吐魯番市推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接的思考

白哈提古力·買明 王麗麗

摘 要：隨著2020年全面建成小康社會的臨近，第一個百年目標即將達成，在這重要的歷史交匯期，如何把全面脫貧與鄉村振興有效的銜接起來，即關系鄉村的全面發展，更關系到第二個百年目標更好的實現。

關鍵詞：全面脫貧;鄉村振興;銜接

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。今年是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，當前“三農”工作的重點是堅決打贏脫貧攻堅戰與全面推進鄉村振興。精準脫貧是我國全面實現小康社會的重要決策，而鄉村振興又是我國全面建設社會主義現代化城市的重大戰略，脫貧攻堅和鄉村振興共同穩定推進進行有效的銜接，對我國未來的發展具有重大意義。

一、推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接的邏輯關系

1.脫貧攻堅是鄉村振興的基礎和前提，鄉村振興是脫貧攻堅的鞏固和深化。

2015年發布的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》指出：確保到2020年農村貧困人口實現脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務[1]?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉村振興戰略的意見》中明確指出：擺脫貧困是實現鄉村振興的前提[2]，明確了脫貧攻堅與鄉村振興的邏輯關系。簡單來講，只有在現行標準下全面脫貧了，意味著鄉村不在貧困了，那么鄉村振興才能有希望、鄉村振興才能有質量。鄉村振興則不僅是解決生活富裕問題，更是為解決“三農”問題指明了方向。

2.二者統一于中國共產黨人為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命之中。

黨的十九大報告中指出，中國共產黨人的初心和使命是“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”[3]。脫貧攻堅是一場為人民謀幸福的戰役，全面脫貧是檢驗全面建成小康社會成色的一項硬指標，只有貧困群體能吃飽、穿暖、有學上、能看病、房子住的安全，小康社會才能全面建成。鄉村振興是帶領農民群眾不斷創造美好生活的戰略措施，是在我國現階段主要矛盾發生變化的前提下正是滿足人民追求美好生活的需要，為了更好的解決“三農”問題而制定的指導思想，目的是為了讓農村能與城市一起完成社會主義現代化目標。打好脫貧攻堅戰，全力推進并做好鄉村振興戰略，就是為人民謀幸福，就是為中華民族謀復興，兩者的目標都體現出共產黨人的初心和使命。

3.二者統一于全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標的戰略部署之中。

脫貧攻堅和鄉村振興都是我國為實現“兩個一百年”奮斗目標的背景下確定的重大戰略。在上世紀80年代小平同志提出“小康社會”這一構想之后，黨的十六大為小康社會提出了建設目標，十七大為全面建設小康社會提出新要求，十八大首次提出“全面建成小康社會”，而全面脫貧的任務又融入到了小康社會的建設當中。十九大首次提出“鄉村振興戰略”也是為了鄉村能更好的實現現代化，在現代化強國建設過程中能夠更好的建設鄉村而提出的，都融入“兩個一百年奮斗目標”戰略部署之中。

4.二者統一于貫徹落實新時代黨的治疆方略，特別是社會穩定和長治久安總目標之中。

在2014年召開的第二次新疆工作座談會上，習近平總書記指出“圍繞社會穩定和長治久安這個總目標”，并且“以經濟發展和民生改善為基礎”，李克強總理也指出“確保到2020年新疆全面建成小康社會目標基本實現”。新疆有大片集中連片貧困區域，解決好全疆的脫貧問題特別是集中連片區域問題，改善鄉村生活質量，全面脫貧奔小康進而實施鄉村振興，這一工作也貫徹于總目標之中。

二、目前吐魯番市脫貧攻堅與鄉村振興的現狀

吐魯番位于新疆維吾爾自治區東部，東臨哈密，北接烏魯木齊，是鏈接南北疆的交通要道。隨著西部大開發戰略的實施，新世紀以來吐魯番在各方面都有著翻天覆地的發展。

隨著2020全面建成小康社會日期的逐步臨近，各地脫貧攻堅工作也進入了收尾期。經過多年的不懈努力，吐魯番市脫貧攻堅工作成果顯著，貧困發生率自2014年的5.8%降至現今的0%，貧困人口自2017年的25059人，降至如今的0人，取得的成績有目共睹，也為鄉村全面振興，打下了良好的基礎。

同時，近幾年來，吐魯番在鄉村振興上取得的成績也有目共睹。農業方面，吐魯番現有地理標識產品5個，分別是吐魯番葡萄，吐魯番葡萄干，吐魯番黑羊、吐魯番斗雞和吐魯番哈密瓜，這些都為吐魯番發展特色農產品的先天優勢，特別是作為吐魯番名片的葡萄產量2019年達到了119.45萬噸，保持持續增長（如圖2.1所示）。同時，吐魯番葡萄干作為第一批受歐盟保護的100個中國地理標志之一，更有利于促進吐魯番葡萄產業的發展，從而帶動吐魯番農業及相關產業的發展。

