鄉村振興背景下農村干部隊伍建設研究

邵夢潔

【摘 要】黨的十九大報告強調，實施鄉村振興戰略，要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。本文論述了農村干部在實施鄉村振興戰略中的重要地位，分析了當前我國農村干部隊伍建設中存在的主要問題，并就加強農村干部隊伍建設提出了相應的對策建議，以期為提升我國農村干部隊伍的整體素質、推進鄉村振興戰略的實施提供有益參考。

【關鍵詞】鄉村振興戰略;農村基層干部;素質;提升對策

建立一支善治的農村干部隊伍，是實施鄉村振興戰略的關鍵。40年的改革開放實踐證明，農村干部隊伍建設取得了長足進步，但當前農村干部隊伍建設也客觀存在著不少問題，這與鄉村振興戰略的要求格格不入。因此，及時發現當前農村干部隊伍建設中存在的普遍性問題，針對存在問題進行相應分析，給予應對建議，已成為當前一項重要而緊迫的研究課題。

一、農村干部在實施鄉村振興戰略中的重要地位

農村干部是“三農”工作的骨干力量，在新時代實施振興鄉村的過程中起著關鍵性、決定性的作用。

（一）思想引領

在鄉村振興大背景下，村干部不僅思想上要積極配合上級黨委和政府關于鄉村振興的具體部署規劃和行動，還要注重思想宣傳引領，采用多種形式、豐富宣傳媒介，進行相關鄉村振興的路線方針政策和黨的會議精神傳達和解讀，將農村廣大群眾的思想觀念、意識和中央的各項要求保持一致，在思想認識上認清新形勢，準確把握鄉村振興戰略豐富內涵，以期獲得廣大村民對黨中央關于鄉村振興戰略決策和行動部署的理解、把握和支持，為鄉村振興戰略實施奠定思想基礎。

（二）協調推動

近年來中央十分重視農村農業工作，為此出臺了許多有利于農業和農村發展的政策，各地政府也相繼出臺了許多配套措施，對鄉村振興戰略進行相關的頂層設計，而想要把黨的大政方針和戰略部署切切實實地落實到基層，踐行在具體的工作中，則需要鄉村基層干部發揮組織協調和推動作用，發動群眾參與、組織和推動具體實施以及協調各方面、多層級關系，來更好地貫徹執行中央關于鄉村振興戰略相關部署和積極落實當地政府制定的具體政策，結合實際不斷提出新方案、探索新路徑等等，充分調動一切能調動的積極因素，做好農村穩定發展的“領頭羊”。

（三）服務指導

除了行使公共權力、管理公共事務之外，農村基層干部還負責提供公共服務。作為鄉村振興戰略的踐行者，村干部要切實履行職責，腳踏實地解決實際問題，把廣大群眾的利益放在首位，切實把農村工作做深做實做細做好，發揮服務指導作用。諸如，思想上做好解釋工作、致富上做好幫扶帶動和出現問題做好溝通調節，不僅要為村外參與者提供相關服務和引導，也包括對本村村民、本村一應事務等拿主意和定意見，真正發揮好黨和政府與群眾的橋梁紐帶作用，帶領廣大農民群眾努力建設好社會主義新農村，真正讓群眾滿意。

二、當前農村干部隊伍建設中存在的主要問題

鑒于歷史和現實等多種原因，農村干部隊伍的整體素質能力與鄉村振興的要求還存在一定的差距。

（一）素質能力相對偏低

農村干部素質高低，直接關系鄉村振興戰略的實施效果。當前，農村干部隊伍的素質能力，一是文化素養較為匱乏。由于農村教育資源匱乏、信息網絡不發達等原因，過去我國農村基層干部選拔大多都是村內選拔，農村基層干部學歷層次整體偏低，加上農村干部自主學習意識不足，農村工作環境人少事多，僅有的政治學習也只是走形式，導致我國現有的農村基層干部隊伍理論素養自然不高，知識體系存在欠缺，知識更新進度緩慢，接受新鮮事物能力較差。二是科學文化素質培訓欠缺。有限的鄉村干部培訓資源致使部分有培訓任務的主管部門常借以工作忙、時間緊、無經費等理由不積極主動開展培訓。而當前針對鄉村干部的培訓知識結構比較單一[1]，經濟管理與實用技術方面的培訓還比較欠缺。

