“蘭合、西成”鐵路對甘南州發展的積極影響與思考

李勝 傅樹紅

摘? 要：西成鐵路、蘭合鐵路給甘南藏區帶來了發展機遇，甘南文化旅游、經濟貿易走向現代化，鐵路先行，客觀分析全州條件，對甘南藏區今后發展做深刻探索，并提出建設性意見。

關鍵詞：鐵路;甘南州;發展影響;思考

基金項目：本文系2019年度甘肅省社會科學界聯合會和甘肅社會科學學術活動基金會項目“關于‘蘭合、西成鐵路對甘南州發展的積極影響之研究（調研報告）”（項目編號19ZC19）。

一、甘南州發展環境

（一）“蘭合、西成”鐵路技術構成

蘭州至合作鐵路是國家鐵路“十二五”“十三五”規劃的重點項目———蘭廣高鐵的一部分，起點站甘肅省蘭州市，終點站甘南州合作市，總長度147km，總投資239億元，將按照雙線、時速200km/h標準建設。

西寧至成都鐵路甘肅甘南段全長183.47km，依次經甘南藏族自治州夏河縣、合作市、碌曲縣，其中夏河縣線路長91.85km，合作市線路長21.95km，碌曲縣線路長69.65km。在夏河、合作、碌曲分別設甘加、夏河、唐尕昂、合作、博拉、碌曲、則岔、郎木寺等8個車站?？偼顿Y344億元，按雙線、時速200km/h標準建設。

（二）經濟生態人文環境

甘南藏族自治州成立于1953年，是全國十個藏族自治州之一，地處青藏高原東北邊緣，面積4.5萬平方公里，平均海拔在3000米以上。氣候高寒陰濕，年降水量620毫米，年日照時數2350小時，年均氣溫1—13℃。自治州現轄七縣一市，99個鄉鎮、664個行政村。73萬人口，有藏、漢、回、蒙、土等24個民族，其中藏族占54.2%。甘南是國家重要的生態安全屏障、是藏民俗及藏傳佛教文化保護地、是高原特色農牧產品基地，也是世界旅游目的地。

2018年，全州實現地區生產總值155.73億元，同比增長5.0%;固定資產投資同比下降6.8%;公共財政預算收入9.99億元，增收1.44億元，增長16.8%;社會消費品零售總額52.27億元，同比增長7.5%。城鎮居民人均可支配收入24783元，同比增加1771元，增長7.7%;農村居民可支配收入7677元，同比增加679元，增長9.7%。全年共接待游客1217.20萬人次，實現旅游綜合收入57.04億元。

大自然生態多樣性賜予甘南藏族自治州擁有如黃河首曲國家級自然保護區等大型保護區4個，臘子口國家級森林公園等大型公園5處，迭部扎尕那國家級地質公園、冶力關國家級地質公園2處，省級自然保護區4個，省級森林公園10處，省級風景名勝2個，省級地質公園2處。以上29處（個）自然保護區、公園、風景名勝是甘南州自然生態旅游的豐富資源。

（三）文化旅游條件

甘南州磨溝文化發掘出的鐵塊，證明從中亞、新疆、祁連山南北麓、磨溝文化遺址、禮縣大堡子山系列遺址（西垂）、天水清水縣、陜西眉縣（汧渭之會）、長安，貫通一條宏大、悠遠，以出土鐵器為代表的東西方文明互動傳播帶。磨溝居民，是氐羌民族。他們是齊家文化、寺洼文化時期絲綢之路上的開路先鋒。甘南又是藏羌彝文化大走廊北端，由于氣候變化、自然災害和戰爭因素，遠古甘、青、川邊界的先民們由北向南，人口大遷徙，紛紛南下，形成當今中國西部少數民族C形文化圈。魏晉南北朝以降，藏羌彝文化大走廊甘南段，由吐谷渾治理，南北商貿繁榮，被稱為“絲綢南路”，宋承舊制，北宋唃廝啰地方政權聯合中央政府，抗擊西夏，在夏河建設斯柔城，疏導南北貿易。南宋時期，現今舟曲縣峰迭形成南宋與藏區茶馬互市的重鎮、樞紐。元代忽必烈與八思巴大師相逢于中原與西藏的門戶——洮州新城，共襄盛舉，在新城，由八斯巴大師敲定了卓尼大寺（院）寺址。明代，中央政府給洮州衛委以重任，將六面“金牌信符”頒發洮州衛，用以茶馬互市。公元1709年（清康熙四十九年），第一世嘉木樣協貝多吉大師在大夏河畔修建了世界藏學府——拉卜楞寺院。民國時期，馳名中外的紅軍二萬五千里長征就是由南向北穿過甘南藏區迭部溝、臘子口，楊土司開倉放糧。紅軍渡卓尼洮河，直奔洮州新城。

