加強對事業單位興辦小型經濟實體的財務管理工作的探討

【摘 要】 對投資興辦的經濟實體監督、管理是多方位的，如行政控制。投資單位對興辦全資和控股的經濟實體，直接任命被投資經濟實體的管理層，對被投資單位的經營管理進行全面的和直接控制，按公司法有關規定，通過股東會、董事會、監事會進行監督管理等。本文僅就事業單位對投資興辦全資和控股經濟的小型實體的財務管理、財務監控的主要方法作一探討。

【關鍵詞】 事業單位 小型經濟實體 財務管理

投資收益是事業單位部門預算組成部分。加強對投資興辦經濟實體的監督、管理，是確保國有資產保值增值，使被投資的經濟實體，成為新的收入增長點，確保事業單位實現投資收益的重要保障。

一、實行財務主管委派制。

財務主管委派制是指投資者為加強對被投資單位經營者行為的監控委派財務主管，直接參與被投資單位財務管理和會計工作組織，被投資單位的各項經濟活動實施監督，以維護投資者權益的一種制度。委派到經濟實體的財務主管代表投資者組織和監控被投資單位日常的財務活動。參與被投資單位重大經營決策。審核被投資單位的財務報告，負責對經濟實體財務人員的業務管理，定期或不定期地向投資單位報告經濟實體資產運行和財務情況。

1.實行財務主管委派制的有利之處：

一是財務主管的工資、福利等待遇是投資單位發放，避免財務主管從屬于經營者，職責權限有限，聽命于經營者的狀況，解決了財務主管的后顧之憂，可以放手大膽工作。

二是實行財務主管委派制，能夠保障財務主管進入被投資單位，監督其經營活動，使其在具體運作中能夠發揮財務監控作用，并體現及時性、有效性、經常性等特點，改變對被投資單位財務監控缺乏的局面。

2.財務主管的主要職責。

一是遵守《會計法》及有關財政財經法規，擬定被投資單位的財務管理制度。二是編制財務收支計劃，參與被投資各項經濟計劃的制定。三是制定企業內部控制制度。四是做好會計核算工作。五是審核被投資單位的重要財務報表和報告，并已經理確認其準確性后上報。六是已與投資單位共同制定被投資單位負責人任期目標經營責任制、并提出經營目標及考核辦法。七是對財務收支情況進行監督。將其中一枚財務印章由財務主管保管，對合法及有疑問的支出可以停止支付或暫緩支付?？梢圆扇娭拼胧┲浦贡煌顿Y單位負責人濫用職權，決策失誤及違反財經法規的行為。對一切可能發生的嚴重后果，向投資單位有關部門報告，并及時進行處置。

3.財務主管承擔的責任和風險。

財務主管應對以下事項承擔責任與風險：

一是不按《會計法》與財經制度辦事的責任。二是違背投資單位的決議，以經營者串通一氣。失去監督職能違法亂紀的違紀責任。三是在重大財務收支及內控制度方面出現重大失誤，造成內部控制弱化、財務管理混亂而造成重大損失的責任。四是應該發現可能發生的損失，未及時采取強制措施而造成重大損失的責任。五是濫用權力，干涉企業正常經營活動，造成企業重大經濟損失的責任。

4.財務主管的人選應具備的條件及其在監督等有關事宜

被委派到經濟實體財務主管應具備以下幾個條件：一是必須熟知國家有關財經制度、法規、政策，業務水平高、政策水平高的財務人員;二是能夠敢于堅持原則，維護投資單位權益的財務人員;三是具有很高的職業道德，并且能夠獨當一面的財務人員擔任;四是為防止因利益驅動，財務主管以被投資單位的經營者互相勾結，蒙騙、坑害投資單位利益問題的發生，應對財務主管制定考核、約束和激勵機制，

建立對委派財務主管人員的再監督機制;五是委派到被投資單位的財務主管人員，應當由投資單位的財務部門提名，投資單位的領導討論決定。

投資單位通過委派財務主管來監督、管理被投資單位的重大財務會計活動和全部財務收支過程，不但使投資單位總體意圖和目標可以在被投資單位得到較完善的貫徹落實，而且能監督被投資單位財務會計信息真實性和客觀性，切實維護投資者的權益。

二、實行全面預算管理

財務收支預算是一個企業年度經濟運行的大綱，也是財務事先控制，實行目標管理的有效手段。因此，對投資興辦的經濟實體推行全面的預算管理，是事業單位完善對經濟實體財務管理、監督，實現投資收益的十分有效的辦法。

經濟實體的財務收支預算編制，一般應以銷售預算為起點，依據生產計劃、成本計劃、勞動工資計劃、物資采購計劃等進行編制。預算編制方法應采取自下而上的方法，經過各方面反復平衡后，報投資單位審批。批復后由被投資單位負責人頒布、下達、執行。

為了確保預算的執行，投資單位的財務部門，必須監督被投資單位預算執行。對預算的執行情況，要定期進行匯總、分析、控制，并對預算執行結果，獎優罰劣，已形成預算是剛性的思想，人人必須貫徹、不折不扣地執行。同時對發現問題及時提出糾正，以確保預算的正確實施。

由于投資收益是事業單位部門預算的組成部分，為了便于單位部門預算的編報，經濟實體財務收支預算編制時間、預算調整時間應當與部門預算編制、調整時間同步進行。

三、界定事業單位以其興辦經濟實體有關費用

由于機關事業單位投資興辦經濟實體時，大多是以房屋、建筑物、設備等固定資產作投資，形成經濟實體經營場所以機關事業單位在一起的局面。很有可能使得部分公用經費，如;水電費、郵電費、取暖費、物業管理費及房屋、建筑物、供水、供電、供暖設施的修繕費等混在一起，仍有事業單位支付的問題。這不僅增加了事業單位支出，沒有達到興辦經濟實體減輕事業單位負擔的目的。同時，這些本該經濟實體承擔的費用，轉嫁到事業單位承擔，也造成它的經營成果不真實。

