發揮人防優勢積極參與城市應急管理

張瑞珊

摘要：我國有史至今地大物博，地形復雜，這樣先天環境就決定了我國會蒙受林林種種的天降的災禍、人為的災禍和社會突發災害。一旦發生相應的災害，會給居民帶來不同的影響，也不利于社會穩定，而我國同樣有人口眾多的優勢，所以，在當代城市應急管理中應多多發揮發揮人防優勢，使之積極參與，進而推動應急管理的發展，保障居民與社會的相應權利。

關鍵詞：人防 城市 應急管理

引言

目前，我國整體大環境趨向于和平，防空災害接近于零，這時候就該完善人防部門的職責。面對我國人防事業的具體發展，國務：明確提到要賦予人防部門相應的防災減災職責任務，切實發揮人民防空部門的作用。因此，在和平時期，如何發揮人防優勢，努力參與城市應急管理是當下熱門需要探討的問題。

一、人防積極參與城市應急管理的必然性

就目前而言，正處于和平時代，人防已不再是曾經傳統的“防止空襲災害”，更多的是肩負著“搶險救災”、“應急救援”等職責。 2016年 5月，習總書記在葉第七次全國人民防空會議曳會議作了重要講話。指出要不斷提升人防部門履行戰時使命感和任務職責能力，提高戰時防御對空襲擊的斗爭指揮能力，有效正確履行戰時戰御防空、平時后勤服務、應急綜合支援三個職能三項使命。要加快轉變我國人防部隊建設戰略發展思維方式，樹立和貫徹落實新一輪發展戰略理念，深化改革，推進人防軍民交流融合，努力加快實現具有更好產品質量、更高經濟效益、更可持續的人防發展。是以，為了構建和諧發展的社會，保障城市應急管理，不僅僅是履行政府的智能，更是“以民為本”的基本體現。人防部門在此情況下，應抓住良好機遇，主動融入當代城市應急體系管理的建立，面對災難能充分發揮自己的作用。

傳統的應急管理體系相對滯后，各部門職能不同，指揮不同，協調不同，面對多災多難的我國，各部門卻是單一救災模式，面對多種災害的預測與防護，卻由消防、氣象、地震、安監等部門完成，這樣在災害真正來臨時，分割的職能得不到統一，會極大的影響抗災效果，影響社會和人民的切身利益，是以由一個部門統一統籌、指揮、安排的應急管理體系是必然應改善的，而這一職能由人防部擔任再合適不過，能避免溝通不順暢、難以整體協調等情況，在真正的大災大難前能提高救援效率。人防部門應戰資源和應急部門應急資源交融繼而進行分享是大勢所趨的。

二、發揮城市人防救災優勢積極參與我國城市應急救災管理的具體做法

（一）加大宣傳，組織民眾防護工作

早在 2009年，上海市政府已經將“負責全市民眾防護工作的協調和管理”職責賦予人防。那么，全市民眾如何進行有效防護，就離不開人防的宣傳，踴躍促進人防部門和志愿者團隊的建設，完滿人員疏散和應急防護預案，廣泛科普防災救災知識，展開合適的應急演練，提高人民面對災難的自救互救能力。

人防的群眾宣傳、教育實踐體系應該逐漸形成完善，需要不斷深入群眾，不僅僅是要通過進入學校，還要通過入小區、進入企業、進入網絡深入群眾宣傳，圖 1群眾參加人防宣傳展覽每年在國際民防日、國家自然防災日和減災日、國防宣傳教育日、警報日等特殊日期，組織群眾開展多姿多彩的人防宣傳教育實踐活動，吸引群眾參與的同時又不知不覺將所需了解的知識傳遞給群眾。

同時，除了傳統的宣傳展覽還應該與時俱進，創新線上宣傳?？稍诂F有年輕人常使用的社交平臺發布相關有趣的信息，可以將人防知識拍成小短視頻發送擴散，吸引年輕人的興趣同時使之不由自主了解到相關民防信息，學會自救互救。

有能力的城市應該不斷完善自身的應急管理措施，除了自己的人防隊伍，可以通過宣傳使群眾了解人防，了解當災難來臨時自己應該如何自救及救助他人，建設一支志愿者隊伍，甚至可以為學校、企業配置應急箱，為家庭配置應急包，使群眾更有參與感。在這種情況下，人防部門發揮自己的作用漸漸一步步提高人們的安全意識，深入了解預防措施及面臨災難自救與互救的能力。

應急管理不僅僅是政府部門的事情，是全民皆應參與的項目，而人防做好宣傳，能有效達到應急管理的最終目的，使群眾學會“防災、救災”[1]。

（二）建議高效統一體系，加強應急專業隊伍建設

傳統的救災體系，各部門自為政，沒有統一的調度和指揮，相互之間不能很好融合，而人防部門的加入，能有效避免這一現象，由人防部門集結各部門開展統一的協調和指揮，使之相互直接迅速聯系，由于我國軍政的特點，人防的統一體系能發揮軍政共同領導的優勢，對軍政資源進行一進步優化。

其次應該加強應急專業隊伍建設，傳統的各部門中，比如公安、消防、水利等部門都有各自的救災救險隊伍，而人防可以將這些分散職能的隊伍進行重組，形成一支專業的應急隊伍建設，這樣既避免了重復職能的浪費，又符合了高效統一體系的要求，為此，應該不斷更新實戰訓練能容，使專業隊伍在實戰中得到鍛煉。比如，近幾年我國地震災害頻發，在地震帶上的城市可以以地震為為應急對象，針對地震這一災難設置貼近實際的訓練內容，當地震突然來臨時，房屋倒塌，通訊失聯，交通中斷，人防部門應該如何運用高效統一體系進行應急？只有真正的模擬應急演練，才能不斷發現人防部門的不足，進行自我調整的同時加強應急隊伍的建設，使之成為一支真正能“防災、救災”的隊伍[2]。

三、結束語

這些年來，我國經濟在持續發展，城市化水平在持續提升，與之面臨的是各種災難，城市面對未知災害如何進行有效的應急管理，成為了當今的熱題，在公共安全收到嚴峻考核的今天，傳統的分散應急辦法已無法應對，應該充分利用人防部門的優勢，使之在應急管理中心發揮充分的作用，人民防空和應急管理融合發展，實現了一份投入、多份產出的共贏效果。

參考文獻：

[1]朱慧.增強人防應急意識融入首都安全發展[J].中國人民防空，2020（8）：16-18.

[2]安志放，徐勝洋.公共安全管理視角下的城市人防體系建設探討 以 Z市為例[J].城市與減災，2019（04）：15-18.

（作者單位：廣陵區住建局）