德國文職人員制度探析

孔揚

摘要：德軍文職人員是德國軍事力量的重要組成部分，無論平時還是戰時，都發揮了積極的作用，是國防和軍隊建設中一支重要的力量。實施文職人員制度也是德國推進裁減現役軍官數量、縮減軍費開支、保持專業崗位人員穩定、提升現代化武裝力量的重要手段。

關鍵詞：德軍;文職人員;制度

軍隊文職人員是直接服務于國防和軍隊，但不直接參加戰斗的國防力量，在德國，從國防部長到普通工勤人員，都由文職人員擔任，文職人員在德軍中扮演著不可或缺的角色。作為國家軍隊的有效組成部分，文職人員與士兵、軍官并列為武裝力量的三大支柱，被西方稱為“第二軍人”。

1 軍隊文職人員的作用意義

一是可以大幅縮減軍費開支，提升戰斗力。若將軍隊中一些行政的、輔助性的、保障性的工作交給文職人員，就可以將現役軍人解放出來，一方面軍人可以更加專注于訓練，提升戰斗力;另一方面，可以節約軍費。

二是可以更大限度引進、保留人才。文職人員可以終身聘用，避免了軍人由于退役轉業而造成的人才流失等問題。從而可以最大限度保留專業人才。此外，文職人員的使用，可以根據形勢、任務等情況，更為靈活的對退役軍人進行返聘、引進地方專業人才。

三是可以推進軍隊建設和發展。軍民融合人才是構建軍隊人力資源的重要發展趨勢。隨著軍事高科技的飛速發展，現代化軍隊呈現出武警裝備體系化、組織形態復雜化、崗位分工專業化的鮮明特征。建設一支高素質的專業化的非現役隊伍，負責完成技術復雜、專業性高、艱巨繁重的保障任務，有利于推進軍隊的長遠發展。

2 德國文職人員隊伍的構成

二戰后，依照德國政府的文官制度，德國文職人員走上了文官治軍的歷史舞臺。至1990年兩德統一后，德軍文職人員總數約為22.7萬。2010年底德軍提出要進一步縮減武裝力量，要在2015年前將文職人員數量從2006年推行改革時的11.64萬大幅削減至5.5萬。2016年德國宣布放棄長期以來的軍力收縮政策，計劃到2023年在原有基礎之上新增文職人員4400人。2017年，德國國防部長烏爾蘇拉·馮德萊恩再次宣布德軍國防軍將再增加1000名文職人員，到2024年前，文職人員數量將達到6.14萬左右，文職人員比重達到31%。

德國文職人員分為公務員、職員、工勤人員，由國防部人事局長和國防部行政管理國務秘書、軍備國務秘書共同負責管理。公務員主要從事行政管理工作，主要分布在國防部的人事局、組織司、計劃司、財政預算司、行政司法局、社會事務局、營房地產建筑局和裝備局等單位，約占文職人員的25%左右;職員主要從事文秘工作，并協助配合公務員完成相關工作;工勤人員主要從事裝備、營房、訓練場等設施的維修保養工作。職員和工勤人員約占文職人員的75%左右。

文職官員與各級軍官一樣，為國家公務員，不能隨意解聘;職工和工勤人員與德軍是雇傭關系，并簽訂雇傭合同，可被解雇。

德軍從各類專業院校畢業生和中學畢業生中招募文職人員。根據文職人員的招募規定，非技術性高級行政管理人員需具備相應的專業知識，必須是大學或大專畢業生;非技術性中級行政管理人員需經過職業學校培訓，必須是初中以上畢業生。 退役士兵也是文職人員隊伍的另一個重要來源。退役士兵受過專業軍事訓練、具備軍事常識、熟悉軍隊環境，可以很快適應并投入到文職崗位中。此外，德軍也會面向社會招募專業技術人員。

3 德國文職人員的使用領域

德國國防軍規定，一切不是必須由軍人從事的工作，應由文職人員擔任。德軍文職人員在軍隊的許多部門和崗位都承擔工作。德軍的決策管理工作主要由文職人員負責。國防部三分之二為文職人員，軍區一級各種行政管理工作也主要由文職人員承擔。德軍文職官員還負責本土防御部隊、野戰部隊管理部門的日常工作，負責征兵和訓練預備役軍人，管理軍隊營房、醫院和學校，招收和訓練各部門的文職人員等。

除了管理崗位，德軍文職人員還負責勤務保障工作，如院校教學、醫療保健、后勤保障等。軍事裝備部門也擁有大量文職人員，如聯邦裝備技術采購局、各類軍械庫等。在德軍各級裝備技術部門有很多文職人員是高級技術專家，負責制定、采購并檢查試驗各種裝備、器材，并規范使用技術和要求。

4 德國文職人員的福利待遇

依照德國《聯邦官員法》，德軍文職公務員享有國家公務員的權利、義務和待遇。文職人員的待遇基本同于地方相應級別的官員、職員和工人。工資級別按照《聯邦薪酬法》劃分為27級，除基本工資外，文職人員享有多種補貼，如崗位津貼（包括艱苦地區、邊遠地區或裝備試驗場補貼）; 家庭補貼（包括搬遷補貼、分居補貼、直系親屬婚喪嫁娶補貼）;此外還有兒童補貼、差旅補貼等。因此，德軍文職人員的工資待遇要略高于地方同級人員。德軍文職人員執行與政府公務員一致的退休規定，男性文職人員可工作至65歲，女性可工作至60歲，如有其他特殊原因也可提前申請退休。

5 德國文職人員的考核評價

德軍文職人員每5年至少考核一次，主要對被考核者的能力和專業水平進行評價。德軍按照文職人員的職務、工作年限和技術水平劃分若干等級，在認真考核基礎之上，根據其技術能力和工作表現進行級別晉升。文職官員可根據受教育程度、年限和考核等晉升，最高可至副部級（相當于上將）。文職職員、工勤人員根據其工作能力、年限和考評結果進行調級晉升。

參考文獻：

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（作者單位：武警工程大學）