（四）產業特征

甘南州經過改革開放40年的探索，立足州情實際，確定了牛、羊、藏中藥材、蔬菜、馬鈴薯、果品、蕨麻豬養殖、從嶺藏雞等八大精準扶貧產業。在藏中藥材的加工、藥丸的配置上，甘南出品的藏藥夏薩德西丸、利膽丸在治療胃病和膽囊疾病效果顯著，市場銷量看好。甘南藏藥制藥有限公司生產的參苓白術散、寒喘丸、抗骨質增生丸、風濕骨痛丸供不應求，市場占有率高。

二、蘭合、西成鐵路迎來的歷史機遇

甘南鐵路建設是新的戰略機遇期，在甘南掀起一場悄無聲息的革命，昔日輝煌的區位優勢得到重現。

（一）對農牧民帶來的新變化

鐵路通車后，甘南州郎木寺牧民在2：30鐘頭的時間內，迅速把牧場擠出的新鮮牛奶送到成都市某家幼兒園的餐桌上。冰天雪地的隆冬時節，甘南街道的鬧市，四川果農低價銷售著早上從自家樹上、地頭采摘的橘子、蔬菜。吃上當年的新鮮大米變為現實。

（二）給服務業和商品流通帶來的紅利

經濟貿易互補，生產要素的合理流動，給甘南藏區社會帶來無限生機。日用百貨，家飾家具，如果從成都購物，價格更加優惠。百姓就醫，從網上預約專家門診號，可去四川大學華西醫院看病，享受國內一流醫生的智慧診斷、治療。購買住房，小孩上學，老人養老，帶動四川省服務業、房地產業等諸多產業的發展。

（三）促進了企業的大發展，增進了勞動者整體素質的提高

甘南州八大特色產業在物流，原材料、產品運輸等多方面，價格成本低廉;商務貿易活動更為方便，企業之間的貿易往來、交流日趨頻繁，社會個體生活節奏加快，勞動者個體出入蘭州、西寧、成都、重慶的便利，與外界頻繁的互動，提升了整體勞動者的文化素質和創造能力。

（四）文化旅游產業迎來快速增長期

除蘭西城市群與成渝城市群帶來的發展福利外，鐵路低廉的價格，便利的條件，會帶來數以萬計的游客。更令人驚喜的是鐵路兩端的青海湖和九寨溝兩大世界著名旅游勝地，將甘南藏區串在中間，這是千載難逢的GDP增長機會。

三、甘南藏區的發展路徑

（一）以高質量特色產業為牽引，推動經濟發展

1、就地挖掘人才優勢。甘南州有甘肅民族師范學院的人才優勢，是人才高地，是甘南人尋求發展的智庫，甘南州企業家與甘肅民族師范學院已建立了密切合作關系，企業為科學研究搭建了平臺，學?？蒲谐晒谄髽I的轉化率逐年上升。

2、文化產業投入。甘南的區位優勢、政策優勢、人才優勢對招商引資提供了有利平臺，除在有利于保護生態屏障的八大特色產業上招商外，還在文化旅游產業上動腦筋，找出路。甘南州迭部、卓尼、臨潭紅色文化公園;拉卜楞寺文化產業鏈條的延伸、黃正清紀念館;河曲馬品牌;卓尼紅色土司、藏王、洮硯文化;臨潭龍神文化、長城文化、茶馬文化、洮商文化;舟曲堡寨文化、楹聯燈會、節令民俗文化;碌曲郎木寺瑞士風情文化等各具特色，有看點，有深度，有時代意義。

