論野生動物保護的規制

摘要：野生動物有重要的經濟價值、科研價值和生態價值，是生態鏈中的重要環節。生態平衡，內在包含人與野生動物和諧。本文根據野生動物資源的破壞方式，結合我國《野生動物保護法》的具體條文，從“命令——控制”性規制工具和市場激勵型規制工具入手，分析我國野生動物保護現狀，并提出進一步完善野生動物資源保護制度的建議。

關鍵詞：野生動物;生態價值;經濟價值;直接/間接破壞

野生動物的價值不僅表現在生態功能方面，其對人類還具有重要的經濟、倫理價值。

野生動物的作用

在生態系統中，野生動物是能量流動和物質循環的承擔者，發揮著重要作用，是整個生態系統中的活躍因素。工業革命以來，人類活動逐漸入侵野生動物領地，野生動物活動范圍不斷不壓縮，全球和區域性生態系統受到嚴重破壞，功能不斷減退。

在生態系統中，野生動物既包括初級消費的野生動物，也次級消費的野生動物。第一種野生動物通過啃食草食，增加草地物種的多樣性。第二種動物通過捕食草食動物，協調草食動物種群與數量。二者在生態鏈上不可或缺。當前，人與野生動物之間的關系建立在以人為中心的基礎上，不可避免的是，野生動物的作用經常為人類所忽視。海獺是加利福尼亞海岸活躍的野生動物。人們為了獲得經濟利益，曾一度獵殺所有海獺，獲取海獺皮，結果加利福尼亞海岸生態系統環境質量惡化。后來，人們為修復海岸生態，不得不禁止捕殺海獺，才使得海岸線生態系統恢復往日活力。此外，北美的旅鴿遭到滅絕后，萊姆病爆發。

野生動物還的價值還表現在經濟方面。據統計，我國野生動植物培育利用和進出口總產值突破千億，規?；嘤龁挝簧习偌?，帶動數十萬人就業，據統計，2005年就已達1570億元;規?；Y源培育利用單位達377家;從業人數達14.3萬人。此外，與野生動植物資源有關的第三產業經濟效益快速增加。2005年我國野生動物園、動物園就已實現總產值17.44 億余元;飼養野生動物總頭數達66.3萬余頭。經過十余年的發展，野生動植物產業規?；l展程度更高。隨著人民生活水平的提高，圍繞野生動植物開展的生態旅游日益成為消費者的寵兒。野生動植物開發利用促進生態旅游產業的發展，這不僅為社會創造巨大財富，緩解社會就業壓力，取得了良好的社會綜合效益。

生態價值、經濟價值是野生動物較為顯性的價值，野生動物更有隱性的價值，即影響人類倫理品質。在倫理層面承認野生動物多元化價值，有助于促使人們在道德層面熱愛生命、敬畏生命、尊重生命，從而培養起保護野生動物、敬畏大然的倫理品質。人們對動物的認識經歷了漫長的階段，從事實到科學，再到價值，最后深化到倫理層次，人的理論品質和主體意識不斷的進步、升華。然而，現實中，野生動物屢遭毒手，其生存環境每況愈下。問題是在尚未影響到自身生存發展時，人類還不會對此問題深刻反思，或者僅僅停留于反思。

在開發利用自然資源的過程中，人類中心主義思想占據主導地位，野生動物是為人類生存發展服務，即使保護生態環境，也是為維護人類自身利益?；谠撝笇枷?，我們在處理人與野生動物關系時存在諸多問題，首要問題是在法律上對野生動物范圍的界定。

野生動物的界定

野生動物是與家養動物相對應的一個范疇，按其字面含義，野生動物是指“生活于野外的非家養動物”。根據劍橋詞典就野生生物的定義，野生動物是指通常在自然條件下，獨立于人類生長的動物。我國國內直接涉及到“野生動物”概念的法律有一部法律兩部條例，盡管《野生動物保護法》對此作出規定，遺憾的是，上述規定并未明確界定野生動物的內涵和外延，仔細分析，該款規定所要保護的野生動物范圍，只有被認定為珍貴、瀕?；蛘哂幸娴幕蛘哂兄匾洕?、科學研究價值的，才成為該法的調整對象。根據本法立法宗旨、目的，人為將野生動物局限于珍貴、瀕危和有重要生態、科學、社會價值的范圍內，嚴重限制野生動物的范圍。一個內涵不明確的概念，其危害可能甚于沒有該概念。重要生態、科學、社會價值只是就當前人類研究涉及到的內容而言，人類未涉足的領域，并非不具有生態、科學、社會價值。野生動物的范圍太局限，使大量非珍貴瀕危、非“重點”保護的野生動物難以得到應有保護。本法將 “拯救珍貴、瀕危野生動物”提高到與“維護生物多樣性和生態平衡”的相同位階，相對而言，這就降低了生物多樣性和生態平衡的地位，因此，對野生動物的界定不能局限于“拯救珍貴、瀕危野生動物”，而立足于更高點，即“維護生物多樣性和生態平衡”。

