企業參與民族地區精準扶貧面臨的困境及建議

【摘 要】 通過碧桂園幫扶民族地區甘肅東鄉縣的總體計劃，針對碧桂園扶貧東鄉縣面臨的自然資源匱乏、自然環境惡劣，農民素質低、醫療水平差，農業科技推廣緩慢、職業技術培訓薄弱，扶貧投資缺口巨大、扶貧物資匱乏，觀念落后，所剩貧困戶很難脫貧等困境，提出了進行資源開發、實施合理移民，開展全民教育、提升醫療水平，加大投資力度、解決物資匱乏，發揮團結友愛思想、激發脫貧內生動力等建議，以期為碧桂園幫扶東鄉縣提供參考。

【關鍵詞】 企業參與精準扶貧 民族地區 碧桂園

一、引言

精準扶貧是黨中央制定的在2020年實現貧困地區貧困戶脫貧的宏大的惠民政策。在2018年“兩會”上習近平總書記強調：“全面建成小康社會，其標志就是所有的農村貧困人口如期脫貧?！睘榱税雌诨蛘弑M早實現2020年全面脫貧的目標，很多人都在積極響應國家政策、開展精準扶貧工作。而企業，作為緊跟時代的現代經濟組織形式，不論是在類型、數量上，還是在核心競爭力方面，跟改革開放剛開始的時候相比，都發生著巨大變化。為貫徹落實黨和國家提出的“精準扶貧、鄉村振興”的戰略，碧桂園控股有限公司決定以扶貧為主業，2018年5月20日，宣布啟動“推進精準扶貧、幫扶鄉村振興”行動，準備幫扶民族地區甘肅省東鄉族自治縣，助力建檔立卡貧困人口2020年之前的全面脫貧。

二、東鄉族自治縣貧困現狀

東鄉族自治縣是中國唯一的以東鄉族為主的少數民族自治縣。根據東鄉族自治縣政府網----縣城概況表述，截至2016年底，全縣總戶數為5.88萬戶，總人口為30.48萬人，人口比例如圖所示⑴。

東鄉族自治縣位于甘肅省中部西南面，臨夏回族自治州東面，東隔洮河，與定西市臨洮縣毗鄰，南與廣河、和政兩縣相接壤，西鄰大夏河，與臨夏市、臨夏縣為界，北傍黃河與永靖縣隔水相望，地處西北黃土高原向青藏高原過渡的銜接地帶，屬黃土高原丘陵溝壑區⑵。很多貧困鄉村因地理環境而坐落在半山區，交通極其不便，從而導致信息閉塞等問題。2017年通過大數據比對，重新納入貧困戶的有6235戶，共3.0319萬人，比以前增加了6053人⑶。東鄉族人民的文化水平很低，文盲及半文盲占62.88%，在受教育率方面全國倒數第二。

此外，由于自然的、歷史的、人為的不間斷的破壞，東鄉族縣的生態環境惡化的程度觸目驚心，水土流失尤其慘不忍睹，氣候一度失調，以致淪為洪澇、干旱、滑坡等地質災害頻發、生態環境極為脆弱的地區。

三、碧桂園幫扶東鄉族自治縣的具體措施

碧桂園控股有限公司是一家綜合性的以房屋建設為主，同時又涉獵物業管理、教育等行業的著名房地產企業集團。碧桂園于1992年正式成立，從奠基之日起，就以“用心建設、關愛家庭、回歸社會”的方式開展和運作。作為中國最大的、業務幾乎遍及全世界的新型城鎮化住宅開發商，二十余年的的砥礪前行，使碧桂園積累了大量的經驗，尤其是扶貧經驗，碧桂園在扶貧路上始終秉承“一村一品、一縣一業、因地制宜精準扶貧，以產業發展和就業培訓為主要措施”這一理念。如今碧桂園正式宣布結對幫扶東鄉族自治縣，同樣將以發展產業與培養人才為主線，突出苗木綠色產業在精準扶貧中的特點，努力實現可造血、可再生、可持續發展。其對東鄉族自治縣的扶貧主要包括：

（一）教育扶貧

扶貧首先得提升窮人的文化水平，提升文化水平首先得提高智力。據了解，直至2019年1月，碧桂園集團在東鄉縣龍泉鎮捐建龍泉學校，翻建了一棟四層雙向教學樓，新建一棟四層雙向宿舍樓，擴大龍泉鎮招生規模200余名學生，并解決了316名學生的住宿問題，打造成縣級“教育示范基地”。與此同時，碧桂園設立愛心助學專項基金，目前集團員工捐款1151萬元，將結對資助10000名貧困學生，其中已結對東鄉縣貧困學生187名⑷。