（二）隊伍結構亟待完善

當前，農村干部隊伍年齡、性別結構不合理等問題大量存在，陷入人才“斷檔”。一是老齡化趨勢嚴重。伴隨著農村青少年知識分子和中年勞動力的流失，許多農村只剩余了一些老弱婦孺，村級組織選人用人的視野和空間受限。這間接導致了農村基層干部隊伍年齡結構失衡。長期以來，農村基層干部隊伍中的黨員就以中老年為主，后備人員難以為繼，我國農村基層干部隊伍老齡化現象始終難以改善。[2]二是后備力量培育不足。盡管目前國家出臺了大學生村官、選調生下鄉等政策鼓勵年輕人去到農村帶動農村經濟發展，但是受地理區位、交通條件等因素的影響，加上農村業務工作繁重，條件差待遇較低，許多大學生們不愿下鄉，少許大學生回到農村擔任干部職位也只是為了尋找短期職業跳板。三是農村女性參與政治活動的比例偏低。村民委員會中至少有1名女性成員。村委會主任中女性比例達到10%以上（2015年達到9%）。當前，部分農村女性干部配備方面與該規劃要求還存在一定差距不利于女性權利保障。農村女性政治權力邊緣化，不利于農村女性權利保障、促進女性全面發展、男女平等觀念形成[3]。

（三）激勵考核缺位錯位

現有的激勵機制，在物質與精神層面本就先天不足。一方面，目前我國農村基層干部工資普遍較低，福利待遇差，而村干部長期處在農村工作第一線，管轄范圍廣、事務雜，任務多、考核重，工資福利與其勞動付出明顯不成正比。另一方面，農村干部晉升空間受限，缺乏工作激勵，公眾對村干部存在不信任，對其工作不認可、不配合，村干部不被理解、不受尊重，大大打擊了其工作積極性，削減了職業獲得感。其次，近年來隨著反腐向基層延伸，農村干部隊伍作風建設取得了顯著成效，但農村干部違法亂紀現仍時有發生，暴露了農村干部監督機制存在問題。村民在干部考核中最具發言權。但在實際情況中，村民在村干部考核中的缺位，考核透明度不高，沒有達到陽光公示、村民皆知的理想效果。不透明的考核給暗箱操作、關門自審留下了操作空間?？己私Y果運用不當，很多地方沒能正確運用考核結果，缺乏科學分析與有效利用，懲罰無力導致懲罰本身成為了一種形式，導致村干部思想上難以重視考核機制，偏離了考核獎懲設置的初衷，使農村干部隊伍考核趨于形式化，干部監督工作難落實。上述問題嚴重影響鄉村振興戰略實現的進程。

三、推進農村干部隊伍建設的建議

結合現階段我國農村干部隊伍現狀，建議從以下幾個方面著力打造一支富有戰斗力的農村干部隊伍：

（一）強化農村干部隊伍的教育培訓

教育培訓，是使農村干部具備把鄉村振興戰略完美實施的綜合能力的有效措施。一是科學定制培訓內容。認真學習馬克思主義、中國特色社會主義理論體系，尤其是習近平新時代中國特色社會主義理論，注重綜合素質全面提升，定期開展經濟、政策、農業、科技、法律等方面培訓，同時，結合區域優勢與鄉村特色，按照“缺什么，補什么”的原則，制訂符合本地實際的鄉土特色課程。二是創新方法，重視實踐。開通科研機構、黨校機關、高等院校等部門的合作渠道，圍繞當地農業產業規劃、農副產品生產加工、現有資源高效開發等內容深入考察調研，并給予指導建議，與此同時有計劃的安排學習能力較強的農村干部到經濟發達地區進行考察和學習，促使他們拓寬思路。三是豐富培訓載體。借助信息時代的通訊便利，大力推廣網絡授課，整合微信公眾號、干部網絡學堂、微信 QQ 群等資源，搭建農村干部“移動課堂”學習平臺。定期推送學習內容，使農村干部以更便捷的方式隨時隨地都能接受學習培訓，進而更好地將新知識、新技術運用到鄉村振興建設實踐，使農村干部真正具備推進鄉村振興戰略的能力素養。

