襄陽市農村生活垃圾處理現狀及對策研究

章杰 袁野 程傳勇

摘要：近年來，隨著生產力水平的快速發展，人們生活水平的提高，發展循環經濟、建設美麗鄉村已逐漸成為人們的共識。農村生活垃圾是農村環境的重要污染源之一，其既是廢棄物，也是一種潛在的資源。本文通過分析襄陽市在農村垃圾分類處理現狀及存在的問題，探討以襄陽市為例的中國三線城市未來農村垃圾分類處理對策研究。

關鍵詞：農村生活垃圾;垃圾分類處理;對策研究

一、農村生活垃圾處理現狀簡述

（一）中國農村生活垃圾總體處理現狀

當前我國農村人口約為6億， 每年生活垃圾產生量約為9000萬噸。隨著農村經濟的發展和農民生活水平的提高， 農村生活垃圾產生量快速增加，而垃圾分類和處置基礎設施投入落后，缺乏有效的運行管理機制，農戶的生活垃圾多被隨意堆放、就地焚燒，這些情況嚴重制約了農村居民環境的可持續發展。我國農村生活垃圾的分類和處置目前總體來說還處于初步探索階段，僅在一些試點地區取得了一些成效。如在廣東省已開展農村環境整治的19個縣（市、區）中，生活垃圾沒有進行分類處理，主要收集點為垃圾箱（池）的占56.16%，房子周圍的固定點和隨意丟棄的分別占37.74%和6.11%。垃圾處理方式以填埋為主，占46.05%，其次是焚燒、外運、無處理、高溫堆肥和再利用，分別占33.95%、12.89%、2.63%、2.37%和2.11%。但是，農村生活垃圾最終無害化處理水平低，廣東省19個調查縣平均覆蓋率僅為40.72%。而多數農村地區生活垃圾仍處于無序拋灑的狀態。

（二）襄陽市農村生活垃圾總體處理現狀

根據2018年襄陽市人民政府頒布的《襄陽市城鄉生活垃圾分類工作實施方案》，該方案從各類垃圾分類投放清單、標準、垃圾運輸的過程，處理方法的各個方面進行深入說明，通過規范分類投放、分類收集、完善運輸體系完善處理體系、強化制度保障，使得襄陽市的農村生活垃圾處理朝著規范化、法制化、整體性的方向發展。由2020年5月襄陽市城市管理中心發布的數據可知：2019年，鄉鎮生活污水處理率大于75%。到2020年底，鄉鎮生活垃圾無害化處理率達到70%以上，實現農村生活垃圾轉運處理全覆蓋。

二、襄陽市農村生活垃圾處理存在的問題

（一）農村居民垃圾分類意識差，垃圾轉運缺少垃圾分類的過程

由于在農村地區人們的受教育程度普遍較低，農村居民對于垃圾分類的意識較差，理解不到位，甚至有些村民對于垃圾分類的實施不理解、不接受，覺得垃圾分類、堆放、處理等環節太煩瑣。導致農村生活垃圾的處理方式主要是焚燒，這是垃圾處理的一種方式，但是也對環境造成了污染。

（二）農村生活垃圾的分類標準不明確，專門立法缺位地方條例失徑

目前農村生活垃圾的處理沒有專門立法，相關的法律法規體系不完善。農村對于相關政策的實施較滯后。農村地區生活垃圾分類處理基本靠自覺，沒有較全面的標準和較完善的法律法規體系。在當下垃圾分類新時尚的引領下，各地方實施的條例幾乎只是針對城市垃圾分類，針對農村生活垃圾分類的法律、制度方面存在空白。

（三）村莊的垃圾處理基礎設施滯后及落實不到位

在對于襄陽市?？悼h、南漳縣等相關農村區域調查發現，無垃圾集中回收點、村民需自行購買垃圾桶?；A設施極其不完善，在調查試點南漳縣古林坪村只在村委會有2個公用垃圾桶，每周一次上門有專人回收垃圾?？此坪侠?，實際上給村民生活帶來極大困擾。而對于村民反饋，村干部大多漠視，未采取相關行動。

