暢通中國之治的向微短板

[摘要]社區是社會治理的基本單元，社區治理關系群眾切身利益。這次新冠肺炎疫情防控中，在社區基層黨組織的領導下，石家莊市社區的基層一線作用得到充分發揮，迅速有效地控制了疫情的蔓延，為全市抗疫取得“雙勝利”發揮了巨大作用。

[關鍵詞]疫情防控;社區;治理

[中圖分類號]D63-3? ?[文獻標識碼]A? ?[文章編號]1009-0169（2020）06-0041-03

2020年2月10日，習近平總書記到北京市朝陽區安貞街道安華里社區實地了解基層一線疫情群防群控等情況時指出，新冠肺炎疫情防控工作是一場人民戰爭，要相信群眾、發動群眾，充分發揮社區在疫情防控工作中的“阻擊作用”。在這次新冠肺炎的疫情群防群控工作中，從疫情發生到現在的趨于低風險，所采取的一系列應對措施，都充分彰顯了中國特色社會主義制度的優越性。但是，由于城市社區管理制度的相對不完善，以及社區人員態度、執行力等方面的失誤，導致一些問題逐漸顯現出來。特別是在組織群眾、服務群眾進行疫情防控的過程中也存在一些問題。

一、城市社區疫情防控過程中暴露出來的問題

（一）社區基層組織力量薄弱

1.責任大權力小。社區的管理主體是街道辦，而街道辦作為政府的基層組織承擔著許多管理任務和重大責任，卻只能行使部分政府職能，在城市管理、社會保障等方面難以形成權責利相統一，雖有權執法但又不能把執法落實到基層。所以在防控管理中出現被動局面，遇到攻擊防衛人員等行為時，街道辦和社區有些應對方式能做到但是沒有權力去做。

2.事情多人員少。經過走訪調研發現，很多社區在發放防疫物品、監督居家隔離人員的時候最缺人手，有的小區沒有物業，有的小區物業服務不到位。比如，在疫情高峰期時，防疫部門為居民發放泡騰消毒片，有的小區是晚于別的小區兩三天后才下發到居民手中，還有的小區要求居民自己到門口領取，造成人群聚集。

（二）軟硬件利用程度不高

1.平時未充分發揮衛生服務站的作用。比如，石家莊市內5區共有57個街道辦事處，建有52個社區衛生服務中心，160個社區衛生服務站，每個社區設有教室或講堂。如果平時多請醫護人員到社區給居民進行衛生健康方面的講座和輔導，防疫觀念就會深入人心。一旦疫情發生，人們懂得如何防范就不會驚慌失措。但很多社區沒有未雨綢繆的意識，平時不注重這方面的工作，導致疫情防控期間各種養生謠言在各種群里傳播。

2.新技術手段未充分利用。公眾號、微信掃碼等方式可以節省人力物力，發放通知、掃二維碼登記信息很便捷，但有的社區沒有或者少有微信群，在統計人員信息登記時要求相關人員到居委會，或者安排志愿者登門入戶進行紙質填表登記，無形中增加了人與人密切接觸的風險。

（三）社區服務體系建設不夠完善

新時代，服務對象日益多元，社區治理日益復雜化，社區治理任務越來越重。而社區工作的行政化特征，制約了社區自治與服務功能發揮，社區服務體系建設不夠完善，社區工作者隊伍建設仍需加強。

一是基層社區作為治理體系末梢，不僅要承擔各種目標任務考核的壓力，還要應付各種檢查、做表格以及辦事留痕，因此耗費大量精力。二是一些社區干部面對大量陌生、流動的社區居民，服務意識不強，平時沒有掌握基本信息，這就難以發動和組織群眾參與防控。在防疫關鍵時刻社區工作無抓手，導致有人發生密切接觸或感染卻隱瞞不報造成嚴重后果。甚至有的社區不掌握所轄小區有多少流動人員租住等情況，以致于疫情防控關鍵時期，有租戶不顧規定而偷偷返回租住處，社區卻不知情。

