信息化形勢下基層央行國庫業務崗位設置存在的問題與對策

■陳永汝

（中國人民銀行溫州市中心支行）

引 言

央行是國家經濟重要的宏觀調控部門，貨幣政策直接關系到我國經濟的發展和社會的穩定。同時，央行又是經理國庫業務的承擔著，起著連接國家貨幣政策和財政政策的紐帶作用。 基層央行作為央行的分支機構，國庫業務是其承擔的重要業務之一，對穩定國家財政金融形勢，促進經濟社會發展具有重要作用。為履行好人民銀行經理國庫的職責，更好地適應財政體制、金融體制改革的需要，人民銀行專門就分支機構國庫業務崗位設置制定了指導意見。但是，隨著信息化技術的運用，基層央行在國庫業務崗位設置方面仍存在一些問題。本文將就當前我國基層央行在信息化形勢下國庫崗位設置的相關問題進行研究，并提出相應的解決措施。

1 基層央行國庫業務崗位設置的基本情況

根據《分支機構國庫業務崗位設置的指導意見》要求，運行國庫會計數據集中系統（TCBS）的分支機構，會計核算崗位可設置會計主管崗、系統管理崗、錄入操作員崗、復核操作員崗、重要要素審核操作員崗等。非會計核算崗位可設置國庫監督管理崗、國庫統計分析崗、國債管理崗、國庫制度管理崗、綜合管理崗等。新的《國庫會計管理基本規定》（于2021年1月1日起實施）還把事后監督崗納入國庫會計核算體系。崗位設置可采取國庫內部會計核算崗位之間，會計核算崗位與非會計核算崗位之間合理兼崗，縣支行的國庫業務崗位與非國庫業務崗位之間橫向合理兼崗等模式。各級國庫可以根據業務量等實際情況，采取一人多崗或一崗多人等方式?；鶎友胄刑貏e是縣支行，由于人員少，在崗位設置上大多采取必須和最少的原則安排國庫工作人員。

2 基層央行國庫業務崗位設置存在的相關問題研究

2.1 人員組成和結構存在問題

人員組成和結構問題是當前基層央行國庫業務崗位設置存在的主要問題之一。首先是人員數量不足。我國基層央行在對崗位進行設置的過程中一般都會有較為詳細的履職要求。明確不同崗位承擔的具體工作職責，同時不允許某些崗位由非正式人員承擔。隨著近些年我國經濟的快速發展，當前我國基層央行國庫承擔的業務也在不斷變化，新的業務形態的產生，使得崗位設置方面也出現了新變化。例如業務量大增，業務操作崗位承擔的工作職責增大等。這就使得當前我國基層國庫業務出現需一崗多人而人員不足的情況。有些崗位長期無法得到人員補充，造成工作質量下降。在調查過程中發現，一些縣級支行真正承擔國庫業務的只有兩到三名專職人員，其他一些都是兼崗人員。在這種情況下，業務開展對這些專職人員的依賴大，一名專職人員暫時離崗就會造成正常工作受到影響。其次是人員結構問題。由于總體人員數量有限，而國庫會計崗位相互制衡的設置要求使得無論業務量大小，人員必須達到6人，一些轉崗的老同志和聘用制人員、臨時用工以及商業銀行借用人員都會被補充到國庫崗位。這無疑會對基層央行國庫業務的正常運行和國庫資金安全留下隱患，同時也造成相關工作質效下降。

2.2 工作人員的專業素質存在問題

相對而言，我國基層央行國庫工作量大、操作機械重復、發展空間和晉升渠道較少。這就使得當前我國基層央行國庫業務崗位吸引力不高，新員工多，人員流動性大，難以匹配國庫高質量發展的要求。一方面，當前信息化在國庫業務中廣泛運用，除“3T”系統外，集中支付和實撥資金電子化系統的推廣使用，使得日常核算業務只需簡單勾銷操作，新員工短時間內可以掌握上崗，很難靜下心來研究國庫工作基本原理。一方面，國庫會計的基本原理不會因操作手段的變化而變化，尤其是臨柜審核、月末和年末業務處理，以及系統設置、報表間的勾稽核對、中央返省預抵返還核對等，都需要具有多年國庫工作經驗人員才能正確處理。另一方面，隨著國庫業務信息化程度不斷提升，如何開展國庫事中監督，還需要具有一定信息技術能力的工作人員，才能很好的應對業務需要。正式員工頻繁的崗位輪換很難積累工作經驗，以及普遍存在的轉崗老職工、臨聘人員，國庫人員的專業素質亟待提高。

