新時代糧食安全視角下的現代農業發展問題探析

江龍

民以食為天，國以糧為本，糧食始終是影響國家安全、政治穩定、經濟發展、社會和諧的重要戰略物資。新時代糧食安全關乎人民對美好幸福生活的新向往，影響社會主要矛盾變化的新走向，決定我國在世界格局中的新占位，同時糧食又是國與國之間進行政治經濟軍事攻防策略的最有力武器.可以這樣理解：誰壟斷糧食市場，誰就掌控世界政治經濟主導權。由此可見，糧食安全問題是我們長期以來面臨的重大課題。

1 發展現代農業，走農業強國之路的戰略要義

我國是世界第一人口大國，人口總量約占世界五分之一，而我們國家的耕地面積僅占世界十四分之一，如此少的耕地卻要養活如此眾多的人口，面臨的壓力可想而知，當前14億人口的吃飯問題雖已基本得到解決，但是我國有9億農業人口，農村常住人口6億多，農村尚未脫貧人口551萬多，如何解決農村人口的就業收入問題，如何解決貧困人口的脫貧問題，如何保障脫貧不再返貧的問題，以及如何更好滿足人們日益增長的美好生活需求問題等亟待我們去破解。

1.1 發展現代農業是維護國家糧食安全的現實途徑

新時代我國的糧食安全面臨著前所未有的挑戰，糧食需求量在逐年遞增，而種植農作物所需的耕地、水資源卻在不斷減少且受資源約束力在不斷加劇，我們面臨的人多地少水缺林稀等問題十分突出，在有限的土地利用上，以現有的農業種植、經營發展模式根本無法滿足人們消費需求，更無法滿足人們消費水平升級的要求。當前我國糧食產業主要集中于生產低端產品，而精深加工產品少，與升級后所帶來的高品質、多樣化需求不相匹配。為此，我們必須走出一條優質高效、節能環保的農業發展之路，只有扎實推進現代農業發展，才能全面振興農業。大力完善農業基礎設施，加快提升農業機械化水平，不斷提高農技服務水平，增加農業研發投入，加大農業支持力度，補齊三農短板，以此確保我國糧食產量再提高、品質再提升，實現糧食豐盈、供給有余，從而有力維護國家糧食安全。

1.2 發展現代農業是解決農村農民問題的根本出路

當前是全面建成小康社會的收關時期，然而全面建成小康社會的重點難點在農村，農民不小康，全面建小康就是一紙空談。農民的職業就是務農，可是農業不發達，農民就不會有好職業，沒有好職業就不會的好收入，沒有好收入就不會脫貧更無致富可能。依靠轉移勞動力就業根本不可能解決我國勞務大軍的就業脫貧問題，諸多的農民工在萬般無奈之下背井離鄉外出打工，然而由于勞動力過剩，出去幾個月也難以找到一份養家糊口的工作。因此，唯有做強農業才能使農民有一份長遠而穩定的好職業，有了好職業就會有好收入，這樣農村才能留得住人，才能真正讓農民通過農業生產、加工、營銷踏上脫貧致富之路，從而實現安居樂業。

1.3 發展現代農業是抗擊國內外風險的安全屏障

糧食是一個國家的命脈，糧食安全是治國理政的“定海神針”，糧食安全既是經濟問題，更是政治問題，事關國運民生。今年，非洲蝗蟲泛濫成災，造成東非諸多國家糧食危機，在全球范圍內更是遭受新冠病毒的侵襲，而我國成功抗擊疫情正是得益于糧食安全的保障。早在20世紀70年代，美國著名外交家基辛格曾說過：“如果你控制了石油你就控制了所有國家，如果你控制了糧食你就控制了所有人”，由此可知，糧食是多么重要的戰略物資。當前，國際格局正處在深刻而急劇的演變之中，世界秩序正處在重新洗牌的激烈博弈之中，我們要想不受制于人，就必須把飯碗牢牢端在自己手上，決不能一味的依賴糧食進口，在和平年代依賴進口糧食維系民生尚且是權宜之計，一旦遭遇戰亂，敵對勢力只需控制國際糧食市場，掐斷糧食供應線，帶給我們的將是滅頂之災！今年的全球疫情及非洲蝗災已經向我們敲響了警鐘，糧食安全才是應對災情、化解風險的關鍵。

