創建特色小鎮 助力鄉村振興
——以沅江市南嘴鎮為例

□ 喻 科

(中共益陽市委黨校 湖南 益陽 413000)

特色小鎮作為連接城市和農村的重要橋梁紐帶之一，在鄉村振興背景下，加快推進特色小鎮的發展，不但能夠提升人口、產業聚焦水平，還能夠最大化的實現城鄉融合發展。因此，建設特而強、聚而合、活而新的特色小鎮，有利于推進農業農村現代化。

一、正確認識特色小鎮的重要作用

在鄉村振興背景下，創建特色小鎮具有現實的意義。一方面，特色小鎮能夠促進產業興旺。創建特色小鎮需要堅實的產業做支撐，依托農村獨特的自然資源，比如優質的農副產品供給、獨具特色的農村自然景觀等，發展鄉村產業。鄉村振興背景下，產業興旺是關鍵，是發展農村經濟的重要著力點。因此，在產業發展上，創建特色小鎮與鄉村振興是一脈相承。另一方面，特色小鎮帶動鄉村富裕的重要平臺。對比大城市發展來講，特色小鎮具有獨特的優勢。既能避免城市發展過大帶來的基礎設施不足、公共服務供給短缺的問題，又能夠聚焦鄉村人口，增加就業崗位，增加農民的收入。例如，就地城鎮化吸納多年在外務工、在發達地區工業企業中積累了工作技能的人口返鄉創業，讓更多的群體參與到二、三產業中去。因此，特色小鎮建設的本質與鄉村振興理念是高度契合的，挖掘地域特色資源，培育特色產業，促進要素集聚形成比較優勢，加快農村現代化發展。

二、科學對待當前存在的突出短板

(一)特色定位不清晰，發展前景不明朗

南嘴鎮位于赤山島北部，地形有丘陵、平原，適合發展現代旅游業，因此，沅江市“十三五”規劃明確提出要把南嘴鎮建設成省級特色旅游名鎮。然而，在具體發展過程中，存在特色定位不清晰的問題。在發展過程中依舊是老路子，對南嘴獨特的洞庭湖景觀挖掘力度不夠，文化遺存保護力度不大、特色支柱產業培育力度不足。在建設標準和行動步驟上，自身財力有限，更多希望通過稅收優惠、資金補貼、用地傾斜等優惠政策來推動特色小鎮建設。

(二)產業發展體量小，帶動示范能力弱

三產中主要以一產為主，全鎮耕地面積3萬畝左右，水稻種植存在高產不優的問題。稻蝦套養雖然逐漸發展起來，但是養殖過程中的技術風險以及銷售過程中市場風險應對不足，稻蝦套作產業缺乏長遠規劃。柑橘種植面積達到1.8萬畝，但是柑橘品種單一，柑橘產業發展面臨價格持續低迷，種植積極性不高等問題。工業產業結構較單一，轄區內赤蜂農化發展較好之外，再無其他發展潛力較大的工業項目，更是缺乏大型龍頭企業。產業融合層次低、產業鏈條短等問題突出。以鄉村旅游開發為例，位于蠡山村的趙公湖由于項目包裝建設不突出、交通瓶頸制約以及品牌宣傳力度不夠等原因，鄉村生態旅游發展緩慢。

(三)經營市場主體少，難以可持續發展

特色小鎮的創建和發展，最關鍵的是產業運營，而產業運營的主體主要是以企業為主。因此，特色小鎮要實行“政府引導、市場(企業)主導”的原則，從南嘴鎮現有正在創建的特色小鎮形態和機制來看，基本都屬于政府主導型特色小鎮，并不是自發生成的產業發展載體。特色小鎮創建過程中存在產業鏈短、投融資缺失、創新能力弱、生產生活生態割裂、運營不可持續等問題比較突出。

(四)洞庭湖內涵挖掘不夠，留不住鄉愁

南嘴鎮位于洞庭街腹地的赤山島北部，自然條件優越，島中有湖，湖中有島，自然和人文景觀獨特，原始生態保存完整，適合休閑娛樂、居家度假、自然垂釣以及農家樂等鄉村旅游發展。然而，村民私自挖土設堰、挖土造屋、挖土填塘以及為滿足省重點項目益南高速，市重點項目樂漉線、河南線等項目建設，在南嘴鎮大量取土不但破壞生態環境，而且湖區特色資源逐漸消逝。盲目開發建設未能與南嘴鎮地域文化元素有效結合，小鎮失去了原有的恬淡、沉靜的人文氣息，望得見山水，卻留不住鄉愁。