三、襄陽市農村生活垃圾處理存在的問題

（一）加大農村垃圾分類處理的資金和技術投入

垃圾處理問題作為一個公共性問題，政府應當擔任主要角色為農村垃圾分類回收解決各種困難，提供各種支持。（1）通過資金、技術下鄉，建立和完善農村垃圾分類回收裝置，并進一步完善交通設施，以便垃圾的集中收運;（2）普及和研發適宜農村地區的科學的垃圾處理辦法，可借鑒其他省農村垃圾分類經驗，實行無害化垃圾處理;（3）通過公開招標的形式引進垃圾回收加工廠，并鼓勵鄉鎮以私人經營或者集體經營的方式承包經營，并通過公共財政給予年度補貼和獎勵，將市場機制引入其中，實現農村垃圾分類回收處理的產業鏈。

（二）形成以村為單位的管理監督機制和有效的激勵懲罰手段

農村垃圾分類回收應當從源頭開展，減少農村垃圾涉及到每個村民，村民積極參與是農村垃圾分類回收處理工作有效開展的關鍵。鄉鎮政府和村委會作為溝通村民的農村基層組織，有利于建立合理有效的垃圾分類回收機制，在村鎮交通便利處建立臨時垃圾收集站分別收集不同類別的垃圾，在鄉鎮合適的地點建立垃圾處理廠，建立“戶集、村收、鎮（村）處理”的三級垃圾回收體系，并派專人負責監督，以形成權責明確的三級工作監督管理機制。垃圾分類是一項長久工程，須建立在完善的垃圾處理綜合系統基礎上，而我國尚未建成完善的與之配套的綜合體系。對于農村地區來說，垃圾分類尚處在興起階段，良好的獎勵機制是目前較為快速有效的手段，定期回收農民分類好的垃圾， 并給予一定的獎勵，調動村民的參與積極性，進而形成垃圾分類回收意識。

（三）開展垃圾分類收集宣傳教育

各級部門應當聯合村組，利用廣播、墻報等形式進行輿論宣傳，大力宣傳農村生態環境破壞與污染對農民居住環境和身心健康造成的危害，以及進行農村生態環境保護工作的重要性;還要普及針對農村垃圾分類的常識，告知村民如何垃圾分類。使環境保護的理念深入到每個村民心中，杜絕其亂扔亂倒垃圾的不良行為，建設和諧美好的新農村。

四、結語

現今，垃圾分類已經成一種新時尚，隨著綠色發展理念不斷深入人心，各省市關于垃圾分類的法案相繼出臺，農村生活垃圾的收集與處理也得到各級政府的重視。努力建設富強美麗文明的新農村，是每個襄陽人的美好愿景。加快推進襄陽市農村生活垃圾全過程分類減量化收集，加快構建和完善農村生活垃圾資源回收利用體系，推動垃圾分類與再生資源回收實現，將為襄陽市建設生態宜居美麗鄉村提供強有力的支撐。

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課題來源：2019年湖北省大學生創新創業訓練計劃項目、課題名稱“襄陽市生活垃圾處理現狀、問題及宣傳推廣策略研究”，課題編號201910519018X

作者簡介：

章杰：（1998.09-），女，漢，湖北省襄陽市人，湖北文理學院經濟管理學院市場營銷專業，本科學歷，管理學學位，現湖北文理學院學生，主要研究方向為經濟管理類。

袁野：（2000.08-），男，漢，湖北省孝感市人，湖北文理學院經濟管理學院市場營銷專業，本科學歷，管理學學位，現湖北文理學院學生，主要研究方向為經濟管理類。

通訊作者：程傳勇：（1973.01-），男，漢，湖北省襄陽市人，中南財經大學企業管理專業研究生，碩士學位，湖北文理學院副教授，主要研究方向為循環經濟、財務會計。