1.4 發展現代農業是實現民族復興的堅實基礎

進入新時代，我們的綜合國力和國際地位正在迅速提升，經濟向好、社會和諧，可謂是政通人和。然而我國要崛起、我們要實現中華民族偉大復興的中國夢，就必須下力氣做強農業、實現農業現代化;盡管我國已經擁有了強大而現代的工業，也具備了較為發達科學技術水平，但是我國的農業依然弱小而落后，如果沒有強大的農業支撐而僅依靠工業來推進國家發展是走不遠的，因為強大的工業是以消耗各種資源為代價的，而資源是有限的、不可再生的，這就好比是竭澤而漁，從短期來看，我們是發展了、強大了，但若干年后我們怎么辦？實現可持續發展才是硬道理，農業是國家健康永續發展的生命線，以生產糧食為主體的農業，不僅僅是一般意義上的第一產業，而且是整個國民經濟中產業鏈最長的基礎產業，沒有農業特別是沒有農業中的糧食產業的發展，整個國民經濟的發展就是沙漠中的海市蜃樓！我們唯有發展好現代農業、夯實經濟基礎，才能在建設四個現代化的道路上闊步前進。否則，我們只能是一個跛足的國家，始終用一條腿在現代化的跑道上蹦噠。

2 我國農業現狀及糧食生產儲備情況

進入新時代，我國GDP總量已躍居世界第二位，國防力量顯著增強，科技水平明顯提高，新“四大發明”標志著我國正在崛起，正在由大國向強國邁進，核心科技領域也在不斷取得突破，然而我國的農業依然落后，既不是農業大國也不是農業強國。

2.1 糧食安全隱患有增無減

改革開放以來，我國依靠自身力量實現了由“吃不飽”到“能吃飽”再到“吃得好”的歷史性轉變。2004年以來我國糧食產量連續十五年增產，2015年以來糧食總產量穩定在6.5億噸以上，但是隨著我國人口增長和消費提升，人均口糧消費穩中有增，加之消費模式的轉變使得工業糧和飼料糧消費也在不斷增加，我國糧食供應仍然存在巨大缺口。2017年我國糧食進口量1億3千萬噸，在過去三年中，玉米、小麥、大米的進口量都在翻倍增長，大豆和稻米進口量居于世界第一，2002年至今我國糧食進口量增長了八倍。據農業部預測，今年我國糧食缺口將加大到1.5億噸以上，這表明我國正在成為農產品的純進口國。

2.2 耕地面積在不斷減少

多年以來，我國的糧食基本上能自給自足，糧食進出口大體相抵，直到前幾年我國也只是進口少量的優質大米和少量的小麥。但是這種現象正在發生轉變，由于工業化和城鎮化的不斷推進，我國的耕地面積正在以每年40萬公頃的速度減少，糧食自給力不斷下行，我國糧食需求對國際市場的依賴度在不斷加大，現在我國已經成為世界上最大的大豆進口國，現在又開始把玉米、小麥和大米等谷物納入大綜進口產品名單。據農業部專家預測，我國很可能會淪為糧食進口大國，業內人士認為，我國的農產品也會像石油一樣出現問題，我國將成為農產品的純進口國。

2.3 農業現代化水平低

我國主要的產糧區集中在華北平原、長江中下游平原及黑龍江的松嫩平原、三江平原、興凱平原。但在絕大部分的農村山區，由于農業現代化水平不高，農技研發滯后，農業機械化程度較低，傳統農業投入勞動力多，種糧成本高，糧食產量低，致使我們生產的糧食在國際市場上沒有競爭優勢，種糧的利潤空間不斷縮小，嚴重挫傷農民種糧的積極性，農副產品價格也是低迷，因此農村大量土地被荒蕪閑置，無人愿意耕種。加之現有土地制度的約束，土地流轉機制不暢，農業大規模集約化經營受到限制，廣袤的農村土地被條塊分割難以整合，傳統的農耕模式根本沒有優勢可言。