三、推進特色小鎮建設的政策建議

(一)黨建引領，推進組織融合發展

一方面，選好鄉村產業發展帶頭人。以提升組織力為重點，突出政治功能，建設成為堅強戰斗堡壘，加快南嘴鎮7村1社區優秀基層黨組織書記能力培養。注重從致富能手、種植大戶、經濟合作社負責人等選拔基層黨組織書記，培養一批帶領創建特色小鎮的“能人書記”和“能干黨員”。另一方面，完善特色小鎮創建機制保障。建立和完善工作機制、利益協調機制和市場機制，形成組織有力、運轉高效的“機制組合”。例如，實行村企合建、黨群聯建、行業領建“三建合一”的融合模式，推動南嘴鎮黨建從單打獨斗走向區域一體，引領各類組織共建共享、抱團發展。

(二)規劃先行，推進空間融合發展

一方面，科學合理定位特色小鎮創建的核心內容。南嘴鎮地處洞庭湖腹地，湖湘地域特色明顯，人文底蘊豐厚，是亞洲最大的內陸島，湖中有島、島上有湖。根據赤山島的自然優勢，結合洞庭湖特色，南嘴鎮特色小鎮建設應該做好“水”的文章，別開生面在“閑”字上進一步挖掘，銀城益陽優美如畫，赤山島風光甲洞庭，打造最具有洞庭湖風情特色小鎮。另一方面，加快推進特色小鎮建設規劃的落實。加強與上級部門對接溝通，突出縣級財政經費和部門組織的主導作用，明確鄉村振興建設重點，鎮、村全域空間融合，產業發展、村鎮建設、生態保護等多規融合。加強技術單位、實施主體、主管部門對接聯系，增強規劃成果的先進性、可操作性，實現規劃的“一張藍圖”干到底。例如，在鎮區規劃建設中，推進居民集中居住、港口碼頭建設、沿江風光帶、市民休閑廣場有機結合。

(三)產業支撐，推進三產融合發展

首先，發展壯大現代農業。以目平湖北、目平湖南兩個村為基礎，加強農業基礎設施建設，以自然生態、農耕文化為內涵，稻蝦共養、果蔬種育為特色，集良種繁育、科技研發，康養休閑、生態旅游服務于一體的綜合性生態農業示范園。其次，加快集鎮貿易發展。以鎮區建設為突破口，南嘴鎮沿江風貌帶建設為核心，金太陽紙業轉型發展為契機，加快南嘴鎮商貿物流、港口碼頭經濟發展，打造成沅江北部港口物流中心。第三，加快鄉村旅游發展。加大“赤山八景”“赤山三奇”人文內涵挖掘。依托蠡施沖、香爐山、蠡山遺祠等發展范西故園游、依托目平湖濕地和西畔山洲濕地生態養殖發展濕地風光游、依托蠡山村關公沙嘴、營盤大坵、百家溝村的“關公巷”等打造三國故事游景點。通過積極開發鄉村旅游、游憩休閑、健康養生，加快推進三產融合步伐。

(四)加大投入，改善城鄉基礎設施

公共基礎設施具有社會基礎性、公共產品線和外部性等特征，農村基礎設施建設是特色小鎮建設和鄉村振興必不可少的硬件條件。當前，南嘴鎮基礎設施承載能力不足、基礎設施建設滯后等問題突出。需要補齊基礎設施和公共服務的短板，為鄉村提供生產生活服務。一方面，提高公共基礎設施供給能力。按照公共服務資源均等化的原則統籌布局建設南嘴鎮中小學、幼兒園、醫療衛生機構、文化體育場所等公共服務基礎設施，滿足群眾對高質量公共服務的需要。加大洞庭湖濕地公園、綠地、休閑娛樂、開放式住宅小區等的建設力度。另一方面，提高公共服務供給能力。聚焦鎮區居民人員的日常生活、工作需求，大力提升社區服務功能。以黑臭水體改造、農村“廁所革命”以及人居環境整治為重點，不斷改善農民居住環境。

基金項目：2020年湖南省黨校(行政學院)系統社科規劃課題“后疫情時代調動民間投資積極性研究”(2020DX109)。