（二）調整優化農村干部隊伍的結構

現階段，我國農村干部隊伍結構必須進行調整和優化。為此，一要逐步推動村干部選拔年輕化、知識化。嚴把用人關，優先考慮年輕干部在新進鄉鎮黨政班子成員、招錄鄉鎮公務員、新進村干部等相關招考上，適時對村委班子進行調整補充，組織年輕干部招考充實到鄉鎮黨政班子，解決村干部老齡化問題。二要拓寬用人選人渠道。亟需打破傳統“村人治村”模式，探索引入優秀人才充實干部隊伍，面向社會招募能力素質強的人才，通過合法選舉形式成為農村“兩委”干部，也要注重從鄉鎮機關中選拔干部下派到農村擔任書記、主任。同時，政府要想方設法留住優秀人才，對新引進招錄的優秀人才、選調生、大學生“村官”，從生活上要給予關心慰問、從政治上要激勵引導、在工作上要給予支持和幫助，使年輕干部引得來、下得去、蹲得住、干得好。三要加強后備干部隊伍建設。通過組織選拔和群眾推薦，鄉鎮（街道）黨（工）委要考察把關，發現有潛力的“好苗子”，要及時納入培養，充實壯大后備干部隊伍人才庫，為農村干部培養充分做好后備保障。此外，針對現階段村干部隊伍男女比例嚴重失衡的情況，應積極采取措施，選拔一批女干部進村委班子，要重視女干部的培養與激勵。

（三）完善農村干部隊伍監督與保障機制

完善監督制度和激勵機制是提高農村干部工作效率和保證黨員隊伍的純潔性的需要。一是要完善農村干部激勵與保障制度。調整工資報酬結構。為了農村干部合理減負和高效工作，采用按區域內人口數、耕地面積來確定工作量，切實提高農村干部的工作積極性。完善福利待遇機制。將農村干部的養老、醫保、意外等納入社會保障體系，完善農村干部社會保障制度，以此來為農村干部在職與退休后的生活質量做好保障。制訂合理的晉升制度，讓農村干部縱向能提拔任用，橫向能交流任職，加大從優秀農村干部考錄鄉鎮公務員及鄉鎮領導班子成員的的力度，對真正樂于奉獻、品行端正、作風清白、能力突出要大膽任用，為鄉村基層干部提供良好的發展空間，讓農村干部實實在在有奔頭。二是要完善農村干部監督制度。要根據各地村務工作的實際情況，結合經濟發展的需要，建立一種全新的、實用的干部監督體系，在加強黨內監督的同時，還要加強群眾監督，強化信息公開和村民參與，使得村務管理工作更加透明化，尤其是村干部選撥和村級財務管理工作，要經常保持公開化，要敢于主動接受廣大農民的監督[4]同時，也要將農村干部的量化考核與民主測評結果作為農村干部提拔晉升的主要依據，讓農村干部的考核管理真正有效。

參考文獻：

[1]江洪.農村基層干部隊伍建設問題研究[J].求知導刊，2016（11）： 42.

[2]郭世優.村莊“虛空化”背景下的農村基層干部人才隊伍建設研究[J].決策咨詢，2015（5）：39 -42.

[3]周榮.社會性別視角下的農村女性政治參與問題研究[D].華中農業大學，2010.

[4]易新濤.農村基層干部怠政現象的原因分析[J].理論探索，2016（5）：51-56.