關于新經濟條件下氣象部門財務會計向管理會計轉型的思考

李小軍 湖北省氣象局財務核算中心

一、財務會計與管理會計概述

財務會計是指通過對企事業單位（以下簡稱“單位”）資金運動進行全面的計量、核算與監督，以便為外部投資人、債權人和政府等利益相關人，提供財務運行以及盈利能力等有效財務信息而進行的經濟活動，為利益相關人提供管理決策參考。

管理會計（“成本管理會計”的簡稱）是從傳統的會計系統中分離出來的，著重為單位管理者提供決策籌劃、經營管理、經濟效益等方面的決策信息服務，是現代會計的一個分支，與財務會計并列運行。

管理會計就是通過運用現代管理的線性分析等方法，如成本性態分析法、本量利分析法、邊際分析法等，參與到單位的規劃和決策、控制和評價等活動中并提供有效信息，更好地推動單位戰略目標的實現。

單位應設計合理的定量定性等評價體系，以便對單位的戰略規劃落實情況進行評估，不斷完善單位的獎懲機制，持續為單位管理決策提供高質量高效率的管理會計信息服務。

二、新經濟時代下對財務會計向管理會計轉型的要求

（一）以數據為研究對象的新經濟時代已經來臨

2017年12月，中央經濟工作會議莊嚴宣布：中國經濟發展進入新時代。我國經濟發展方式向質量效率型轉換，經濟結構轉向深度調整，經濟發展動力轉向新的增長點。這是黨中央對中國經濟發展作出的重大戰略判斷。

2020年9月5號，“中國國際服務貿易交易會——數字貿易發展趨勢和前沿高峰論壇”在北京召開。工信部介紹，中國數字經濟已經從11萬億增長到35.8萬億規模，占GDP總量的36.2%，5G用戶超過6000萬，這是我國經濟高質量發展的重要基石。數字產業化、軟件產業化、產業數字化、制造業數字化等轉型進程提速加快，這些充分說明了中國新經濟時代已經來臨。

（二）新經濟時代對財務會計向管理會計轉型的要求

隨著信息化、智能化、大數據、云計算、區塊鏈等科學技術日新月異創新發展，世界進入了一個“萬物互聯的全場景智慧生態”全新時代，我國經濟也進入了提質增效發展的新時代，我國倡導的“一帶一路”經濟發展紐帶也得到了快速發展并不斷深化。只具備“報賬、記賬、算賬”功能的傳統會計，難以滿足管理者在資本運作、價值管理、風險管理、決策規劃等方面決策信息要求，難以適應經濟發展新常態、一帶一路經濟發展新戰略等帶來的新機遇和新挑戰。因此，單位要盡快完成財務人員從核算型向管理型轉變，財務會計向管理會計轉型，努力提高會計工作信息化和智能化發展水平，這是新經濟時代的必然要求。

三、目前氣象部門財務會計向管理會計轉型存在的問題

1.實際工作中普遍存在的重核算輕管理的觀念影響。在互聯網、云服務和大數據等信息化技術飛速發展的今天，人們日常生產生活所產生的數據量越來越龐大，一方面基層財務工作人員的會計核算工作量越來越大，傳統的財務會計只是疲于應付地將大量的會計數據，輸入到會計信息化系統中，簡單地對外出具固定格式的財務報告，沒有進一步將海量數據進行提煉和分析，為單位規劃、管理、決策提供更有效信息，實現促進企業利益最大化；另方面，管理層的財務管理理念也沒有轉換到與管理會計要求相適應的管理意識上，如現代化的管理要求、管理手段以及會計人員培訓等，均沒有達到單位實施管理會計所需的基本要求。

