時完善大型儀器的用途、功能、可以參與共享的范圍等信息，以便于全校和社會信息公開和查詢預約。

4.統一管理、逐步推進

各高校要根據自身發展需要，結合學校實際情況確定資產共享的總體思路：統一管理、分級負責;專管共用、有償服務;優先校內，服務社會。保證本校教學任務完成的基礎上進行逐步推進，可先科研，再服務社會。

學校首先要建立資產共享的統一協調管理部門或成立學校資產共享工作組統一歸口管理，對全校的資產開放共享逐步推進，可先從大型儀器設備開始，制定學校大型儀器共享管理辦法，針對科研及校外服務，同時制定大型儀器共享有償使用管理辦法、大型儀器共享績效及考核評價等管理辦法，督促各儀器設備的二級管理部門制定儀器共享的實施細則，收費標準、考核辦法等具體規定。然后學校根據大型儀器設備共享的推進程度決定其他資產共享時間及如何共享。

5.完善資產全生命周期管理環節

高校應及時適應國家資產管理新要求，配合政府會計制度實施，努力提高高校自身資產管理水平和服務學校的能力。通過對學校資產管理相關的各個業務系統進行統一規劃和業務整合，構建國有資產統籌管理平臺，以資產的全生命周期管理為重點，以資產管理信息化建設為抓手，實現國有資產全口徑、全生命周期的精細化、動態化管理。統籌協調資產的配置、采購、驗收、領用、登記入賬、使用過程中的維護、信息變動到最后的報廢處置的整個生命周期管理。建設資產全生命周期管理系統，將資產系統、采購系統、財務系統、實驗室管理系統及資產共享系統等無縫對接，按照系統建設一站式服務、一體化管理思路，實現各系統、各業務數據的互通共用，利用信息化系統對業務流程進行規范管理和嚴格把控，降低人為操作的風險，為資產的業務共享、數據和信息共享奠定基礎。

參考文獻

1.牟菊蘭.高校大型儀器設備共享存在的問題及對策.重慶與世界，2016（12）.

2.秦鑫.事業單位資產共享共用機制研究.現代經濟信息，2011（22）.

3.邢銀庫.探討高校內部如何實現資源共享.南方論刊，2008（9）.

（責任編輯：蘭卡）