建設項目竣工環境保護驗收問題探討與建議

李治良 郭姍姍 邱偉

摘 要：隨著我國城鎮化、現代化進程加快，建設工程項目越來越多，為提升人民的生活質量帶來了保障。由于建設工程項目的增加，加劇了環境問題。在強調低碳經濟的現代化社會，應該加強對建設項目竣工驗收工作的環保工作，針對竣工驗收達不到環保要求的項目采取一定對策，促進建設施工的綠色化發展?；谝陨蠁栴}，本文將針對當前建設項目環保驗收存在的問題展開探討，并提出相應對策。

關鍵詞：建設工程;環保驗收;竣工驗收;問題;解決建議

建設項目是人們生產生活的物質基礎，對建設項目的規劃、設計將直接影響未來幾十年人們的生活質量，除此之外，建筑項目在一定程度上代表了我國的現代化建設水平。工程項目的竣工驗收階段是項目完成后進行環境管理的最后環節，也是辨別整個項目施工是否環保最為關鍵的一環，依照工作流程應該依次進行生產核查、監測以及項目驗收。建設項目的竣工環保驗收表明了該項目是否嚴格執行了“三同時”標準，有著重要現實意義。伴隨著社會對建設項目環境管理的重視加深，在新時期要重新認識竣工環保工作，提升管理水平，助力建設行業和環保行業的可持續發展。

1 竣工環保驗收工作中發現的問題

1.1 建設項目企業環保意識不強

根據當前的建設行業來看，很多建設企業并不熟悉環保驗收的工作流程，缺乏對建設環?？⒐を炇展ぷ鞯恼J識與重視，導致實際上存在很多建設項目沒有滿足建設環保標準。而一些地區政府機構為了快速發展經濟，制定了一系列的優惠政策使得建設行業后期資金匱乏，無法有效落實竣工驗收工作。再者很多建設企業沒有針對性的采取管理措施，使得最后在驗收過程中資源匱乏，降低了建設項目質量與效率。

1.2 設計產能不合理

污染物產生量隨產能增加而增加，生產過程中項目生產設施運行負荷的高低對項目排放濃度及排放速率影響較大。雖然原環境保護部發布的《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》對驗收工況并未作出具體要求，僅要求應在確保主體工程調試工況穩定、環境保護設施運行正常的情況下進行，同時目前暫無文件對涉及排放總量核算時是否需要折算驗收工況進行規定，這就給目前自主驗收工作帶來困擾。鑒于產能與產污間的正相關，以及排放濃度和排放總量雙達標考核管理規定下，建議目前現階段自主驗收工作，除水泥等行業對驗收工況有明確規定按規定執行外，其它行業建議仍應確保驗收工作在75% 以上。運行工況的高低問題來源于設計產能，在開展竣工環保驗收工作中，經常發現建設單位的環評報告中提供的產能數據背離實際，依據環評建設的產線無法達到環評中的產能從而致使在開展驗收監測期間無法保證合理的驗收工況。

1.3設計環保設施處理效率隨意化

企業的排污行為不僅要保證排放濃度達標還要確保污染物排放總量達標，對污染治理設施的處理效率也列入企業環保管理要求。在環評階段，對于VOCs 的治理，選擇 UV 光解、低溫等離子成為現行環評中污染治理技術的多數?？v使各設備廠家均宣傳相關設備具有較好的處理能力，但并無明確技術參數證明，在實際運行中，系統內廢氣的停留時間、走向、設備的運轉負荷（UV 光解燈管多數量、功率的高低、活性炭更換周期、更換量等）都對最終的去除率存在較大影響。在開展驗收監測和日常監測中，我們也發現UV 光解、低溫等離子等廢氣處理設施處理效率往往低于50%，效果很不理想，無法達到環評90% 以上的處理效率要求。原環境保護部在印發《重點行業揮發性有機物綜合治理方案》中也將低溫等離子、光催化、光氧化等被列為低效技術治污。

2 解決建議

為順利完成驗收，需要全過程規范建設行為，建議建設單位有條件情況下盡量委托有資質的正規環保工程單位對項目環保工程進行設計，確保設計方案的合理性、有效性及可行性。采用正規廠家生產的環保設備，保證設備的質量，為污染物的收集和去除效率提供基礎保障。在現階段開展自建設項目環?？⒐を炇展ぷ?，除去涉及重大變更問題需要重新履行環評手續外，驗收的停滯原因主要在排放總量問題上。關于建設項目環保驗收總量超標問題，生態環境部在部長信箱中已給出答復，環境影響后評價和改進措施成為建設單位可走的兩條路。在條件允許情況下，建議企業完善環評材料，提出可行的污染治理措施，申請合理的總量需求;如果不行，需要改善措施，本文以氣態污染物為例給出一些建議參考，希望能給企業提供解決現行問題思路。依照排放總量= 排放濃度× 標干流量× 排放時間，為滿足總量達標問題，可從降低排放濃度、降低標干流量、降低排放時間三方面考慮。

2.1降低標干流量

環境監測對監測點位的布設有嚴格要求，在企業環保設施實際安裝過程中不難發現，由于施工水平、管理要求及現場條件等因素，現場管道及風機安裝往往安裝非常不合理，對實際風向、風阻等動力學因素考慮缺乏科學性，導致管道內存在明顯局部渦流影響，無法布設符合規范的監測點位，流量監測值不具代表性。為規范監測結果，建議從以下幾方面考慮：

（1）合理選配風機，保證收集效率的前提下，盡量選擇低風量風機。

（2）通過改造管路，使得管路距離縮短或阻力減少，使得在相同工況下低的標干流量也能達到收集廢氣的作用。

2.2減少排放時間

環評中對于企業的生產運行，通常選用每年工作300 天，每天工作8 小時。在核算企業實際排污行為時，選用的計算時間應該是指企業涉及產物點、排污處理設施運行或末端實際排污行為時間，而不是企業的日常工作時間，所以核算企業排污總量時，應真實調查企業的生產及污染治理運行時間。

3 結語

致使建設項目環保驗收停滯的原因眾多，集中表現為濃度、總量及重大變更等問題。為使自主驗收更具可操作性，建議從以下幾方面進行完善：

（1）制定更具指導性的驗收技術規范、方法、規章等。

（2）全過程重視項目設計、建設、驗收、運行等環節，委托正規的環評單位開展項目環境影響評價，與環評單位保持深入溝通，在項目初步設計階段，仔細核實提供的基礎數據，確保提供數據的合理性。

（3）探尋合理的總量控制指標，應以合理的環評預測值為參考，劃定可行的總量控制指標。

作者簡介：

第一作者：李治良（1984.12-），男，漢，四川南充，工程師，四川藍科源環?？萍加邢薰?，環境工程，環境管理。

第二作者：郭姍姍（1989.11-），女，漢，內蒙古赤峰，工程師，四川藍科源環?？萍加邢薰?，環境科學、環境監測、環境管理。

*通訊作者：邱偉（1987.07-），男，漢，四川內江，工程師，四川藍科源環?？萍加邢薰?，環境監測、環境工程、環境管理。