探究環境政策轉變與環保產業轉型

王陽 李騰

摘要：環境政策形態就是指在環境政策轉變的過程中，必須要以環境政策績效表現和市場經濟發展為重要前提，確保政府環境政策由政府直管轉變為社會制衡，最主要的途徑就是擴大社會環境的整體權益，簡化政府環境管理流程，激勵社會的力量參與到環境保護之中，從而提高環境保護的整體效益。本文通過對環境政策的轉變進行分析，明確我國環境政策轉變的形勢，并且探究環保產業發展機遇，確保地方政府積極適應環保產業發展的趨勢，保證我國環境環保水平全面提高。

關鍵詞：環境政策;環保產業;轉型升級

引言

在我國社會經濟快速發展的過程中，對于生態環境的保護越來越重視。在經濟發展新常態下，最重要的就是確保環境政策符合時代發展需要，通過環境政策指導企業轉型升級，經濟新常態下環保產業發展呈現出新變化。當前，國家戰略瞄準生態文明、美麗中國建設，環保產業成為重要產業。隨著政策法規執行力度加大，環保由傳統的工程驗收向環境效果轉變，這就要求集成人才、技術、資金、服務等創新服務元素，形成完整的產業鏈。

1我國環境政策轉變

1.1由被動型政策轉變為自主型政策

根據《2013年發布的大氣污染防治計劃》顯示，各地區在經濟發展的過程中必須要積極加強產業結構調整，做強傳統產業的同時，也要大力發展新興產業。這樣才能夠進一步減少大氣污染問題。由此可見，環境政策與當地這經濟政策關系發生了明顯轉變，經濟政策的支配地位不再，甚至環境政策會影響經濟政策。在經濟政策制定時能夠有效減少環境政策產生的影響，環境政策制定對社會經濟發展的影響力越來越明顯，社會成員對環境保護的需求量也越來越強烈，而社會力量參與環境政策的影響力也在不斷增加，許多官員在績效考核時也更加注重環境指標的權重，促進我國政績考核變得更加多元化。

1.2由管理型政策轉變為治理型政策

在傳統的政策管理方面主要是一體化管理模式，政府處于支配地位，但在經濟政策和環境政策發生變化時，政府是主導地位，有更多主體參與到環境保護行動之中。治理方式也實現綜合手段，相結合的措施，轉變以行政手段為主的趨勢，通過多種行政管理措施加強環境保護，利用法律經濟技術手段等措施，確保環境問題得以有效解決。我國目前的環境政策通過行政權力的調動，能夠保證社會公眾的知情權，加強對環境質量的監督與管理。

1.3由緩解行政策轉變為改善型政策

在過去對環境治理的政策主要以緩解為主，這樣就導致越治理越污染的情況。隨著環境政策的轉變，環境準入條件也在不斷提高。對環保評審制度、環保排污許可證的審查日益規范，對高耗能高污染產業，逐漸排斥，很多環境政策對排污企業的處罰力度不斷提高，例如在新環境法中違法排污拒不整改的企業，必須按日連續處罰，造成企業排污成本顯著增加，在環境政策轉型升級時，更加強調環境監督和環境執法的嚴格執行，對不符合行政許可證，準許行政許可等9類。如果政府在履行環境監督時觸犯這些條例就會造成非常嚴重的后果，其主管負責人會受到記過、記大過等處分，嚴重還會撤職或開除。

2環保產業的發展機遇

2.1環保市場不斷成熟

在我國環境保護意識不斷增強的趨勢下，環境治理、環保產業在社會經濟發展過程中起到了重要的推動作用，使得環保產業逐漸向規范化市場方向邁進。我國目前也通過宏觀調控等多種方式加快環保產業布局，建立開放公平公正有序的市場，促進環保產業與環保政策同步發展。在國家政策的引領下，環保產業也會日益發展成熟，為環保產業做大做強提供重要保障。