（二）產業扶貧

碧桂園借助碧桂園農業控股有限公司開發當地的農產品，幫助自治縣創建符合東鄉族的特色現代農業產業園區，推動“一村一品、一縣一業”計劃的順利進行。如，2018年11月即消費扶貧月，通過現場推介、品鑒東鄉羊等方式，現場售出東鄉羊達6000多只，將很大程度上幫助貧困群眾實現增收脫貧。此外，由碧桂園集團捐資500萬元建設的東鄉縣產業加工基地，建成后計劃引入油馃馃、服裝以及農副產品等加工產業，提供就業崗位約500個，助力當地建檔立卡戶上崗就業，加快東鄉深度貧困地區脫貧致富的步伐⑸。

（三）黨建+扶貧

經過多年的風風雨雨，碧桂園黨委對“全面助力鄉村振興”這一思想矢志不渝，始終強調黨在各項工作中的重要性，不斷提升黨員素質和覺悟，使黨和群眾的事務一體化。組織人員重游東鄉族自治縣紅色老區，重溫革命歷程，緬懷革命烈士，接受革命傳統教育。2018年7月4日，中共碧桂園東鄉縣精準扶貧鄉村振興支部委員會和黨建共建基地成立，旨在希望通過黨員的先鋒模范作用帶領一線扶貧團隊，齊心協力協助政府部門做好精準扶貧工作，為2020年全面步入小康社會的宏偉目標作出更大貢獻。

（四）就業扶貧

在促進就業方面，碧桂園將開展精準扶貧職業教育技能培訓，不遺余力地給當地貧困戶提供更廣闊的就業渠道。對畢業生進行考核，合格后進行就業兜底，保就業不包就業。如2018年8月24日，碧桂園聯合各方舉辦招聘會，使每個應聘者在這里孕育著自身的價值和人生夢想。

四、碧桂園幫扶東鄉縣面臨的困境

雖然碧桂園在其他地區的扶貧取得了良好效果，針對東鄉族自治縣也有具體對策，但是鑒于東鄉族自治縣的具體情況，企業仍將面臨許多問題：

（一）自然資源貧乏，自然環境惡劣

由于其偏僻的地理位置和脆弱的自然環境，東鄉族自治縣的自然災害頻發，如干旱、山洪、滑坡等，從1993到現在，這些災害發生的概率約為每年7%-10%，使該地區2萬余農民脫貧后返貧，尤其是1998-1999年的特大干旱。據了解，1999年底大約有兩萬八千多農民返貧。從2000年3月到6月，又持續了70天沒有雨雪。這樣的旱災反反復復，使東鄉族自治縣人民的生活難上加難，根本無暇顧及農業生產的擴大和經濟的發展。

（二）農民素質低，醫療水平差

導致東鄉族自治縣農村貧困的主要因素就是落后的教育和低水平的素質。據統計，2015年秋季開學全縣中小學輟學率如圖所示（6）

根據2015年底的統計數據，東鄉族自治縣基本實現“兩基”目標，但目前有13個鄉鎮沒有中學，有8所村鎮無學校，119所學校住房供不應求;東鄉小學75%以上的兒童不懂漢語，偏遠的農村學校必須進行雙語教學。雖然各級政府投入了大量的資源，全縣的教育有了進步，但總體教育水平仍然很落后，文盲和半文盲率仍然很高，為62.88%，在全國教育率處于倒數第二（7）。

在健康醫療上，東鄉縣村民由于經濟收入不高，負擔不起高昂的醫療費用，病癥不能得到及時的治療，使小病容易拖成重病，陷入“因病致貧、因病致貧”的惡性循環。

（三）農業科技推廣緩慢，職業技術培訓薄弱

農業科技推廣緩慢的原因有：第一，農業科技推廣經費不足，鄉鎮農業技術站機構不健全、缺乏資金;第二，農民的文化水平低下，思想觀念落后，而且東鄉族人民沒有本族語言，理解漢語有難度，因此，接受新知識、新技術比較困難。

（四）扶貧投資缺口巨大，扶貧物資匱乏

東鄉不但人民窮，政府更窮。大部分貧困農民無法自我擺脫貧困，縣政府更是無法保證自己的收支，整個東鄉縣就像病入膏肓的人一樣，必須接受精心治療。所有的行動都需要資金、物資的援助，如果缺乏這些，穩定消除貧困的目標就離要達到的預期目標遙遙無期。