為了正確地反映經濟實體的經營成果，也為了減少事業單位的負擔，達到經辦經濟實體的目的。應當由經濟實體承擔的費用必須由經濟實體支付。正確界定經濟實體與事業單位有關公用經費的界限，是管理好所興辦經濟實體，使其向著健康發展的一個很重要的方面。

界定的方法有凡事可以安裝計量工具的，如水費、電費，按計量工具的耗用數和規定收費標準繳納。不好用計量工具反映的，可以按受益大小計算分配，如取暖費物業管理費修繕費等，按受益大小計算分配各應支付的金額。

四、加強投資收益管理

1.投資收益需納入部門預算管理

按照有關財經法規、制度規定，投資單位所取得的投資收益，必須納入本單位會計核算體系，不準設置賬外賬，形成小金庫。對于實行部門預算的事業單位，則必須將所取得的投資收益全部納入部門預算的統一管理，從投資興辦的經濟實體所取得的所有收益，都要編制到部門預算的收入預算中，其用投資收益安排的支出項目，也必須編報進部門預算的預算支出項目中。

2.投資收益安排的支出項目

投資收益支出項目安排應根據投資收益資金特點和部門預算編制要求確定。部門預算對事業單位的預算支出分為基本支出和項目支出兩大部分?；局С鍪侵笧楸Ｕ掀湔＿\轉，完成日常工作任務所發生的支出，項目支出是指為完成特定的事業發展目標所發生的支出。項目支出可按用途分為：一種是完成特定的專項業務的項目支出，這類項目支出是屬于事業單位正常業務范圍內特定業務支出，如專項業務支出，或是影響正常辦公、業務開展，必須進行的項目支出。如必要設備購置、更新、危房改造、大修等。是屬于必須開支的項目支出;另一種是改善辦公、業務環境、條件的基礎設施建設支出和改善職工生活條件福利性支出，這種支出是非必須的。資金允許就安排，不允許可以暫緩。

投資收益作為部門預算的一個收入項目，同財政資金的收入項目相比具有，一是資金使用范圍沒有特定性、專項性。二是收入穩定性差。經濟實體在經營過程中受市場變化以及財務狀況等諸多因素影響很大，其收益能否按預算實現是一個未知數。根據部門預算對預算支出的有關要求和投資收益收入的特點，我認為：

一是盡量不用投資收益安排基本支出和必須開支的項目支出，避免因投資收益沒有按預算實現而影響單位日常工作任務的完成和專項業務的順利實施。

二是投資收益是機關事業單位利用閑置的資產所取得的，雖然說閑置的資產也是國有資產，但畢竟事業單位通過努力，盤活了這部分資產，取得了一定收益，為了鼓勵單位利用閑置資產，投資興辦經濟實體的積極性，提高機關事業單位資產的使用效果，在投資收益使用安排上應有別于財政撥款、預算外資金等財政性資金。投資收益可以安排以下幾方面的項目支出：

一是改善辦公環境條件方面的基礎設施建設、設備購置、固定資產大修理等項目支出。二是職工福利性項目支出。三是用于再投資，進一步擴大興辦經濟實體的規模，取得更大的收益。

其充分發揮財務部門的作用。事業單位投資興辦經濟實體，從資產投資形式、投資額、投資項目的調查研究、經濟效益評價、財務風險分析、非轉經資產的申報、審批，到對經濟實體的財務監督、管理。投資收益的管理等活動中，財務部門的作用是至關重要的。為了充分發揮好財務部門的作用，應選派具備良好的職業道德，掌握金融、投資、法律等方面專業知識的財會人員，參與投資興辦經濟實體的創建管理工作。

【參考文獻】

[1] 周軼喆，張奇.淺談電子商務背景下的企業財務管理模式的構建[J].商訊，2020（11）：22-23.

[2] 范振楠.應用型本科院校財務管理專業雙師型教師企業實踐鍛煉淺析[J].商訊，2020（11）：28-29.

[3] 劉國良.淺談新形勢下資產管理公司財務管理模式的創新[J].商訊，2020（11）：39+41.

[4] 羅雪燕.關于新政府會計制度下事業單位固定資產管理的探討[J].商訊，2020（11）：40-41.

[5] 李瑞青.企業財務管理的目標成本管理控制分析[J].中外企業家，2020（12）：52-53.

[6] 熊鳴舸，李紫薇，蔡辰.淺談O2O模式下小型實體經濟的崛起——以武漢為例[J].經濟研究導刊，2018（19）：50-52+77.

[7] 趙斌.適當擴大社會融資總規模? 提升金融服務實體經濟水平[J].武漢金融，2013（01）：4-5.

[8] 范劍平. 貨幣政策“穩健”基調下將增強靈活性和針對性[N]. 中國證券報，2012-11-05（A18）.

[9] 高小瓊.發揮小型金融機構服務實體經濟的作用[J].中國金融，2012（11）：27-28.

[10] 邵長青.天津濱海新區牢牢把握發展實體經濟的思路和路徑[J].港口經濟，2012（05）：5-7.

[11] 鄭良芳.金融和財政部門緊密協作大力扶持發展實體經濟[J].內蒙古金融研究，2012（04）：20-23.

[12] 李慧芬. 穩固實體經濟 避免環球沖擊[N]. 財會信報，2012-01-09（C05）.

作者簡介：宋美榮（1960-），性別：女， 民族：漢，籍貫：北京，學歷：大學本科，單位：中國水利報社，研究方向：財務管理