2.2環保市場日益活躍

受到環保政策轉型的影響，我國環保產業在環境治理過程中發揮著越來越重要的主體作用。治理型環保政策更加強調，政府社會企業共同履行環保職責，形成以政府為主導，多元主體共同參與的環境治理工作體系，進一步加強市場主體的資格審查，組織形式和行為方式，為不同企業平等進入環保市場作出強力保障，而且也能夠推動環保市場的主體實現多元化，促進環保產業發展活力得以提高。

2.3環保產業空間不斷擴大

隨著我國環境政策不斷完善，政府對環保產業的投入也在不斷增加，而污染物排放標準顯著提高環保壓力也使得企業必須要注重環保管理，這樣就使得很多企業不得不增加環保的成本，通過購置大型環保設備或環保服務從而減少企業的污染物排放，由此所產生巨大的環保產值也給環保企業帶來巨大的市場發展前景。

3地方政府發展環保產業的具體策略

3.1加強產業發展規劃

在地方政府環境政策轉變的過程中，最主要的就是確定重點優勢產業培育骨干企業，通過對本地市場的。對我進行全面摸排，充分發揮政策優勢，對產業發展規劃進行分析，著眼于本地市場的發展需求，加強對基礎類產業的建立與完善，在短時間內培育出更有話語權的環保骨干企業，進一步為增強地方政府環保競爭力打下基礎。此外，在環保產業發展規劃時，還要積極打造新產業優勢，充分挖掘傳統優勢產業，定金緊跟空白市場新興市場，充分發揮環保產業的潛能，通過技術評價、咨詢服務、設備運營、工程設計等多方面，為環保產業發展提供便利，確保環保產業的質量與水平全面增強。

3.2加強環保監管

在本地區環保產業快速發展時，必須加強對環保產業的監督與管理，確保本地市場，對環保產業的需求量顯著提高，通過構建公平有序充滿活力的市場環境，增強企業對本地區環保產業的信心和動力，從而有效吸引外部投資，為本地的環保產業注入新的資金，本市環保產業發展還要加強市場主體的行為管理，必須要嚴格打擊惡性競爭或不正當競爭的行為。

環保產業的核心是技術和人才，核心是人才。能源科技將堅定地確立大創新，大開放的理念，以機制和系統的創新，積極創造適合六屆產業發展的良好環境?？萍挤趸珗@;才能訓練基地。國家節能水處理裝備產業技術創新合作;國家天才才能規劃環境產業研究所;國家環保裝備質量檢查監督中心及其他平臺依賴功能，以綜合改善公園的支援設施，加快收集各類高級人才，并為高級人才及團隊的創新和企業家精神服務。奠定堅實的基礎，大規模整合速度，積極培育新的商業形式，支持新項目、創建新模式，整合人才、技術、資本和其他要素。

3.3促進科研成果轉化

由于環保產業必須要對污染物進行處理和回收，所以環保設施與運營維護、廢物利用、能源節約、清潔能源開發等產業必須依賴高科技支持。在新時期，本地政府推進環保產業發展時，要加大科研投入力度，形成技術創新規模，為環保產業的發展提供充足的技術基礎，真正使環保產業做大做強，推動環保產業的發展水平全面提升。以市場需求為導向，以服務企業為重點，加強環保產業頂層規劃，統籌環保產業協同發展，明晰環保產業重點發展方向，引進并整合優質資源，努力打造園區企業左右互動、產業鏈上下聯動的共享新格局。辦好中國環保技術與產業發展推進會，實施全球環保精英招聘計劃，健全產業科技金融體系，搭建公共檢測檢驗中心，建立知識產權服務中心。

結語

總之，在新時期要想對環保產業有著清醒的認識，必須要加強環境政策轉型，提高環境政策的管理地位，同時還要明確政府與企業的功能定位，為環保產業發展提供充足的政策優勢，并且提供一站式環境管理服務，提高本地環保產業的發展效果。

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（作者單位：1.菏澤市生態環境局成武縣分局;2.菏澤市行政審批踏勘評審中心）