淺論我國反腐敗刑事政策

周澤光

摘要：當前我國腐敗犯罪現狀，本文從我國反腐敗刑事政策發展歷程展開，分析了我國反腐敗刑事政策現狀、特點及存在的問題。從橫向、縱向兩個角度對其體系與結構進行論證，并進而在寬嚴相濟基本刑事政策的框架內提出建設性意見，旨在構建科學合理的反腐敗刑事政策體系。

關鍵詞：反腐敗;刑事政策;寬嚴相濟

1 我國反腐敗刑事政策概述

1.1 我國反腐敗刑事政策發展歷程

建國初期“以治標為主”的運動型反腐，開展“三反五反”和整風運動，起到顯著的效果，但忽略了民主與法制建設。

改革開放時期“從治標轉向治本”的權力型反腐，表現為暴風驟雨式的政治運動和矯枉過正式的高壓嚴打，缺乏制度規范與量化標準，難以形成長效機制。

新世紀時期“以治本為主、標本兼治”的制度型反腐，建立以制度為基礎、教育為先導、監督為手段的懲治和預防腐敗體系。這有助于實現反腐的規范性、長效性，并實現源頭治理。

1.2 我國反腐敗刑事政策現狀及特點

首先，更加注重對腐敗犯罪的事前預防。進入21世紀，中國已經將“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”確立為反腐敗的方針，并“制定建立健全懲治和預防腐敗體系這一反腐敗國家戰略”。

其次，更加注重反腐敗政策的法律化。近年來，我國加強了反腐敗政策的法律化、法制化，有力地促進了反腐敗刑事政策的立法化和司法化。

最后，反腐敗刑事政策的理性明顯增強。我國開始逐漸注重反腐敗的長效機制建設，強調“?！?、“長”二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓。

1.3 我國反腐敗刑事政策存在的問題

‘?1 我國現行的刑法規制模式是典型的“厲而不嚴”刑事政策模式，立法者對腐敗犯罪中的核心罪名設置了重刑，體現了嚴厲的一面，但又對貪污賄賂犯罪的構成要素犯罪主體、客觀手段、主觀方面等設置了諸多限制性的條件，表現出粗疏的一面;

第二、“當寬不寬、該嚴不嚴”?！爱攲挷粚挕?，如對于犯罪情節輕、且有自首、退贓等行為，未給予悔罪機會或科處刑罰不當;“該嚴不嚴”，比如，賄賂犯罪中的“賄賂物”僅限于有形的財物和無形的財產性利益，但不包非財產性利益，如提供晉升、就業務等。

‘?2 “預防不力”，我國的反腐敗形勢政策中存在“預防不力”的事實，如國家工作人員的財產申報制度、舉報人和保證人保護制度等缺失。

2 反腐敗刑事政策體系的劃分與構建

2.1 橫向層級一體化

橫向層級上，刑事政策分為實體刑事政策和程序刑事政策。反腐敗實體刑事政策是與定罪量刑、刑罰執行等實體法相關的反腐敗犯罪策略或方法的總稱。反腐敗程序刑事政策是與訴訟程序、證據規則等程序法相關的反腐敗犯罪策略或方法的總稱。

2.2 縱向層級系統化

（1）反腐敗根本刑事政策。根本刑事政策是國家和社會對犯罪反應的全過程和各方面具有全局性和終極性指導意義的根本活動準則。我國的反腐倡廉工作，經歷了從十五大前的標本兼治、側重遏制，到十五大后的標本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度，再到十六大以來的標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防三個階段?！?/p>

（2）反腐敗基本刑事政策

基本刑事政策是國家和社會對犯罪的某一個基本方面具有主導作用的刑事政策。寬嚴相濟的刑事政策是近年來我國確立并大力弘揚的對治理犯罪和促進和諧社會建設具有重大意義的基本刑事政策，反腐敗必須在寬嚴相濟的指導下來進行。

（3）以“嚴”濟寬。我國處于社會轉型期，腐敗高發，手段不斷翻新，打擊的難度變大，由此反腐敗的刑事政策總體應該是從嚴的。

“嚴”主要方面就是嚴密法網，堵塞規制漏洞。應完善與貪污賄賂犯罪有關的罪名，擴大對腐敗犯罪的治理范圍。

（4）以“寬”濟“嚴”。應當貫徹當寬則寬的政策，對于輕罪行為要慎重采取羈押性強制措施，或行為人雖然所犯罪行較重，但具有坦白、自首或者立功等情節的，予以從輕或減輕處罰。

（5）“寬”、“嚴”相“濟”。寬嚴相濟的刑事政策最重要的是要實現“濟”，即寬與嚴的協調，關于“寬”、“嚴”相“濟”，筆者提出自己的建議。

1.立案從嚴、處罰從寬。為了擴大打擊的效果，對于符合犯罪標準的案件一概使其進入訴訟程序進行立案偵查，但是并非對于所有的案件都由偵查機關偵查終結，移送起訴，再由法院判決，對于情節輕微的案件可以采取相對不起訴方式。

2.“實體從寬、程序從嚴”。這一點目的是達到寬與嚴的協調，對于實體上從寬處理的案件，在程序上一定要從嚴把握。如在檢察階段，對于偵查機關移送審查的案件，通過審查，檢察官認為偵查機關的定性準確或者定性不準而應該加重處罰的案件，由負責的主訴檢察官或者處長同意就可以移送法院審判，達到繁簡分流的目的;反之，對于那些定性不準，應該減輕處罰（包括減少罪名或者減少犯罪事實）的案件，則必須由部門領導審批同意提交主管檢察長再審批同意，特別是對于那些不起訴的案件，則必須提交檢察委員會討論決定。

3.輕罪輕強制性措施。對腐敗犯罪的的行為人是否采取羈押性強制措施也體現了寬嚴相濟刑事政策在刑事司法中的適用。職務犯罪偵查中，對于嫌疑人強制措施的采用，實行輕罪輕強制性措施的政策。比如，對于那些可能判處緩刑的犯罪嫌疑人，除非偵查需要等原因，一般不采用羈押性強制。

4.刑罰與行政、黨紀處罰的銜接。職務犯罪中的大多數被告人都是國家工作人員，這些人員被判處刑罰以后，除了刑罰的執行，另一方面很重要的就是按照各種規定對其進行黨紀、政紀的處罰。筆者認為，刑罰以后的行政、黨紀處罰很關鍵，這是公民、社會判斷反腐敗效果的重要標準。

3 結語

歷史的經驗告訴我們，構建科學的反腐敗犯罪刑事政策體系，形成懲防腐敗犯罪的有效合力，才能充分發揮法治反腐的實效。一方面，要制定有效而協調的反腐敗刑事政策，實時監督實施情況并根據形勢變化及時調整; 另一方面，鼓勵社會整體參與反腐敗刑事政策的制定、執行、監督、完善各環節，實現反腐敗犯罪刑事政策與刑事立法、其他政策等有效銜接。

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（作者單位：西北政法大學）