3、制度創新。各級領導干部分解招商引資的任務，變管理為引領，帶頭走出州門，迎來金鳳凰，量化任務，以此作為年底考核，干部任用的指標。

4、外貿業是拉動甘南經濟總量GDP的三架馬車之一。2018年，甘南州完成外貿出口總額（報關）2386萬元，實際出口（創匯）2390萬元，進口161萬元。新增出口企業3家。全州共有出口企業（民營企業）25家，外資企業1家，有出口業績企業4家。2019年4月17日，甘南州商務局利用原商務局舊樓場地，建立甘南州進出口中小企業孵化中心，集中外貿企業辦公點，外聯尼泊爾、日本、中東、南亞國家，在甘南州貿促會的引領下，研究海內外市場行情，幫企業分析各國法律和現行政策，辦理急需的手續，探索一條創新之路。

（二）依托臨夏大市場，融入蘭西、成渝都市群

改革開放四十年來，甘肅省臨夏市、青海省西寧市形成了中國西北通向藏區最大的民族貿易商品集散地。甘南州政治、文化、經濟中心合作市距臨夏市100公里，有高速公路相通。甘南州府合作市是青藏高原東北部廣大藏區牧民群眾赴甘肅省臨夏州采購生產生活必需品的必經之地。蘭合、西成鐵路通車后，如果借臨夏的市場優勢為我所用，既拉動了臨夏州供給側制造業動力，又能在甘南州府合作設立一個大型物流市場。把州府合作作為商貿物流的基地，向西輻射青藏高原市場。

（三）落實空間結構調整策略

1、中央財政購買生態產品。例如：紐約市用水由上游兩個州提供，自上世紀六、七十年代開始，紐約州給上游兩州給錢，早些時給5億美元，用于轉變農業發展方式和修建農村的污水處理廠，保障了紐約和紐約州的清潔用水問題。如果不這樣，紐約州要多花60億美元建一個凈水廠。這是地區之間生態價值的一個交換。

2、地區之間的生態價值補償。浙江千湖島60%水源來自安徽省，千島湖是浙江重要水源地，特別是杭州地區的水源地，一旦污染，后果很麻煩。所以安徽、浙江各拿出1個億，中央財政掏5個億，做出協議，安徽水進入浙江，都保持在二類，7個億便是安徽的了。否則，如果污染水、低于二類的水進入千島湖，7個億交浙江。

3、生態地區出售用水權、排污權、碳排放權。十八屆五中全會提出，要建立用水權、排污權、碳排放權、用能權的初始分配制度，分配給全國老百姓。如果藏區也分配到一定的用水權、排污權、碳排放權、用能權，很顯然這里的群眾用得很少，而一線城市用得超量。一線城市交用水權、排污權、碳排放權、用能權費用，補償給生態地區的百姓，用來生態地區人群生活保障和生活水平提高。每戶在政策的指導下，都做生態工人，從過去的務農、放牧、打獵變成護獵、保護水土、保護生態，出售清新的空氣、湛藍的天空、清澈見底的水源等生態產品，做到當代人乃至下一代人的可持續發展。

四、結語

蘭合鐵路、西成鐵路在甘南藏區通車，從國家層面還是民生層面，都是百年難求的利好。它對拉動區域經濟，產業發展，精準扶貧，社會穩定都有歷史意義。在摸清甘南藏區底子的基礎上，搶在鐵路通車之前，設計新思路，探索新模式，儲備足夠的硬件條件、軟件智慧。做大做強甘南經濟貿易、文化旅游產業。

參考文獻：

[1]偉民：如何通過空間規劃為高質量發展提供支撐[R].中國經濟大講堂，2018.

作者簡介：

李? 勝（1965-），甘肅臨潭人，碩士研究生，主要從事漢藏文化交流研究。

傅樹紅（1971-），甘肅臨潭人，高級教師。