資本周轉理論與國有企業改革

摘要：讓市場在資源配置中起決定性作用的重要內容就是深化國有企業改革。2015年8月中共中央、國務院明確提出了要完善國有資產管理體制，之后出臺了《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》。分析國有企業改革歷史中的得失，可以明顯發現改革中仍然存在幾個問題：布局不合理、內部結構不規范、改革入手角度不對。因此本文從以上三點出發，探析國有企業改革的新思路，明確國有企業改革應當把利潤作為企業經營的信息指標，提出了加速企業資本周轉率對于深化國有企業改革的重要性。

關鍵詞：市場;國有企業改革;資本周轉率

中圖分類號：F276.1文獻識別碼：A文章編號：

2096-3157（2020）17-0111-02

一、前言

國有企業的改革與發展在建立社會主義市場經濟中起著基礎性的作用。我國國有企業改革的病癥到底在哪，經濟學家對此進行了廣泛的探索。本文也對我國國有企業改革的提出了一些自己的看法，并以馬克思《資本論》中的資本循環周轉理論為基礎，為我國國有企業改革提出了新思路。

二、國有企業改革不明確產權問題

一般來講，經濟學家認為我國的國有企業改革應當從1978年改革開放來算起。1978年企業改革是圍繞著“擴大企業自主權”進行的，隨著改革開放，國務院頒布了一系列的文件來深化國有企業改革。如1979年中共中央國務院頒布了名為《國務院關于擴大國營工業企業經營管理自主權的若干規定》，隨之又在1992年出臺《全民所有制工企業轉換機制跳躍》，等等。這些文件的出臺，對國有企業的改革起到了毋庸置疑的積極作用，特別是對于國有企業的決策效率和信息機制起到了很好的作用，但同時局限性也很大，這些文件沒有讓國有企業的領導層意識到貸款就是債務。在他們眼里：以前我們是從政府財政直接拿錢，現在無非就是從銀行拿錢而已，拿多拿少還不是政府決定的，沒有人真正地認為以后要還給銀行。這樣的改革方式無法建立有效的企業激勵制度，也沒有從根本上改革國有企業的制度，造成了資本擁有者和企業經營者混亂的產權關系，為腐敗行為的產生提供了生存土壤。

中央在1993年第十四屆三中全會上明確提出了對現代企業的要求。要求建立起產權清晰、權利和責任明確、管理方式科學的現代企業。為了保障這些企業能夠順利建立起來，中央還為之出臺了專門的法律《中華人民共和國公司法》，2005年進行重新修訂完善。同時中央還要求各地方政府應“抓大放小”，讓中小型企業也能夠參與到市場競爭中。國務院還在2003年成立了國有資產監督管理委員會來監督國有企業的改革，并在同年的三中全會上提出了要大力發展混合所有制經濟，調整現在國有經濟的比重布局。我國國有企業從而獲得了大力發展的動力，2007年中央總結了幾年以來國有企業改革的經驗，進一步在十七大上提出了要深化國有企業公司制、股份制改革，優化國有經濟和布局，建立完善的現代化企業制度?，F有的國有企業中的中大型企業應當變更為股份制企業，應該根據相應實際情況，通過外國融資或上市的手段合法進行變更。在2013年的十八屆三中全會上，中央還通過了《中共中央關于深化改革若干重大問題的決定》，規定允許其他所有制經濟和國有經濟可以合作發展成為混合所有制經濟。這一文件的發布讓國有企業進行改革的活力進一步增加，改革勢頭明顯上升。中共中央和國務院還于2015年的8月共同闡述了對企業改革的指導意見，給深化國有企業改革指明了方向。

三、當前國有企業運營的主要問題

1.國資委管理企業沒有從管理資本的角度出發

國資委管理過多，無法讓國有企業變更觀念，把市場作為主體?，F在的企業制度還不夠完善，國有資產管理制度僵硬、老化，無法提升資產的運行效率。管理體制不僅管理不好國有資本，還影響了國有企業的市場化。有鑒于此，國家應該以管理資本為主體，推進國有資產資本化。這樣一來，不僅在宏觀經濟上強調了國家作為出資人的責任，還改變了國有企業多頭管理的問題。讓國有企業成為有民營企業參加的混合所有制企業，能夠有效解決以往國有企業中自己監督自己的問題，讓情況發生根本變化。

2.沒有明顯解決國有企業布局不合理的問題

國有資本沒有退出完全競爭領域，在與民營企業競爭中仍然存在問題。我國著名經濟學家張文魁曾經指出，國有制在代理成本和道德風險方面仍然存在不可克服的缺陷。國有企業是推進企業市場化改革的主體，沒有主體的改革不過是鏡花水月?；乇車衅髽I的產權化問題，無法真正實現國有企業的市場化。