居住環境方面，“廁所革命”、人居環境整治等工作的有序開展使得農村面貌煥然一新，安居富民房的建設保障了農村居民的住房安全，同時居住環境也得到了較大改善，鄉村道路硬化、庭院經濟的建設使得鄉村屋內屋外的環境的煥然一新，與綠色植被的增多形成鮮明對比的是鄉村道路可見垃圾越來越少，鄉村也越來越向著生態宜居方向努力建設。隨著清潔能源的推廣，部分農村家庭開始推廣煤改電工程，摒棄冬季燒煤取暖的方式，進而轉用電鍋爐進行取暖，同時對外墻進行保溫處理，并對專用電價進行補貼，保護生態環境同時節約能源。

生活富裕方面，從農村人均純收入來看，2014時農牧民人均純收入9818元，到2018年，增加到13477元，增長38.27%。收入比例方面，經營性收入占總收入的54.62%，可以看出，農民收入方式逐漸方式，不再單一依靠生產，財產性收入與上年相比增長88.4%，這說明農民的投資理財觀念在慢慢發生變化，同時手中前期已經積累了一部分資本，間接說明農民的生活越來越富裕。（表2.1）

總體說來，當前吐魯番的精準扶貧工作取得了相當大的成績，“兩不愁三保障”突出問題基本解決，群眾的獲得感顯著提升，現階段的主要方向就是防止脫貧人員返貧，讓脫貧可持續，同時前期打下的堅實脫貧基礎也為現階段及今后開展鄉村振興工作打下了一個良好而又堅實的基礎，為下一階段鄉村振興戰略的順利實施提供有力保障。

三、實現吐魯番市全面脫貧與鄉村振興有效銜接的對策建議

前期精準扶貧工作效果明細，如何保障扶貧成果，并與下一階段的鄉村振興工作有效的銜接，還需要從鄉村振興工作的總要求方面入手，前期好的做法經驗做好總結推廣。

（一）繼續完善農村工作領導機制，強化基層組織

“五級書記抓精準扶貧”這一方式效果顯著，2018年1號文件又明確“黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興”[4]，明確了工作誰抓誰負責的問題，這為實施鄉村振興戰略起到了保障作用。同時要強化組織建設特別是農村基層組織建設，切實做到“治理有效”，確保鄉村振興戰略能夠順利實施，鄉村能夠走向“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡娜嬲衽d。

（二）加大特色產業發展力度

從全面脫貧到鄉村振興，實際上就是一個農村如何更好更全面發展的問題，農村想要發展，就一定要有產業支撐，發展特色產業不僅可以使得扶貧效果可持續，同時也可以使鄉村振興得到發展。每個村可以根據自身特點發展特色產業。圍繞葡萄、哈密瓜、馕、奇石、吐魯番歌舞等本地特色產品，策劃、開發、包裝、推出一批富有吐魯番特色和自主品牌的知名商品。在發展特色產業的同時，要注意實行區域產業互補，從而加大整體產業優勢，促進鄉村整體振興。

（三）調動農民主體參與積極性

農民作為精準扶貧及鄉村振興的重要受益者，同時也是精準扶貧與鄉村振興戰略中的主要參與者，因此在實施精準扶貧與鄉村振興戰略中，要積極轉變農民的整體思路，加大龍頭企業、合作社帶頭搞，農民收入有保障的同時，更多的農民便會更高的參與積極性，同時鼓勵引導農村剩余勞動力自主擇業、創業，增加收入，從而帶動鄉村整體振興。

（四）推廣經驗

對于在精準扶貧過程中，一些好的經驗做法，一定要做好歸納總結并對接到實施鄉村振興戰略中，對于可以廣泛推廣的經驗，特別是強化基層組織建設方面、提升農產品質量方面的這種普適性的經驗要廣泛推廣，講好鄉村故事，傳播好鄉村經驗，要讓更多的鄉村學到適合他們的經驗，從而推動鄉村整體振興。

（五）加強農村人才隊伍建設

要創新鄉村人才工作體制機制，注重對人才的培養與建設，大力培養一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”服務隊伍服務鄉村振興，大力發掘“土專家、田秀才”，鼓勵一批有志青年扎根農村、服務農村，吸引新鄉賢返鄉創業、致富農村，為鄉村振興提供有力人才支撐。

參考文獻

[1]莊晉財、黃曼.論穩定脫貧與鄉村振興的有機銜接 [J].農業現代化研究，2020，41（4）：549-556.

[2]張敏敏、傅新紅.精準扶貧與鄉村振興的聯動機制建構 [J].農村經濟，2019，12：33-39

[3]汪三貴、馮紫曦.脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接：邏輯關系、內涵與重點內容[J].南京農業大學學報（社會科學版）2019，19（5）：8-14，154

注釋：

[1]中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定[M].北京：人民出版社，2015.

[2]中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[M].北京：人民出版社，2018.

[3]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上所作的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[4]中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[M].北京：人民出版社，2018.

作者簡介：白哈提古力·買明，新疆吐魯番人，性別：女，民族：維吾爾族，出生年月：1984年4月，學歷：碩士研究生，工作單位：吐魯番市委黨校，職務職稱：講師，研究方向：民族區域經濟與對外開放。王麗麗，新疆吐魯番人，性別：女，民族：回族，出生年月：1983年5月，工作單位吐魯番市委黨校，職務職稱：管理教研室主任，高級講師，研究方向：區域經濟。