因此，《野生動物保護法》維護生物多樣性、保護生態平衡的功效將大大折扣。

野生動物保護的問題

人類對野生動物資源的破壞主要體現在兩方面，要么直接獵捕、殺害野生動物，要么破壞生態環境，壓縮其生存空間，進而導致野生動物瀕臨滅絕?；谌祟愔行闹髁x思想，民法對野生動物的保護尚闕如。因野生動物具有重要的生態環境價值，而且大規模捕殺、利用野生動物造成的惡果首先體現在生態破壞，造成人類流行病傳播可稱為生態破壞的副產品。

直接獵捕、殺害野生動物主要是追求其經濟價值。對野生動物的需求主要是將其作為藥材、食品、裝飾品等，尤以藥材和食品需求量大。間接破壞野生動物資源主要表現為開采其他自然資源，破壞活動空間，如開發土地資源、礦藏資源、森林資源等。對兩種不同方式應采用不同的規制工具。

囿于主客觀條件的限制，現實生活中人類的理性總是有限的，特別是活動者信息處理能力的約束和局限。在野生動物保護問題上，人類的有限理性主要表現在：對野生動物的認識需要有一個過程，從不了解到逐步了解;雖然人類對野生動物的認識不斷深入，但是由于經濟、技術等條件的限制，在利益的刺激下，機會主義者會為一己私利實施破壞環境甚至是破壞生態的行為。

法律規制工具

對野生動物的法律規制，主要體現為兩種規制工具：“命令——控制”型規制工具和市場激勵型規制工具?！懊睢刂啤毙鸵吧鷦游锉Ｗo工具是指由立法機關或者行政機關立法或者制定規章確定野生動物規制的目標、標準，并強令行為主體遵守，對于違反相應標準的主體進行行政處罰或者刑事制裁。立法機關或者政府主導野生動物保護標準的制定、執行以及具體規制方式的選擇，行為主體沒有選擇的余地。其主要手段有：制定野生動物保護標準、頒布禁令、發放許可證、規定配額。市場激勵型規制工具主要體現在野生動物棲息地保護方面，鼓勵通過市場信號來影響環境破壞者的行為決策，引導行為主體采用更先進的技術，在其追求更大利益的過程中，減少或者避免對野生動物生存環境的破壞。其主要包括三類：環境收費或稅收、排污權交易制度、押金——退款制度。

《野生動物保護法》既包括科學研究、種群調控、物種保護等有益利用，也包括非法捕獵、捕殺等有害利用。不論是以禁令的形式或者限制數額的許可方式，都體現“命令——控制”的規制工具。

完善措施

雖然我國將“命令——控制”型和市場激勵型規制工具結合起來保護野生動物資源，但這只是保護野生動物資源的開始。我國野生動物資源保護仍存在很大問題，還野生動物保護的法制路徑優化，從法制層面進一步推進野生動物管理機制的健全與完善，應確立全面保護原則，明確管理職責和協同機制，完善名錄制度。

確立全面保護原則。應在堅持“保護優先、規范利用、嚴格監管”原則和尊重生態規律的前提下，規范利用野生動物的行為。在修改《野生動物保護法》 的過程中，應對現行野生動物保護理念作出調整，落實一般保護與特殊保護相結合的方針，樹立重視非珍稀、非“重點”野生動物的生態價值的理念，將野生動物的生態價值納入法律規范體系，貫徹野生動物多樣性的主旨，完善生態系統法制保護體系，既重視所有具有生態價值的野生動物，又能突出有重點保護價值的野生動物。

明確職責劃分。當前，我國野生動物保護主體存在條塊分割的局面，不同部門職責權限不同，形成“鐵路警察，各管一段”的局面。目前，我國還不具備將各部門職能加以整合，組建一個強大的野生動物保護部門的條件，只能對各部門職能加以強化。林草部門嚴格審查其頒發的證照，如狩獵證、野生動物馴養繁殖許可證，事前審查與事后監管相結合;農業農村部門完善動物檢疫制度及畜牧管理;市場監管部門監管野生動物市場交易，堅決取締野生動物交易黑市;公安部門負責違法處理。此外，在遇到職能交叉或者管制范圍交叉時，各部門應加強合作，信息共享，避免互相推諉。

完善名錄制度。目前，我國野生動物保護對象的詳細名錄主要是“三大名錄”，兩份國家級名錄和一份地方名錄。在下一步工作中，應建立動態化野生動物保護名錄機制。根據生態環境的改善程度適度調整保護名錄，優化野生動物保護效果。這也是在當前野生動物保護框架下較為高效的解決方案。在此，應更進一步確定科學合理的調整機制。根據物種多樣性，充分考慮生態系統平衡、生物多樣性等方面的因素，利用現有的野生動物保護評估機制，縮短評估周期，豐富評估內容，將評估結果納入名錄調整的指標。另外，待條件成熟時，考慮打破野生動物保護行政部門間條塊分割的局面，將所有涉及野生動物保護的目錄進行整合，打通部門間的阻隔，形成信息共享機制，在此基礎上制定統一的國家保護野生動物名錄。

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作者簡介：

秦超（1989-）男，漢族，四川成都，西南石油大學法學院研究生在讀，研究方向：刑法學。