3.企業內部管理不規范，資本所有者權利發揮不到位

一些國有企業內部管理混亂，存在著國有資產轉移到個人手中和國有資產貪污等問題[1]。沒有有效得到監督和責任不明確是造成以上問題的主要原因。在國有資產控股的中大型企業中，企業的控制權和所有權全都由以往的“領導班子”所領導，這些領導人有嚴重的官僚氣息，在企業實際經營中，他們自己管理自己，自己監督自己，讓企業的董事會形同虛設，公司其他的股東和董事對企業的運作沒有話語權，還要承擔企業經營可能出現虧損風險的責任。造成這種問題出現的原因就是國有企業的管理方式過于官僚，不從市場和資本角度進行管理。

四、國有企業改革應當讓資本流動起來

外國經濟學家羅納德·科斯就在研究企業的根本屬性中提出：“企業的顯著特征就是價格機制的替代物。[2]”這句話的意思就是說，企業和市場是兩種不同的用來配置資源的工具，企業的建立是人類為了追求在資源配置中所產生的費用低于市場所產生的費用。中國特色的社會主義市場制度既要堅持公有制經濟為主體，還應毫不猶豫地支持私有制經濟的發展，發揮市場配置資源的決定性作用[3-4]。因此，從管理資本角度入手能夠讓企業在市場配置資源中起到作用，在與市場的競爭中成為主體。

1.國有企業布局的調整需要對資本進行有效管理

讓國有資本流動起來，調整國有資本在總體市場經濟上的比重，對于一些以盈利為目的的生產活動中，國有資本應當適當撤資，讓民營資本參與進來。對鐵路、電信、電力、郵政等行業，國有資本應按照以競爭為原則，適當對民營資本進行開放。對一些公益性國有企業中的非公益環節也應全面放開。應當充分調查研究，搞清楚國民經濟命脈和國家安全的重要行業，對這些重要行業要保證國家有相應的控制力和影響力，總而言之，國有資本服務的第一目標應當以國家戰略要求為標準，要從長期考慮，注重對高端技術和人才的培養。如地鐵等項目，這些項目投資金額大，利益獲取時間長，民營資本很少有愿意投入的情況，在這個時候，國有資本就應投入其中，因為這些項目關系到國家的長期發展。

2.現代企業化制度需要良好的監督

現代的企業制度主要表現在權利的平衡和制衡中，一般大型企業都有股東大會、董事會、總經理和監事會幾個主要決策部門。這些部門互相監督，各盡其責，為企業的良好發展提供動力。國有企業要想真正做到改革，就應當按照這種管理模式，讓民間資本也參與到對企業的管理當中，這樣不但解決了國有企業以往官僚化的問題，還完善了公司的內部管理結構，讓企業從過去的形式化轉變為商業化和透明化。

國家應當按照市場的機制來調節資本的進入和退出?？茖W地界定國有資產的經營權和所有權，按照現代化企業制度來經營企業，會做到只管理資本，不應過多干涉企業的人事或其他事項。

3.從管理資本的方式來發展混合所有制經濟

完善國有資本進退合理的流動機制，為國有資本的運轉方式劃定等級。進一步減少國有資本完全控股的公司，國有資本控股應嚴格地限定范圍，做到關系到國家利益和國家安全的地方才控股[5-6]。對于以往以來的所謂的高新產業和支柱產業則可以完全放開，讓民營資本也參與進來。還應鼓勵民營資本也參與到以往的國有企業中，利用自己的優勢，讓國有資本和民營資本合理有效地融合。還可以發揮國有資本的優勢，按照市場化原則，對一些發展潛力巨大，成長性強的民營企業進行扶持和投資，在扶持中，國有資本應當做到不影響這些企業的決策和發展，做到只投資、不干預，讓民營資本保持經營優勢。還可以讓企業的員工也能購買自己公司的股份，讓企業擁有者和企業勞動勞動者成為一個共同利益體，都能為企業的發展盡自己的力量。

五、結語

改革開放以來，我國國有企業在不斷探索和發展中找到了一條符合中國特色社會主義經濟的運行體制和管理模式，取得了良好的改革成就，但仍有一些問題值得我們注意與重視，如企業改革布局不合理、內部結構不規范、改革著手角度不正確等。本文從改革開放以來國家的改革措施和效果中總結改革的得失與經驗，探求出一條新的深化國有企業改革的新道路。

綜上所述，資本周轉的合理性及有效性是我國國有企業改革的重要影響之一，從管理好資本的角度出發進行改革，能夠有效地深化我國國有企業改革，為我國企業的良好發展作出保障，是我國經濟穩定、良好的發展動力。

參考文獻：

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[2]康欣華.基于理論與實務視角探析國有企業管理會計改革創新問題[J].現代經濟信息，2019，（19）：277～277.

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[5]李偉泉.高質量發展時期國有企業經營管理和發展戰略[J].現代經濟信息，2019，（05）：117～117.

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作者簡介：吳潔，供職于兗礦新陸建設發展有限公司。