梁平區新型農村集體經濟發展困境與出路思考

楊帆

習總書記指出，發展集體經濟是實現共同富裕的重要保證，是振興貧困地區農業發展的必由之路。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，我黨堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，而集體經濟的強弱又關系到“三農”問題的解決質量。黨的十九大報告也明確提出：“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”。自黨的十九大以來，農村集體經濟發展向好，進入較快發展階段。梁平是一個有著悠久農耕歷史的地方，是一個典型的農業區，也是全國農村改革試驗區。近年年以來，梁平多措并用，不斷探索農村集體經濟發展的有效形式，農村集體經濟有了較快發展。但是農村集體經濟總體上仍然比較薄弱，空殼村所占比重較大，尤其部分村（社區）集體經營性資產和資源相對匱乏，發展后勁不足。因此，立足于梁平區實際，研究新時代梁平區如何進一步推進農村集體經濟發展，解決好“三農”問題、貫徹落實好鄉村振興戰略具有重要意義。

一、梁平區新型農村集體經濟發展的現實困境

近幾來，梁平區新型農村集體經濟發展按下了加速鍵，部分鎮鄉村容村貌的變化可謂地覆天翻。但仍有些地區沒有跟上發展步伐，成為了所謂的“空殼村”;即使有了集體經濟的村，也是增收渠道單一，可持續發展后勁不足，加上經營管理以及人員資金技術等多方面的原因，農村集體經濟發展存在頗多現實困境。主要表現如下：

（一）發展新型村集體經濟的觀念淡薄

主要表現為：一是在主觀上：從調查情況來看，尚有很多基層干部和群眾認為發展集體經濟無用，并不利于發展現代農業;或認為農村集體經濟可有可無，重要性比不上私營經濟等。所以部分干部和群眾在機遇面前猶疑不前。二是在思想上：目前區內多數村“兩委”主干目光短淺、不看長遠發展，普遍認為政府補助足以維持農村公共基礎設施建設，發展集體經濟是“畫蛇添足”。還有部分村干部認為集體經濟可發展的空間小，加之資本、勞力、土地、市場、環保等的多方面約束，壯大集體經濟可謂是“難于上青天”。所以，凡是遇到困難就一味地靠政府、等政策、要支持，消極作為。農民群眾也多滿足于管好自己的一畝三分地，目光短淺的多。三是在素質能力上：多數村干部的年齡偏大，受到的專業教育“微乎其微”、專業技術和知識不過硬，在發展集體經濟方面也缺乏相應經營管理方面的知識經驗，所以他們對發展新型農村集體經濟或持有猶豫觀望的態度或一味盲目跟風，不管不顧村集體的經濟承載力。以上這些，都一定程度上制約著農村新型集體經濟的發展與壯大。

（二）發展新型集體經濟的啟動資金薄弱

發展壯大農村集體經濟離不開雄厚的資本支撐，尤其對于集體經濟基礎薄弱的村莊而言，如果沒有一定的基礎作為支撐，村集體經濟很難得到發展、壯大。目前農村村級的財權、事權十分有限，自主支配用于發展集體經濟的資金并不充足;加上歷史遺留原因、地理環境等影響，村上沒有可用的資金和資源，培育發展村集體經濟無異于“紙上談兵”。還有些經濟基礎較好的村，由于資金使用政策、權限等的限制，有些有項目但無資金無法啟動或是投入資金后發展受限，后勁不足。這也制約著農村新型集體經濟的發展壯大。

（三）發展缺乏人才隊伍和產業技術

近年來，新型農村集體經濟組織遍地開花，規模不斷擴大，其發展壯大經濟組織所需的技術人才也越來越多，但目前農村地區普遍缺少人才和技術的現象還較普遍。究其原因，是從事農業方面生產經營的多是留守農村的老弱病殘、婦孺，文化素質不高，普遍不具備專業的理論知識和實踐經驗，也很難習得現代科學技術及經營管理方法。除此之外，在“互聯網+”時代，發展休閑農業、農村電商以及生態農業等新興業態、新型產業需要新型職業農民以及行業帶頭人。但是在區內對農戶的培訓又普遍存在質量效果不佳、渠道較窄的問題;加上農民參與技術培訓的熱情和主動性欠缺等。

（四）集體經濟組織缺乏靈活暢通的融資渠道

相較于傳統農戶來說，如農民專業合作社、種養大戶等新型農業經營主體對資金的需求更高。但是目前農村集體經濟組織普遍規模不大、產權單一、信用程度不高，企業自身的擔保體系不健全，這嚴重限制了村集體經濟組織獲取資金支持的融資渠道。所以融資難、貸款難是新型農業經營主體發展壯大的“攔路虎”，如何解決這一問題成為了農村集體經濟發展、壯大的關鍵。