2.在政府會計制度條件下，氣象部門財務人員會計核算工作量過大，基礎數據準確性難以保障，這直接影響著管理會計實施的質量和水平。氣象部門實施新會計制度后，在實現“雙功能、雙基礎、雙報告”基本條件下，會計人員的工作量比舊制度會成倍數增加。加之，氣象部門又另外開發出一套獨立運行的新舊會計制度數據轉換的數據庫，這又給財務人員增加了不少的工作量，因此，財務人員沒有精力投入到管理會計相關工作中，也難以保證會計核算基礎數據的準確性，給管理會計的實施造成阻礙。

3.財務信息化建設程度不高，制約了管理會計的推進進程。2020年，氣象部門省級計財業務系統（一期）各階段任務已經完成，目前，中國氣象局已經積極展開了省級計財業務系統（二期）的推廣應用工作，如推進財務審批、資產管理模塊應用等。但是這些信息化管理系統只是中國局設計的大的框架結構，并不適應各省級氣象部門的管理要求，需要進行細化和完善；同時大多數省級計財業務系統也只是起到存儲基礎數據的作用，缺乏在此基礎上進行提煉、加工、分析以及可視化處理等滿足單位管理決策所需的更有價值的信息，因此，財務信息化建設程度不高，難以為單位管理決策提供更大參考價值。

4.缺乏高層次的管理會計應用人才。管理會計要求以支撐企業戰略、管控風險、實現企業可持續性價值創造為核心目標，充分運用成本性態分析法、本量利分析法、邊際分析法、成本效益分析法等現代線性分析方法，為單位管理決策提供科學依據。因此，管理會計對人才素質的七點要求很高。不僅要熟練掌握傳統財務會計的會計核算、服務與監督、綜合分析等一系列傳統會計工作的方式方法和技巧，還需要具備扎實的會計職業道德操守、現代科學分析管理方法以及一定的計算機應用基礎，更需要具備支撐企業戰略、提高決策支持、優化風險管控、提升價值創造、推進統籌協調服務等能力。這些人才的缺乏是管理會計推進工作為取得實質進展的重要原因。

四、新經濟時代加強財務會計向管理會計轉型的對策思考

1.轉變財務管理觀念以適應新經濟時代的新要求。相較于傳統財務會計，管理會計的任務和職責主要是為單位未來發展提供必要的決策支持和戰略規劃，著重運用現代數學統計分析方法，使管理者獲得更高的經濟效益和企業價值。這就要求無論是管理者還是基層財務人員，都必須站在單位發展的戰略高度上，運用管理會計工具和方法，對單位的未來積極進行預測、籌劃、風險控制等，給管理者提供有價值的決策信息。比如，以氣象部門某省級財務核算中心研究的財務管理決策分析課題為例，從2017年開始連續三年分別對省局大院直屬單位每年的財務收支進行了統計、提煉和分析，并以財務數據為依據，從強化財務統籌集約、合理使用存量資金、優化資源分配、促進預算管理等方面提出了對策與建議，為省局的管理決策提供了充分依據，獲得了領導認可。2017年該項工作獲得了“全省氣象部門創新工作獎”。

2.積極推進人工智能應用，提高基礎核算數據的準確性。以精準的財務會計核算數據為基礎提煉分析的各項信息，對單位管理決策才真正具有參考價值，因此，只有推進人工智能應用，才能從根本上提高財務數據的準確性。當前，氣象部門基層財務人員在核算工作量成倍增長、人員不能無限制增加的情況下，只有大力推進人工智能的應用（俗稱“機器人記賬”），才能確保財務會計核算數據準確無誤，基層財務人員的工作精力也得到了釋放，這樣才能確保管理會計的實施。