2.3 非會計核算崗位弱化的問題

雖然經過較長時間的發展，我國基層央行國庫業務崗位設置的合理性已經有了較大程度的提高，但就當前開展的業務而言，依舊沒有形成系統化的管理機制。會計核算崗位因相互制約的強制性要求，在各級國庫人員配備上屬于優先選項，有的國庫崗位設置和人員配備也僅限于此，非會計核算崗位不作為崗位必須來安排人員。國庫監督管理崗，除對內部核算、崗位安排、制度落實等的監督，還要依法履行對代理國庫業務的商業銀行在國庫經收業務、集中支付業務、國債業務、財政專戶等檢查，督促按照國家相關規定準確做好財政收入及時入庫、資金撥付到帳、儲蓄國債發售、兌付及財政專戶開立變更等。而實際工作中，有些國庫由于沒有專職監管崗，國庫的監管工作往往一帶而過，監管工作無法實現較好的效果?？h級支行的國庫統計分析崗基本沒有設置，雖制度要求每年都要對縣支行的國庫統計工作進行檢查，但往往形式大于內容。更談不上制度管理和綜合管理崗的設置。糾正非會計核算崗位弱化問題已經成為當前我國基層央行國庫業務崗位設置方面研究的重要內容之一。

3 基層央行國庫業務崗位設置優化對策研究

3.1 明確基層央行國庫業務崗位設置的基本原則

《分支機構國庫業務崗位設置的指導意見》對崗位設置提出了安全第一，精簡高效，全面履職和分級管理的基本原則。在此原則下，崗位設置應充分考慮國庫業務處理各個環節崗位的合理劃分與設置。依據外來電子信息辦理國庫會計核算的，業務操作崗可單人擔任；辦理紙質業務要錄入與復核相分離；賬務核對、授權審批與賬務處理相分離，會計核算與事后監督相分離，印章管理與使用相分離等；國庫業務崗位設置還要做到方便業務處理，利于崗位之間協調配合，提高工作效率。在確保國庫會計核算業務正常運行基礎上，各級國庫要把國庫統計分析、國庫監督管理等列入國庫工作的重要內容，提高國庫服務經濟發展的能力。

3.2 積極開展人員組成和結構優化

針對當前我國基層央行國庫在人員組成和結構中存在的問題，需要從以下幾個方面開展工作：首先，要針對當前基層央行國庫的工作內容作進一步的崗位劃分。對不同崗位進行職責細化，明確崗位職責和所承擔的工作內容?；鶎友胄袊鴰鞓I務工作相對繁瑣，同時工作內容也較為復雜。因此，在職責明確后要確定相關責任人。當相關工作出現問題后能夠及時找到責任人了解相關情況，從而有的放矢有效解決。其次，針對當前人力不足的問題，基層央行要從實際需求出發，配備適當的國庫工作人員數量，實現工作內容和工作量的合理分配，避免出現違規使用臨聘和借用人員。同時要做好轉崗老職工的業務培訓，以及招錄計算機專業畢業生充實國庫力量。以此保證基層央行國庫業務崗位設置能夠嚴格按照相關要求進行，實現人員配備的科學性。再次，要建立起專職人員應急和替補預案。當前基層央行國庫在進行人員調配過程中，沒有安排專門的應急或機動方案，這就使得一些專職工作人員在請假或外出學習之后就會立即出現專業人員短缺情況，造成日常工作無法正常運轉。因此，在崗位人員的安排時，要注意培養后備力量，當工作人員暫時離崗時能夠立即啟用替補人員，保障基層央行國庫業務的正常進行。

3.3 強化非會計核算崗位設置管理工作

強化非會計核算崗位設置，是提升基層央行履行經理國庫職責水平的必要條件。必須開展業務崗位管理方面的優化和創新工作，解決非會計核算崗位弱化問題?？梢詮囊韵氯齻€方面開展工作：首先，在開展崗位設置管理過程中，要依據崗位之間的差異以及承擔業務的不同，把監督管理、統計分析等職責劃分融入到核算崗位中，在確保國庫會計核算正常運轉的前提下，發揮核算崗最掌握業務實際的優勢，使核算崗和非核算職責相互融合，取得最佳實效。其次，要通過監督方式的信息化建設優化管理工作。在原有監督機制的基礎上利用互聯網和各種信息化手段開展監督工作。比如通過系統開發進行自動審核，以及非現場檢查方式監督篩查下級國庫和代理國庫業務銀行日常數據。這種方式實現監督范圍的擴大、監督效果的深化、監督效率的提升。第三，在開展監督工作過程中，不僅要對業務的運行流程規范性進行監督，同時要強化事后的監督工作，保障監督效果。通過有效的監督實現對金融風險的規避，從而保障央行國庫業務的正常進行。

4 結 語

本文通過對基層央行國庫業務崗位在設置中存在的相關問題和相關解決措施進行研究可以發現，基層央行國庫業務崗位設置和管理工作對基層國庫正常運行具有重要意義。因此，在實際工作中必須從問題出發，依據當前的發展形勢和實際需求積極開展創新活動。通過進行相應的調整解決當前存在的一些問題，強化基層央行國庫業務的工作效果，從而實現履職效果，保障我國經濟穩定發展。