（五）項目引進困難

調查發現，有些村有的資源優勢并且村“兩委”發展農村集體經濟的主動性、積極性都很高，但村上選擇項目卻困難重重。首先，對于如何找尋符合本地實際情況的項目摸不著頭腦，只能被動的等待項目，無法主動探求新的項目;即使有新項目也時常因為不具備足夠的吸引力而導致項目引進的失敗。其次，項目引進上沒有明確的目標和規劃。這在梁平區很多集體經濟薄弱的村鎮普遍存在，甚至已有村企合作模式的村鎮也不同程度上存在著村“兩委”管理人才缺乏、專業能力差，村組織的市場觀念不強，與合作企業之間的知識水平不對等等問題。這導致村委很大程度上只是名義上參與到管理合作的企業之中，實際上卻是力不從心，在很大程度上也影響了村集體經濟的發展前途。

（六）部分村集體經濟收入來源單一

從梁平區內看，很多鎮鄉的集體經濟是“多而不強”：部分村實現收入的路徑單一。自家庭聯產承包責任制以后，有些村沒能把握和落實好“統分結合”這一原則，重分輕統，既使個別村留下部分也在幾年前重新發包殆盡，致使村級集體經濟積累困難。保留了生產資料以及集體積累的各村集體經濟以征地的補償收入以及平時租賃收入為主，農村地區內創辦的企業不多，這導致了村集體經濟收入的穩定性、持續性相對較差，從而導致基層黨組織凝聚力、戰斗力不強，服務能力弱化

二、梁平區新型農村集體經濟發展的對策建議

黨的十九大報告指出，“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，是中國特色社會主義現代化建設的“重中之重”。曾有學者研究提出，加快農村集體經濟建設的步伐，才能從根本上解決農村、農業、農民的問題。在當前的發展階段，如何建設新型農村集體經濟是中國特色社會主義新農村建設亟待解決的重大課題。

（一）抓好帶頭人隊伍建設

（1）樹立優秀典范，正面引導宣傳。要建立一套完善的村組織干部任免機制，對村級干部的選任要慎重考慮考察多方面情況，確?；鶎痈刹坎粌H講政治，還能夠吃苦耐勞、無私奉獻、敢于擔當，為家鄉建設不遺余力。尤其重點培養年齡在45周歲以下、學歷高中以上的退伍軍人、務工返鄉人員、致富能手、大學生村官以及優秀民營企業家等優秀人才，充分進行選賢任能，為長久不變的領導班子注入新鮮血液。

（2）定期開展知識技能培訓，提升基層干部的專業素養。要以農村集體經濟相關知識為重點對村“兩委”干部教育培訓。還可將基層干部送到專業學校進行深造，學習市場經濟知識。同時，要建立定期組織考察學習機制，通過學習其他地方的先進經驗，打破原有固見，形成新的認識，從而提升各自的能力和管理水平，然后將好的經驗做法“搬回來”，助推農村集體經濟發展。

（3）規范約束，提升工作積極性。具體可從以下幾個方面來實施：第一，改變原有的薪酬制度。定期對轄區內的經濟發展水平進行評估，按照評估結果制定薪酬標準，對完成預期目標的干部實行獎勵。并采用固定工資加績效的方式來激發干部的工作熱情，這對促進集體經濟的發展很有助力。第二，為優秀的組織干部提供更多的晉升機會，激發他們的工作積極性。對于農村集體經濟發展好的干部可以優先提拔任用;對于在農村集體經濟發展工作中表現優異的主要負責人，組織上應予以充分肯定并作為職位晉升的參考依據，對于做出重大貢獻的，應及時進行提拔，以此激活干部發展村集體經濟的政治動力。

（二）統籌規劃，因地制宜發展集體經濟

對于農村集體經濟發展不能盲目建設，政府應實地調研并結合當地的實際情況，制定發展農村集體經濟的具體方案。鑒于農村集體經濟建設的重要性和緊迫性，應將其作為各級政府的重點工作來抓，各部門積極統籌、協作，做到“有人主抓、有人專抓”。

在發展集體經濟過程中，各地要充分依托當地資源，以市場經濟為主導，結合本村資源條件、產業背景、技術支撐及相關基礎條件，以實際情況為出發點，走出一條適合本村生產經營的農業集體化發展路子。梁平是農業大區，資源豐富，近年來村級集體經濟廣泛發展梁平柚、生態魚（鰍、鱔）、優質糧菜等特色產業并鼓勵、支持、引導各村積極引進農產品初加工、銷售、貯藏等企業。