（五）觀念上的落后與束縛

文化教育落后、環境封閉使人們的視野受到限制、思維受到制約，這些不科學的思想制約了人們的發展，減緩了東鄉人民的脫貧步伐，比如依靠政府、“聽天由命”、鄉土懷舊、短期利益、不重視教育等。

（六）剩余貧困戶是硬骨頭，很難突破

目前，東鄉所剩的貧困戶和貧困人口中，除了自然災害造成的貧困戶外，其余大多是靠多年的扶貧和艱苦勞動留下的困難戶和困難人口。主要類型有（8）。

因此，擺脫貧困是一個長期的過程，所有在東鄉做實地調查的人都持有這樣的共識。造成這種局面的原因是多方面的，雖然有主觀工作方面的因素，但客觀條件的制約更為嚴重。

五、對碧桂園幫扶東鄉縣扶貧工作的幾點建議

為了解決上述問題，促進碧桂園精準扶貧工作的順利進行，提出以下建議：

（一）進行資源開發，實行合理移民

制約東鄉社會發展、減緩貧困的步伐和返貧現象極易出現的因素之一就是水的問題。碧桂園應繼續加大水利工程的建設，讓東鄉人民不再受水的制約;在資源開發方面，因地制宜修建更多的林牧業基地，助力當地的畜牧業發展，發展鄉鎮企業、旅游業，改善交通情況。通過移民減少人口壓力，改善脆弱的生態環境，使其更適合人類居住。

（二）開展全民教育，提升醫療水平

扶貧首先得提升窮人的文化水平，提升文化水平首先得提高智力。首先，在基礎教育上下功夫，減小青少年文盲率。其次，加大教育投入。最后，不遺余力地推進職業技術教育，提高農民的生存水平。

除了發展教育，還要建立健全農村醫療救助制度，改善醫療基礎設施，提高醫療水平。高水準的教育和醫療可以提高人們的生活質量，從而增加收入，為擺脫貧困奠定基礎。

（三）加大投資力度，解決物資匱乏

為了盡快脫貧，東鄉縣必須大量輸血，精心治療，并通過自己的努力，才可以慢慢恢復活力。根據國家標準，每一個貧困農民每年需要投資200元幫助他們擺脫貧困，國際標準是500元。面對這一巨大的投資缺口，碧桂園需要盡力滿足，要長期堅持下去，以免打擊當地人民的脫貧信心。

除了在資金上加大投資外，還要進行物質援助，例如給村民發放生活用品、贈送相關圖書、建立便民圖書館、分發治療日常疾病的藥品。

（四）弘揚團結友愛思想，激發脫貧內生動力

東鄉族自治縣，顧名思義，以東鄉族為主，東鄉族人口更是占自治縣總人口的87.12%，而且全族人民都信奉伊斯蘭教，伊斯蘭教義對東鄉人的生產和生活有重大影響。伊斯蘭教社會觀的核心是正義、平等和兄弟情誼，這些伊斯蘭教思想是對反貧困工作的有益補充，對碧桂園的扶貧工作具有一定的現實意義，碧桂園需要激發窮人的內生動力，要讓他們的行動起來，拋棄“等、靠、要”的思想，實現自救。

六、結語

碧桂園幫扶東鄉族自治縣不僅會實現當地特色產業的可持續發展，而且會改變以往以政府資金扶持為核心的扶貧方式，將成為扶貧攻堅的重要補充。通過分析碧桂園幫扶東鄉族的措施以及碧桂園幫扶東鄉脫貧過程中面臨的困境，提出了自己的建議，期望幫助東鄉人民盡早脫貧、助力全面建成小康社會。

【參考文獻】

[1] 甘肅省東鄉族自治縣政府網.

[2] 張利潔.東鄉族貧困與反貧困問題研究[D].甘肅：蘭州大學，2006.

[3] 中國甘肅網.《聚焦精準發力 決戰深度貧困——東鄉族自治縣貫徹黨的十九大精神開展脫貧攻堅紀實》，2017.

[4-5] www.toutiao.com.《碧桂園扶貧人在甘肅東鄉》，2019.

[6] 沙詩曼.東鄉族貧困人口社會救助研究[D].甘肅：西北師范大學，2015.

[7] 房愛卿.市場體系建設工作取得明顯成效[J].中國連鎖，2012

[8] 劉鐵軍，董河燕.關于解決東鄉族自治縣農村貧困人口脫貧問題的思考與建議[J].西北民族學院學報（哲學社會科學版.漢文），2000.

作者簡介：郭亞玲（1995—），女，漢，甘肅慶陽人，蘭州財經大學，研究生在讀，單位：甘肅省蘭州市蘭州財經大學，研究方向：企業理財與稅務籌劃。