（四）居民自治難以激活

居民自治一直是社區基層工作的難點，在疫情防控的關鍵時期，這個問題更加顯現出來了。就不少社區現狀來看，疫情防控當前，有的社區居委會還是傾向于包辦一切，而事實上卻又人手不足、力不從心，于是引來各種罵聲、各種投訴。有的小區保潔每天的垃圾清運、消殺工作做不到位、有的小區門口保安對居民出入把關不嚴等問題很突出，導致居民不滿，而且這種不滿意的情緒很容易傳染，造成一窩蜂地投訴現象。經調研發現，在疫情高峰期，很多小區居民微信群里出現詢問如何向上級投訴的討論。如果在平時的工作中，社區想方設法將群眾組織起來，將居民自治激活，那么，在關鍵時期，充分發揮業委會、樓宇管家、樓長、居民互助組等的有效協調作用，從居民的愿望和細節出發，及時解答居民的疑惑、解決居民關心的問題，一切工作都將有條不紊地推進。但是，在這次疫情防控中發現，因為種種原因，很多社區沒有做到。

（五）人文關懷不足

疫情的爆發讓很多居民恐慌和焦慮，這種恐慌和焦慮甚至在網絡蔓延。這時候就需要到位的人文關懷，特別是對那些進行隔離或者感染的居民進行心理疏導加強人文關懷尤為重要，社區居委會應該利用各種方式幫助他們調節情緒建立積極心態，從人文關懷著手，把服務做得更加溫暖細致，為患者及其親屬及時提供必要的心理健康服務和心理危機干預，有效化解群眾恐慌和壓抑情緒。因為，這種情緒如果不加以疏導，會快速在人與人之間蔓延開來，一定程度上會影響基層的穩定。但是在實際工作中，很多社區在這方面工作不到位，實際應對過程中，缺少人文關懷和思想引導。社區微信平臺、社區網格等方式，在問題查找、信息統計、民意反饋等方面都發揮著重要的作用，在疫情防控中更應該讓它發揮突出作用，而不是在群里轉發幾個上級要求下發的通知就算完成了工作。

二、進一步完善城市社區疫情防控的對策建議

（一）政府要加大人力、財力、物力的支持

各級政府要把社區建設和管理作為一項重大的民生工作，把更多的人力、財力、物力下沉到社區。

人力方面，可以鼓勵、組織機關干部下基層，讓機關干部帶頭踐行群眾路線，充實社區基層干部隊伍，解決疫情防控的關鍵時期社區人手不足的問題。比如，指導協助社區工作人員進行疫情排查、社區防控規定、宣傳防疫知識、調節矛盾糾紛等。

財力、物力方面，各級政府要實現公共資源向社區聚集、公共財政向社區傾斜、公共服務向社區延伸。解決社區服務資金不足的問題，充分保證各種服務長期有效運行，關鍵時期，有人可用、有資金可支配，社區服務不光是保潔保安，還要必須保證社區所能提供的服務要滿足社區居民多形式、多層次的需求。

（二）推進行政執法權限和力量向基層延伸和下沉

基層管理水平直接關系人民群眾生產生活，決定著黨執政的社會基礎和執政能力、國家治理的根基和水平。2019年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》，指導構建簡約高效基層管理體制，要求基層在服務保障群眾需求上有更大作為。

從這次疫情防控看出，推進行政執法權限和力量向基層延伸和下沉，強化城市街道辦和鄉鎮的統一指揮和統籌協調職責勢在必行。未來應該按照實施意見，按照有關法律規定相對集中行使行政處罰權，以農村鄉鎮和城市街道名義開展執法工作，并接受有關縣級主管部門的業務指導和監督，逐步實現基層一支隊伍管執法。這樣，街道辦作為社區的管理主體，在指導社區服務群眾的工作中，權與責才會相互匹配。