（三）探索農村集體經濟發展新模式

（1）土地資源有效利用。一是推進土地流轉。發展、壯大集體經濟需要走產業化、規?；?，所以土地規模運營是農村集體經濟發展的關鍵。對此，可以學習梁平區和林鎮福和社區典型經驗。福和社區位于和林鎮西南部，距和林場鎮三公里，是一個傳統農業村，地勢平坦、土地肥沃，是和林鎮生姜種植第一大社區。近年來，福和社區黨總支充分發揮戰斗堡壘作用，因地制宜發展壯大特色生姜產業，多措并舉發展村級集體經濟，帶領居民增收致富。在2013年，福和社區抓住“渝萬高鐵”“梁忠高速”工程建設時平整土地這一機遇，通過流轉集體土地500畝，引進生姜種植企業“梁和生姜”，既擴大了生姜種植的規模效益，也為村集體生姜產業化發展夯實了基礎。二是發展集約農業。例如，梁山街道東明村為了最大限度地增加集體收入，村黨支部在廣泛深入市場調查、綜合分析研判村情前提下，抓住全區推廣梁平柚發展機遇，在全村積極推廣梁平柚栽種和銷售并建設梁平柚深加工廠，大力發展梁平柚的深加工——柚皮糖、柚皮精油，形成梁平柚產業鏈增加集體收入。三是開發休閑農業資源。要充分利用當地優勢資源進行旅游度假區開發，帶動農村觀光旅游經濟發展，給農村集體經濟提供長效收益。例如，正直社區位于梁平區竹山鎮東南部，是配套“百里竹海風景名勝區”建設需要而設立的，目前按農村社區進行管理。該社區立足萬畝竹林資源，做大做強竹產經濟，實現了農民致富、集體增收。此外，該社以當地優美的自然風光為依托，大力開展鄉村旅游項目—“觀音洞旅游景區”建設。隨著景區大力開發，兩委動員1組居民流轉竹林200畝作為景區觀光林地（流轉后的山林經營權、使用權、所有權依舊為農戶所有，農戶可采伐出售竹林），每年集體經濟增收2000元承包費。同時，鎮政府出臺“農家樂”幫扶政策，凡在觀音洞景區范圍內開辦農家樂的，每戶可獲得2萬元的政府幫扶資金。目前，每家農家樂年增收5萬元以上，最多的可增收15萬元。為讓1組喪失勞動力的群眾增收，鎮村兩級干部通過與觀音洞景區協商，允許1組群眾擺放零售攤點14個（每戶只能擺放1個），出售竹筍、零食等，每個攤點每年可以增收3000-5000元以上。隨著當地鄉村旅游經濟發展，農民的生活水平有了明顯提高。

（2）提供綜合服務方面：為適應農業規?；?、集約化、產業化趨勢，要積極構建經營性服務和公益性服務相結合、綜合服務和專業服務相協調的新型農業社會化服務體系。[7]引導創辦農業生產經營服務合作社等實體，為村民提供信息、科技指導、產品購銷、電商銷售和農資供應等的服務，也為各類經營主體提供信息、技術指導、病蟲害防治、農機作業、物資供應和產品加工等的服務，不斷推動增加集體收入。例如，梁平區合興鎮龍灘村股份經濟合作聯合社為該村入社社員提供柚子標準化生產方面的技術指導、柚樹管護、防病防蟲和后續的柚子銷售等服務。目前，該社引領建立標準化柚園5000畝，帶動全社社員1763名發展柚產業，不僅壯大村集體經濟，帶領村貧困戶脫貧，也提升了農業產業化、規?；潭?。

（3）發展物業經濟方面：村經濟合作社可對閑置的辦公用房、倉庫等不動產開展租賃經營，增加物業經營收入，拓寬集體經濟發展空間。這可學習借鑒紹興市關于發展物業經營相關的做法與經驗。自紹興市推動結對幫扶工程3年以來，共建成了667個村級物業項目，促進村集體收入增加約6300萬元/年。紹興的具體做法歸納如下：一是盤活存量。改造村屬閑置的舊校舍、集體廠房以及土地等資產，積極優先扶持利用閑置資產發展物業的工程項目。二是參股經營。村集體將集體資源、土地征用款等投資入股到經濟效益較好的項目或投資平臺，獲取集體投資的固定回報。三是結對幫扶。通過市區協作幫扶、鎮村對口幫扶、部門聯村幫扶等途徑，分批對260 個市級經濟薄弱村開展結對幫扶，開發建設村級物業項目。

