公共事業管理專業建設中存在的問題及對策

孫一博

公共事業管理涉及人類生活的科學、教育、文化和健康方面，并在社會生活中發揮重要作用。經濟的公共服務管理發展研究具有重要的理論價值和應用價值。

一、公共事業管理專業建設特色及其發展現狀

公共事業管理專業的學科要素主要有三個，即研究對象、概念體系和研究方法。研究對象是公共事業管理專業的學科的第一要素，如：2020年1-4月這四個月內，北京市政府各職能局對“新冠肺炎”預防和控制工作做出決定，如市內國土房管通知要求強化居住小區清潔衛生，預防“新冠肺炎”；市地稅局出臺若干新規定，對防治“新冠肺炎”醫務工作者的工作補貼免征個人所得稅；市價物局決定對部分市場調價商品和服務實行最高限價，以抑制與防治“新冠肺炎”相關的商品和服務價格上漲等等?？芍彩聵I管理的研究對象為從事科學、教育、衛生、文化和藝術等公共事業單位的行政組織，公共事業管理是以管理公共事務、提供公共服務和協調或增進公共利益為目的的管理，離開公共事務管理的制定和執行，公共管理就無法實現其管理目的。在進行公共事務管理專業建設研究中，需要注意：（1）直接的公共事務管理體制制定中管理者的類別差異；（2）公共事務管理的直接主體系統與對象系統的地位的相對性；（3）公共事務管理直接主體系統與事務管理支持系統地位的相對性；（4）公共事務管理制定系統內部的結構，主要包括線性結構、職能結構、線性參謀結構和矩陣結構等。在公共事務管理專業建設發展史上，剖析影響公共事務管理專業建設發展的因素，以提升公共事務管理專業研究的社會可行性和組織可行性。

二、公共事業管理專業建設中存在的問題

（一）人才培養目標定位模糊和狹窄。

目前的情況是，雖然不少高校都開設了公共事業管理專業，但不同學校的公共事業管理專業的人才培養目標卻大相徑庭。有些學校將專業和方向混淆在一起，究竟要培養什么樣的人才，自己也不清楚；有些學校則依據自己的優勢學科來定位培養目標，使得人才培養目標限制在一個狹窄的范圍內。之所以這樣，原因是多方面的。從主觀上來說，是由于各高校對公共事業管理的內涵和基本范疇的理解比較模糊甚至偏頗所致；從客觀上來說，一方面是因為該專業辦學時間短，各校還處于分散辦學階段，另一方面是因為在教育部新的普通高等學校專業目錄中，對公共事業管理本科專業規定的培養目標是——培養具有現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位從事管理工作的高級專門人才。在這里，教育部所列的專業方向主要涉及我國現有事業單位，和人們觀念中的公共事業概念不謀而合，因此國內各高校也就據此確定人才的培養目標。很顯然，這一人才培養目標定位的范圍較窄，并且和原來各綜合類、師范類、藝術類、醫藥衛生類等院校的某些專業有某種程度的重復，而要真正體現教育部所規定的培養目標，又是非常困難的。目前還沒有哪一所學校能將教育部所列的文教、體育、衛生、環保、社會保險等八個專業方向的課程開設齊全。

（二）公共事業管理人才培養目標不明確

考公務員是眾多應屆畢業生畢業就業的重點選擇目標之一，公共事務管理專業人才培養目標主要是在國家非政府公共事務管理部門、機關、社區和企事業單位或社會團體從事公共事物管理和服務的工作，很少招聘公告事業管理專業的人才，在公務員招聘考試中不占優勢。公共事業管理人才培養目標應包括公共管理能力、全面智能化管理技能、熟練的商務和公務公文的撰寫能力和良好的社會調查公關策劃能力。當前公共事業管理專業人才培養過程中，仍然注重理論培養，學生缺乏一定的實踐經驗，學生的實務技能薄弱，在進行辦公操作時常出現錯誤，嚴重影響了學生實踐技能的發展。如對社區中老年婦女廣場舞的管理，需要通過對社區民情進行實地調查了解，通過問卷、訪問了解社區民眾對中老年婦女廣場舞的看法和建議，統計相關調查材料，能夠更好地對社區中老年廣場舞事件進行管理，同時管理決策也更具說服力。