3.加強信息化建設。中國氣象局在前期大力推廣“中國氣象局省級計財業務系統一、二期”和“計財業務聯網監控平臺”等信息化系統建設的基礎上，擬進一步開發財務審批、資產管理等模塊，努力打造以財務管理為核心的綜合信息管理系統，氣象部門財務信息化建設正在迎來新一輪蓬勃發展的大好時機。在此，各省級財務核算中心要抓住有利時機，創新開發出適合自己實際工作需要的信息化管理新模塊，比如，首先要開發出統一的省級內部管理財務報告系統，并能根據報表數據及其變化趨勢，自動做出簡單的財務說明、分析及圖表。截至目前，某省級財務核算中心尚未開發出統一的內部財務報告系統，財務人員每月需手工摘取財務數據，填列到格式千差萬別的電子表格報表中，也沒有按期提供財務說明或分析報告；其二，迫切需要開發出“財務決策分析系統”，這才是高層管理者所真正需要的也是財務核算中心首先要提供的決策參考信息；第三，要開發出能夠檢驗新會計制度下兩套賬務數據的準確性問題、銜接問題、收支平衡問題等信息的信息化管理系統，以確保財務數據準確無誤，在這方面，某省級財務核算中心成功開發出一套“事業賬套財務預算核對”系統，值得推廣借鑒；第四，要開發一套“應收應付管理系統”，并根據3年及以上的相應數據，自動生成“往來款項賬齡管理明細表”，并自動生成出加強財務管理一般性建議等等。

4.借助數字經濟發展東風，積極挖掘計財業務系統數據利用潛力，拓展思路，開展財務管理綜合分析，給領導加強財務管理提供最有效的參考信息。如利用“工資發放系統”可以劃分不同單位（包括全國、全省、地市州各縣市等）不同人員類別、不同年份以及不同職稱職務等級等之間進行任意組合的縱向橫向綜合分析；利用“財務報銷系統”可以通過統計各單位報銷單據（附件）數、報銷筆數、報銷金額、報銷業務類型、記賬憑證數以及自動記賬情況等信息，可以分析出各單位的財務報銷業務規模、會計業務及財務管理難易程度、經費需求規模和發展前景、各單位業務發展是否平衡等各種有效管理決策參考信息等；利用“計財業務聯網監控平臺”數據，可以分析某單位某年度財務報銷過程中違規或疑似違規的次數、金額、違規事件類型、疑似違規被解除預警的筆數等等，并將這些分析信息納入單位年度考核指標中，以更好地督促各級氣象部門各單位加強財務管理?？傊?，借助信息化管理系統的數據進行深入加工、分析所提取的有效信息，來加強財務管理有著廣闊而深遠的發展前景。

5.加強人才培養，努力打造適應現代管理會計要求的高素質人才。首先要按照現代管理會計要求狠抓高素質人才教育和培養，一方面要通過分配或引入等方式引進部分符合現代管理會計要求的特定人才，另方面要通過“請進來”或“走出去”等方式加強專門知識培養培訓，盡快打造一批現代管理會計要求的高層次分析性人才，同時也要狠抓財務人員黨風廉政建設和會計職業道德建設等政治思想基礎建設，以滿足現代管理會計對財務人員保密性的更高要求。因為經過提煉、分析后的信息，是專門用于滿足企事業單位內部管理高層對決策信息的需求，因此其敏感性、保密性要求比之原本由經濟事項直接產生的財務會計的歷史數據更高，對相關人員的保密要求也更迫切。

五、結語

在以數字技術為支撐的新產品、新服務、新業態、新商業等新經濟發展模式下，傳統的財務會計必然會向著更高階段的管理會計發展，這是不以人的意識為轉移的。如何確保傳統財務會計基礎數據的準確性，如何順利實現財務會計向現代管理會計的全面轉型，已經成為擺在我們面前的迫切重要課題。正如財政部在“財會〔2014〕27號”文件《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》中所指出的，“推進管理會計體系建設，是建立現代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措；是推動企業建立、完善現代企業制度，推動事業單位加強治理的重要制度安排；是激發管理活力，增強企業價值創造力，推進行政事業單位加強預算績效管理、決算分析和評價的重要手段；是財政部門更好發揮政府作用，進一步深化會計改革，推動會計人才上水平、會計工作上層次、會計事業上臺階的重要方向?！?/p>