（三）健全社區志愿服務機制

健全社區志愿服務機制，努力推進志愿服務工作，探索建立規范的管理制度，為廣大居民提供最貼心的服務活動。

其一，進一步完善石家莊市一直在推動的在職黨員進社區的志愿服務機制，充分發揮黨員的先鋒模范帶頭作用;其二，選拔素質高、能力強的專職志愿者，負責社區志愿服務活動的組織管理工作;其三，面向社會招募、培養熱心公益事業的志愿服務社會工作者，作為社區志愿服務骨干力量;其四，建立社區志愿者注冊制度，增加教師、醫護、律師等專業人士參與社區志愿服務的比例。

（四）把人文關懷納入疫情應對體系之中

習近平總書記關于在新冠肺炎疫情防控工作中“加強心理干預和疏導，有針對性做好人文關懷”有重要講話精神。我們要深刻領會習近平總書記的重要講話精神，并付諸行動。在重大疫情應對中，切實加強人文關懷和心理疏導，幫助患者和居民緩解驚慌焦慮等情緒，形成強信心、暖人心、聚民心的良好社會氛圍，消除群眾的恐慌心理。

社區基層組織要協助小區物業公司、業委會共同進行這方面的工作。其一，可以利用戶外電子投屏、宣傳欄、微信群、QQ群以及各種可用的媒體平臺，圍繞群眾關心的心理問題，及時發布相關信息和科學防控知識等;其二，可以積極招募社區志愿者中或者小區業主中的心理專家，針對一些特殊人群進行專業的心理疏導，可以建微信群，方便有需要的居民進行咨詢;其三，可以通過在線直播等方式，適時安排心理健康網絡視頻課、心理健康教育專家講座等，通過線上“談心談話”做好居家隔離心理健康與心理疏導等工作，這樣還省時省力;最后，更主要的是要把人文關懷納入疫情應對體系之中，要做到長效化制度化，要針對社區工作人員和志愿者進行相關培訓，使社區一線工作人員和志愿者具備相應的知識和應對能力。

（五）加強黨建引領，激活居民自治

1.實現“紅色物業”對城市社區物業服務的全覆蓋?，F實中，一些街道社區黨建引領作用發揮不夠，一些小區的物業服務水平達不到群眾的滿意，投訴維權時有發生。石家莊市自2019年開始推進“紅色物業”建設，成效顯著，把黨組織的觸角延伸到離人民群眾的“最后一公里”，解決了許多這樣的難題。在此次疫情防控中，“紅色物業”更是發揮了重要作用，疫情發生后，一部分產權單位管理的老舊小區，物業人員和相關防控措施遲遲不到位，所在街道就采取“包片幫扶制度”的辦法，由“紅色物業”進行分包，承擔起消殺、宣傳、管控任務，出色地保證了防控工作的進行和完成，給居民吃了定心丸。

2.激活居民自治。社區基層組織力量畢竟有限，所以，在加強社區基層黨建的引領下要激活居民自治。社區居委會可從小區居民內部遴選樓長、協助物業公司選派樓宇管家等服務居民;還要充分發掘小區的退休黨員干部、愛心人士、有思想的青年學生、熱心的大爺大媽、專職寶媽等，充分發揮這些人員的積極力量和帶動作用?？傊?，社區要始終堅持把群眾工作做在平常，一切以保障民生作為出發點，增強群眾參與意識，這樣居民自治就不是一紙空談。

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》[DB/OL].[2019-01-31].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-01/

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[3]學者防疫調研|城市社區治理在疫情中暴露的真問題[DB/OL].[2020-02-26].https：//www.sohu.com/a/375953787_260616.

[4]劉國紅.社區服務的“軟件”“硬件”[J].人民論壇，2012，（3）.

課題負責人：婁海波

課題組成員：龍鳳英 王艷品 王紅英 楊亞蒙

責任編輯：王瑋瑋