（三）公共事業管理專業課程體系設置不科學

公共事業管理課程主要包現代管理學、公共事業管理學、公共經濟、組織行為學、秘書實務、企業文化、辦公自動化應用技術、社會調查理論與方法、公務應用寫作、管理信息概論、公共策劃與公關案例分析和實用口才等學科。公共基礎課程和學科基礎課程的學習較多，而專業應用課程較少，課程系統設置不合理。課堂學習是表現學生對所學課程認可度的最佳形式，通過調查得知學生在課堂學習中面對枯燥的理論學習時，更多會出現玩手機、看課外書、打瞌睡等不良表現，有部分學生甚至出現逃課現象。學生學習具有選擇性，部分學生對專業課程的學習存在急功近利的現象，課程學習主要朝著畢業考驗、考公務員等目標而去，往往忘記忽略課程學習的本質要求，教師和社會對公共事業管理專業的認識和認可不足，專業師資力量也十分薄弱。

三、加強公共事業管理專業建設的對策

（一）明確專業內涵，準確定位培養目標

對公共事業管理的內涵認識不清，是導致公共事業管理專業發展中出現諸多問題的根源之一。因此有必要首先明確公共事業管理的內涵。在我國，由于特定的歷史環境所致，人們對公共事業的認識比較模糊和偏頗。一說到公共事業，人們總是和文教、衛生、科技、體育等傳統事業單位聯系起來，認為從事這些工作的組織就是事業單位，而所謂公共事業管理就應該是上述這些領域內的管理。其實這是非常偏頗的看法。公共事業的領域遠遠不止這些，其范疇更大更廣。應當說，所謂公共事業就是整個社會的事業或社會公眾的事業，是涉及全體社會公眾整體的生活質量和共同利益的一系列活動及其結果。因此，凡與社會全體公眾利益密切相關、與公共政策制定和相應的制度安排及一切相關的政策執行和事務均屬公共事業范疇，其最為突出的特點是公共性。

因此，公共事業管理的主體是指不以盈利為目的，依照法律規定專門從事對社會公共產品的生產、公共服務的提供和公共秩序及安全的維護并進行有效管理的行政性組織和社會性組織的總稱。前者掌握行政權力，承擔著公共事業管理的行政職能；后者承擔部分公共事業管理的職能，是不以贏利為目的的各類社會組織。既然公共事業就是指涉及全體社會公眾整體生活質量和共同利益的一系列活動及其結果，公共事業管理的主體既包括具有行政權力、承擔公共事業管理行政職能的行政性組織，也包括不具有行政權力、但同樣也承擔公共管理職能的大量的社會性組織，因此，公共事業管理專業本科所培養的人才，就應該是在上述領域從事管理工作的人才，即具有現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，掌握公共事業組織的特點和規律，能在各類公共事業組織從事管理工作的高級專門人才。這些組織不僅包括文教、體育、衛生、環保、社會保險等單位，還包括各種公用事業單位（如自來水公司、公交公司等）、行業協會、慈善組織等單位。

（二）制定融入地方特色的課程培養策略

公共事業管理的問題產生、發展和形成都與我們生活的環境密切相關，進行公共事業管理教學需要適應社會經濟發展的客觀需求。在進行公共事業管理專業的教學與研究時，學生對自身學習和生活的地方有比較深入的了解，學習接受能力較強，教師應當結合地區社會發展的實際情況，對當地發生的事務進行分析研究。開展適當的社會實踐應用課程，鼓勵學生進行社會實踐。通過接觸社會發生的實務，深入了解公共管理理論在社會實踐應用的意義，不斷豐富學生的實踐經驗。專業課程的理論學習最終是要回歸到社會實踐的應用當中，學校利用地區社會發展實務進行教學，有效地運用了便利的教學資源，同時也能培養學生參與實踐調查的能力，幫助學生了解當地社會經濟發展的進程，培養學生肩負建設社會的使命意識。

公共事業管理專業隨著社會發展的客觀需要的產生而隨之產生，是適應了新型公共事業管理體制建立和發展需要的新興專業。本文主要結合社會經濟發展的實際狀況對我國社會公共事業管理專業的建設發展進行初步分析，對今后如何完善公共事業管理專業建設提出了相關的完善策略。

（本文作者單位：賀州學院）