2.4 糧食安全風險高

現在農民種植糧食和蔬菜瓜果，手中沒有能發芽的種子，即使種子能夠發芽也長不出豐收的果實，每年種田，玉米、小麥、水稻、蔬菜種子都須到種子公司去高價購買，也就是說種田的種子全部是買的、而不能自己留種，這是一個十分危險的信號。當農作物失去生育能力的時候，轉基因已悄悄占領了我們的土地，即使我們種的糧食不是轉基因產品，糧食種子也應該分散在每一個農民的手中，越分散才會越安全。試想農作物不能留種，一旦種子的控制權落入敵對勢力手中，那么根本無需發動戰爭，只需掐斷種子的供應，一個春天就會餓殍遍野，社會大亂。反之，能夠自留種子的農業模式，哪怕發生戰爭，人們也可以自行種植作物來休養生息、血脈相傳。

3 實現農業高質量發展的策略方針

中國特色社會主主義進入了新時代，這對我國糧食安全也提出了更高要求，其應對措施亦需更進一步，習總書記關于高質量發展的重要論述是今后一個時期我國經濟發展的基本思路和根本要求，也指明了我國現代農業發展的新方向，那就是要大力發展現代農業，實現糧食產業的高品質發展，同時實現瓜果蔬菜等農附產品多樣化、精品化?，F代農業是農業發展的歷史性變革，直接關系糧食安全的維護和農民收入增長的現實問題。既涉及生產理念、生產方式調整的重大問題，又涉及技術手段革新、物質裝備提升的具體問題。

3.1 補齊三農短板、夯實農業基礎、實現城鄉一體化

農業基地在農村，發展農業靠農民。農村基礎設施薄弱，公共服務跟不上，這是制約農業發展的首要環節，農業要發展首先要把農村基礎設施建設搞上去。我國長期以來都是農村支援城市，導致了城鄉差距在不斷增大，為此必須對農業實行強力反哺，一是中央和地方財政要加大支農、惠農資金投入力度，加快推動農村基礎設施建設提檔，改造升級要以水、電、路、訊、農田、水利為重點，加快農村安全飲水工程和農田灌溉用水工程建設，確保人畜飲水安全及農田灌溉用水有保障;加快道路拓寬用硬化工程實施，確保農用物資進得來、實副產品出得去;加快農村電網改造工程實施，確保照明用電及動力用電有保障;加快光纖網絡和第四代移動通訊網絡工程建設，確保農村信號全覆蓋、通訊暢通;加快實施高標準農田水利建設、加快丘陵山區農田宜機改造，提升農業機械化水平。二是加快建設城鄉一體的公共服務設施，構建全民覆蓋、城鄉一體的公共服務體系，同時實施政策傾斜，提高農村工作待遇，支持鼓勵醫療、教育、農林等科技工作者到農村工作，確保城鄉服務水平一體化。推動人才下鄉工程，制定配套優惠政策，吸引各類人才向農村涌進，以此帶動農業向高品質、高標準發展。三是健全社會化服務體系，只有不斷優化投資環境，才能吸引企業家、工商戶、個體戶、大學生等社會各界人士到農村干事創業，以此推動新型農業經營主體的培育，加快農村閑置土地的流轉。

