特殊背景下基層社區管理的轉變

華麗萍

摘 要：社區管理是社會管理的最前沿，也是和諧社會穩定發展的基石。疫情促使社區管理的方式方法，出現了系統性的轉變，梳理社區管理的積極轉變，尤其是在信息化、扁平化和精細化方面出現的新方式方法，展望未來社區管理的新景象，為社區管理的發展提供借鑒。

關鍵詞：社區管理;信息化;扁平化;精細化

一、2020年社區防控的概況

隨著國家管控措施不斷加大，各地陸續出現了封城、封鄉鎮、封社區村莊的管理方式。而封閉管理，剛好處在中國最重要的傳統節日春節。突如其來的疫情和管控措施的不斷加碼，對社區管理提出了挑戰，也在這個特殊時期，基層社區管理，在疫情倒逼之下，有序應對，也出現了積極的轉變。

二、社區防控帶來的社區管理的變化

我所在的青海省海東市某社區，第一時間采取了完全封閉管理的舉措。這個舉措，在全國來說，也是比較早的，基層社區管理人員，積極領會政府管理精神，從過去待在辦公室，或者從事一些瑣碎的社區服務，到扎實下沉社區一線，以社區百姓需要為導向，積極開展社區服務工作，既很好的落實了國家和地方疫情防控措施，實現疫情防控總體目標，也進行了一系列社區管理的新嘗試，社區管理一步步向智能化扁平化趨勢轉變，提高了社區管理的質量和效果！

具體而言，疫情期間，社區管理有以下幾個變化：

第一、社區管理更信息化

社區信息化的目標是要集領先的社區管理和服務理念、利用先進的技術手段，打造“資源數字化、應用網絡化、流程規范化”的智慧化社區管理和服務體系。通過信息化手段將社會資源與政府資源進行有效的對接和整合，以社區服務管理為核心，管理與服務相輔相成，構建縱向銜接政府（市、區、縣）、街（街道辦事處）、居（社區居委會）、網格，橫向貫通公安、民政、勞動、計生等業務部門的大型業務支撐平臺。針對社區用戶（包括政府、居民、企業、社團組織）提供移動設備手機、互聯網、信息亭、數字電視、多功能卡等多種渠道的方便服務，從而全面實現社區的智慧化管理和服務。

習近平總書記指出：全黨要善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作。在科技發展的信息化時代，互聯網+、手機媒介為創新社區治理、建設新型社區提供了機遇，為社區治理“全民參與、社會協同”開辟了新途徑。

如何做好社會管理最后一公里的問題，如何把有效的管控措施以及相關信息落實到千家萬戶，如何對接千家萬戶的各種各樣的需求和訴求，這是擺在社區管理者面前的突出問題。

疫情期間，社區管理人員下沉一線，下沉社區，走進千家萬戶，首先逐步把居民引到微信等移動互聯網平臺上，通過互聯網溝通平臺的搭建，疫情防控、社區服務、民生需求等等，方方面面的信息，通過溝通平臺，實現快速持續傳遞?；鶎由鐓^管理的信息化，提高了社區管理的規劃性前瞻性，實現了社區管理的多時段全覆蓋。節省了溝通的時間和人力成本。

第二、社區管理更扁平化

社區扁平化管理是指，社區管理的組織形式多樣化，一般以街道黨工委和辦事處為主，其它政府職能機構的派出機構為輔。社區扁平化管理就是將街道及其各專業條線的業務延伸下移到社區，建立一站式服務。減少管理和辦事的層級，并通過“分片包干”增加管理幅度，通過“一人多崗、一崗多職、一專多能”來提高辦事效率和服務效果。更加側重于群眾性的自我管理和自我服務，強調社區群眾的參與。

特殊時期，“過去‘低、小、散的社區已不適應新形勢的發展要求，隨著街區合并工作的完成，必須同步調整社區，擴大社區管理范圍?！按笊鐓^”管理模式，實行城市社區扁平化管理，可以提高城市社區管理服務功能。扁平化管理主要減少了中間層次、縮短了管理過程，在管理中，對服務中心的平臺、人員、信息等多因素進行優化配置，實行“大社區”管理新模式。