（4）開展混合經營方面：發展農村集體經濟要對經營模式進行創新，實現經營模式多元化。例如，可采取項目化經營的方式積極發展混合所有制經濟。要支持農村集體經濟組織以入股方式參與到經濟效益良好的工商企業和農民專業合作社，積極采用“農村集體經濟組織+合作社”“農村集體經濟組織+合作社+帶頭人”“農村集體經濟組織+合作社+企業”等模式發展集體經濟。

（四）不斷深化政策扶持力度

為了不斷發展、壯大農村集體經濟，務必要對村級集體經濟組織給予政策上的傾斜和扶持，完善農業保障措施。

（1）財稅扶持方面：一是在稅費政策上，政府財政部門可通過對相關合作社減稅或免稅方式減輕村集體的稅務負擔，鼓勵支持農村集體經濟發展，以確保農村各項事業有序健康發展。二是在財政投入上，政府要加大對集體經濟的資金投入力度，通過下撥專項資金或建立發展基金方式對一些經濟發展較為落后的村級組織給予資金上的扶持，協力推進農村集體經濟發展。三是積極鼓勵和引導社會資本參與發展。在推動集體經濟發展過程中，要充分利用好財政資金的集聚效應和放大效應，引導農戶、社會等方面的資金投入農村集體經濟發展中;要合理引導社會資本、工商企業等通過參資入股以及村企共建、合作經營等方式參與農村集體經濟發展工作;積極支持鼓勵有意愿的農戶以參資入股的形式，參與到村集體的股份合作經營中。最后，還要積極創立創新農業政策性風險防范機制，有效化解農戶經營性風險，解決農戶的后顧之憂。

（2）土地政策支持方面：不斷推進土地管理制度改革完善，不斷抓好土地復墾、整理工作，尤其要積極探索新增農用耕地用于農村集體經濟工程項目建設關注，為無閑暇的土地資源用于建設集體經濟項目的村集體提供政策扶持。為推動農村集體經濟的發展，政府應從當地實際情況出發，為發展滯后的村級組織給予建設用地支持，例如用于村集體建設工業等廠房、創辦農貿市場、發展物流以及完善服務設施等。同時，還要積極為村集體經濟發展搭建土地流轉平臺，引導、支持土地資源向農業產業園、專業合作社以及種養大戶集中，將有限土地資源充分開發、利用，實現集約經營。

（3）金融支持方面：具體而言，政府可以從三方面實施金融扶持政策。一是提升農村集體的貸款融資能力。政府可通過注資農業信用擔保機構著力降低農村集體的貸款利率，最大程度減輕集體經濟組織的資金成本。同時，政府還可降低集體經濟組織的貸款抵押或擔保標準并簡化流程，給與最大限度的金融政策支持。二是加強對農業保險的支持力度。為保護農戶的經濟利益，政府應積極引導保險機構對農業項目以及特色農產品推出有針對性的保險產品，切實保障農民的財產安全。三是加強金融與融資服務。為了給予集體經濟發展提供資金保障，政府要拓寬融資渠道，積極引導金融機構為村集體開展集體經濟建設提供資金擔保服務，為農村經濟發展提供良好環境。

（4）完善農村公共服務平臺方面。農村公共服務平臺是新型農業發展的基礎載體，完善農村公共服務平臺建設是保障農業良性發展的前提。公共服務平臺的建設完善可以從以下方面實現：一是著力投資建設農業水利、灌溉和公路項目，保障最基礎的農業設施，不斷為農業生產現代化打下堅實的物質基礎。二是加強農產倉儲、流通體系建設，延長農產品產業鏈等，解決農產品大量過剩時的儲存和運輸問題。三是加大農業科學技術的研發投入，不斷提升我國的農業種植和生產技術，從根本上提升我國農業發展水平。四是設立農業法律援助中心或為農民搭建法律咨詢平臺。為農民以及合作組織發展上遇到的問題提供及時、有效的法律援助。五是不斷建立優化農業社會化服務體制機制，構建新型服務組織并逐步擴大服務的覆蓋范圍。同時政府應對加強對服務機構的引導力度，引導各服務組織投工投勞發展公益性服務項目，形成多層次多方位的公共服務平臺，增強村集體的發展活力。

（五）健全農村財務管理機制

據調查，當前很多地區的村級財務管理體系已經相當完善，區內多數村級財務也已全面公開并建立了“三資”委托代理服務中心;只有村民代表大會或者村民大會等的民主程序形成重大項目投資書面決議，才能通過立項，確保財務公開實效。但是還要堅持專賬核算、?？顚Ｓ?，實行鎮（街道）級報賬制管理，確保財政獎補資金使用規范、安全、發揮效益。還要建立健全村集體經濟組織內部的經營管理制度和財務管理制度。

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