3.2 構建現代農業體系，提升農業機械化、規?；潭?/p>

堅持農業農村優先發展，就必須加快構建與現代農業相適應的生產體系、產業體系和經營體系，全力推進農業向高效、優質、綠色、安全、融合方向邁進。為此，一是重點解決農業發展動力和生產效率問題，進一步強化農業生產裝備的投入，著力研究生產推廣適合溝域山地經濟發展的中小型現代化農業機械，全面實現主要農作物生產全程機械化。加快推進農業信息化，建設農業農村大數據中心，讓物聯網、大數據、人工智能、第五代移動電信網絡在農業領域的應用，推動更多科技成果應用到田間地頭。大力推動農業科技創新，加強綠色農業技術集成、無土栽培等關鍵技術攻關，加快優良品種的培育繁殖，有力推進成果轉換和技術應用。二是重點解決農業資源要素配置和農產品供給效率問題，加快調整優化種植業結構，大力發展優質小麥、專用玉米、花生大豆、特色蔬菜等高附加值、高品質農產品，大力發展優勢特色養殖，進一步提高種植業與養殖業的規模匹配度，同時深入推進農業生產、加工、物流、營銷一體化。三是重點解決農業經營主體、組織方式、服務模式和經濟效益的問題，繼續深化土地制度改革，加快形成以土地流轉、土地入股、土地托管等多種形式的適度規模經營模式。大力培育新型農業經營主體，同時加快研究制定扶持新型農業經營主體的政策體系，在財政、金融、保險、用地方面加大扶持力度，鼓勵新型農業主體發展適度規模經營，引導農民通過股份合作等多種形式參與規?；?、產業化經營，從中獲得更多增值收益。

3.3 加快農業產業轉型升級，提升產業附加值

進入新時代，隨著人們消費水平的升級，糧食產業的主要矛盾也隨之轉為更高層次上的供需結構性矛盾，人們對優質蛋白及各種綠色食品的消費不斷提升給糧食產業發展提出了新的要求。為滿足這一需求的轉變，發展現代農業時，糧食產業必須走轉型升級之路。為此，一是加快構建現代化糧食產業體系，從研發、營銷、品牌等多方面同時發力，來實現產業鏈的延伸和價值鏈提升，推進主食產業的高質量發展之路，打造優質糧食從田間到餐桌的一條龍發展模式，從而實現由“糧”向“食”延伸，提升糧食產業的核心競爭力。二是大力發展糧食服務產業體系，推動糧食行業走精品化、專業化發展方向，創新糧食產業發展新業態，探索糧食文化，不斷研發糧食食品深加工，推動一二三產業融合發展。三是大力支持推進糧食品牌化建設，對于普通消費者而言，品牌就是糧食質量的通行證，企業是糧食品牌建設的主體，糧食企業要以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手，不斷改造提升“老字號”，發揮優勢，突出特色，努力打造一批國際知名的糧食品牌。同時，注重挖掘新品牌，最終使糧食產業行成以品牌為核心的糧食品牌格局。

3.4 加快構建更高層次的農業安全保障體系，促進農業安全

糧食是一個國家的命脈，糧食安全、食品安全是生命悠關的大事，農業生產要突出綠色、生態、循環、可持續的發展模式，為了促進農業不斷朝著更大更強的方向發展就必須構建更高層次的農業安全保障體系。一是強化莊稼醫院和動物醫院的預防、救治、服務等功能。一方面要不斷壯大農業醫療隊伍，另一方面要加大農業醫療科研經費的投入，確保農業醫療水平再上新臺階。以此全面加強農作物防蟲害工作及動物防病防疫工作，確保農業生產盡量不受蟲災病害的影響并減少農藥的適用量。二是要進一步強化糧食質量監管，切實提升糧食質量供給，嚴格落實《糧食質量安全監管辦法》，同時借助信息化手段建立更加完善的糧油產品質量安全追溯系統及查詢系統，以此更好滿足消費者市場的現實需求和潛在需求，確保我們手中的食品營養、安全、放心。三是確保農業種植環境的安全系數，必須花大力氣整治農田污染問題，維護好生態平衡，同時加大農業供給側結構改革，以市場為導向適時調整和優化產業布局，把握好國際、國內兩個市場，把握好國內生產與進出口之間的平衡，確保生產效率與生產規模不出問題，產銷對路，從而預防產能過剩問題，為農業發展提質增效提供堅實保障。

總之，在確保國家糧食安全前提下，發展現代農業是一項任重道遠的任務，其涉及面廣且牽涉利益群體多，我們務必要立足現實，著眼長遠，穩步推進農業現代化，逐步實現從傳統、落后、粗放型生產經營轉向現代、高效、集約、智能、綠色型生產經營，從而實現我國由農業弱國向農業強國的轉變。

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（作者單位：陜西省商洛市商州區黨校）