第三、社區管理更精細化

社區，是市民生活聚集的核心區域。在這次疫情防控工作中，社區精細化管理發揮了至關重要的作用。

一是運用大數據技術升級城市“網格”功能，為城市社區精細化管理提供必要的技術支持?，F代信息技術的飛速發展，特別是網格技術的興起為城市社會管理提供了重要的技術支持，同時也為城市社會管理機制創新開辟了新的思路。城市社區網格化管理模式的創設不僅要借鑒網格技術的設計原理，同時也需要把包括網格技術在內的現代信息技術更好地應用于其中，以此來提高城市社會管理水平。

網格是構筑在互聯網上的一種新的信息技術，它將高速互聯網、高性能計算機、大型數據庫、傳感器、遠程設備等融為一體，為科技人員和普通百姓提供更多的資源、功能和交互性。其目標是實現網絡虛擬環境上的高性能資源共享和協同工作，消除信息孤島和資源孤島。管理學家們借鑒網格技術的基本理念，創造性地提出了“網格化管理”理論。目前，這一理論在企業管理中已被廣泛應用，在城市管理中也取得了初步成效。城市社區網格化管理被視為一種新的社會管理模式，它和傳統的社會管理方式相比，最突出的特征就是利用現代信息技術打破城市管理部門與行政區劃之間空間的界限，因此網格化管理具有及時發現問題、解決問題、管理服務高效等特點。

二是加快建設城市社區精細化管理專家庫，利用專家咨詢機制提高社區規劃、設計、管理和評估工作的科學性。城市社區精細化管理是一項復雜的系統工程，社區發展規劃、社區管理制度設計以及社區管理評估工作涉及方面廣、專業化程度強、技術含量高，這客觀要求社區政策制定部門和社區管理部門要有充足的人力資源和智力資源做保障。

三是在城市社區管理中增加“對話”環節，通過有效的“對話”機制促進社區管理黨政群共商共治治理格局的形成。在城市社區管理中增加“對話”環節，就是讓社區政策制定者、社區政策執行人、社區社會組織、社區單位、社區群眾都能參與到社區管理中來，以面對面的方式對一些具體的社區管理問題進行及時有效的溝通、對話和協商。

四是設立自治區城市社區精細化管理創新獎，通過科學的評獎機制來激勵社區管理者積極探索社區管理創新的途徑和辦法，為提高社區精細化管理水平提供示范效應。要建立一套比較科學的、客觀的、可以操作的城市社區管理行為評估體系或績效評估體系，推進社區管理體制、機制、手段和方法的創新。通過設立評獎機制，在一定程度上調動社區管理者創新實踐的積極性，及時發現、總結基層社區管理創新經驗，促進社區管理水平的整體提高，為社區政策制定者、社區管理者提供有益的參考和借鑒。

三、特殊背景加速社區管理向更高水平發展

圍繞著疫情排查，流動管控，便民服務，常規管理等等一系列問題，社區管理越來越需要實現精細化。只有把每一個社區每一個社區成員的基本情況摸透，把相關流動人員的信息深入細致管控到位，把老百姓的個性化服務落實到每個家庭和個人，把社區常規管理網格化責任到人，實現全時段全流程精細化管理，才能真正打贏疫情防控狙擊戰。

正是社區管理的信息化、扁平化和精細化的不斷推進，才使得疫情防控無死角，防控疫情和服務社區同步進行，有效的解決了疫情期間復雜艱巨的防控問題。我所在的社區的通過社區工作人員的積極扎實的一線管理，社區不僅實現零感染無疫情社區，而且在信息化、扁平化、精細化管理方面，積極探索，積極謀劃，較好的服務了社區居民的工作生活。社區管理也必將在疫情推動下實現更好發展提升！