基于土地管理分析完善土地利用與規劃的途徑

周俊鳳

內容摘要 在現代化社會經濟的快速發展中，城市化建設日益推進，土地占有量越來越多，引發了一系列土地管理問題，如耕地面積越來越少，威脅著糧食的安全性。并且，在城市化建設過程中，城市交通擁堵問題更加嚴重，建筑施工土地資源管理無法實現充分利用，出現了土地閑用、粗放型管理等問題?，F階段，相關部門需要做好土地規劃和管理工作，實現土地資源的充分利用，文章主要從土地管理角度分析了土地利用與規劃的完善途徑。

關鍵詞 土地管理分析 土地利用 土地規劃

1 引言

隨著社會經濟的快速發展，社會各界越來越注重土地資源管理工作，為社會經濟發展、國家安全穩定提供了基礎保障。為了實現土地資源的充分利用，促進土地資源管理工作的順利實施，相關部門需要完善相關的政策，將信息技術滲透到土地資源管理中，實現土地資源管理的信息化、智能化，提高土地資源管理的效率?；诖?，文章闡述了土地利用與規劃的重要性，分析了我國土地資源管理現狀，根據土地管理現狀總結了完善土地利用與規劃的途徑。

2 土地利用與規劃的重要性

在社會經濟的快速發展中，城鄉土地利用與規劃的本質為基層土地利用與規劃，為土地資源管理工作的實施提供了基礎保障，相關部門必須予以重視，確保上層規劃意圖貫徹和落實的有效進行。因此，在現代化土地利用與規劃過程中，城鄉土地利用與規劃是其中的關鍵，直接關系著城鄉區域經濟的進一步發展[1]。在城鄉土地利用與規劃過程中，相關部門需要合理地安排土地利用與規劃的區段、范圍、時間和方式，以此為基礎制訂完善的規劃方案，將其落實到實際工作中，推動城鄉土地利用與規劃的發展。

現階段，我國處于經濟轉型的關鍵時期，土地利用和規劃發生著很大的變化，傳統的土地利用與規劃無法滿足現代化社會發展的實際需求。從現有的耕地法律角度進行分析，原有的土地利用與規劃仍需進一步完善，尤其在城鎮合并的區域，土地利用與規劃無法發揮出應有的作用，相關部門需要在現有土地利用與規劃的基礎上進一步完善，以適應新時期的發展。為了實現土地利用與規劃的合理性，土地管理部門需要建立完善的土地利用與規劃法律法規，改善城鄉人居環境，為城鄉一體化的協調發展提供支持。同時，土地利用與規劃既能夠有效地調整產業結構，滿足人民群眾的日常生活需求，又屬于開放的動態系統，相關部門需要合理地安排生產力布局，確保土地管理的合理性，為國民經濟的協調、穩定發展提供支持。除此之外，在土地利用與規劃過程中，土地管理部門需要實現各個部門之間的協調，合理地調整并優化耕地保護、建設用地比例，緩解生存和發展之間的矛盾，并做好城鄉土地利用總體規劃工作，為土地利用年度計劃及審批各項用地的編制提供保障。

3 土地資源管理的現狀

3.1 土地資源管理標準有待統一

在現代化社會的發展中，土地資源管理標準有待統一，如土地、城鄉、地理國情普查、林業、海洋等分類標準不統一，各項標準直接缺乏一定的協調性，應用范圍相對較小，無法獲取其他部門的認可，尤其在生態文明建設、自然資源統一管理，全域全類型用途管制要求下，還需要建立統一的規劃分類標準，為土地資源管理工作的有效開展提供保障。

3.2 土地前期管理規劃不合理

在土地資源管理的長期發展中，部分管理人員未針對土地資源管理的實際情況制定完善的法律法規制度，在持續發展中土地管理工作缺少法制體系作為保障，且管理人員的管理方式還有待更新，嚴重影響著土地前期管理規劃的合理性。由于土地前期管理規劃設計工作不夠合理，工作人員無法合理地進行土地前期管理規劃設計工作，導致后期管理工作比較混亂，在土地建設項目規模日益擴大的情況下，工作人員無序管理，不僅會影響土地管理的整體效率，還無法實現土地資源的充分利用。除此之外，在土地前期管理規劃不合理的情況下，工作人員未針對土地資源做好分類劃分工作，缺乏對土地資源利用的持續性、長遠性考慮，嚴重影響著土地資源的科學、有效利用。

3.3 土地管理缺少約束機制

在現代化土地管理過程中，部分管理人員極易受傳統管理思想的影響，不注重土地管理前期規劃工作，未針對土地管理工作制定相應的約束機制，無法全面落實土地規劃工作的權威性，導致新出現的項目受到很大限制[2]。隨著社會經濟的快速發展，土地管理工作面比較寬，其主要內容涉及農業生產、農業水利等管理工作，還包括城市規劃相關的管理工作，在土地管理約束機制不完善的情況下，土地管理工作缺乏一定的協調性，無法明確各個部門的工作關系，使土地利用率有所下降，土地利用之間的矛盾日益嚴重，阻礙了城市的快速發展。

4 從土地管理角度完善土地利用與規劃的途徑

4.1 提高土地利用與規劃的實用性與操作性

在土地管理過程中，為了有效地開展土地利用與規劃工作，管理部門需要將土地利用與規劃作為各項設施利用、規劃的基礎保障。在土地利用與規劃過程中，土地管理部門需要將其他各項設施利用和規劃進行有效連接，深入分析土地資源管理的實際情況，加強各個部門之間的配合，在土地利用與規劃準備階段，需要合理地分析周邊區域的地理情況、城鎮發展情況，以此為基礎制訂滿足相關要求的土地利用和規劃方案。除此之外，土地管理部門需要規劃分類體系，立足已有分類的優點，充分與土地、建設、林業等現有的相關國家或行業標準對接，銜接要求規劃分類體系立足于現狀進行調查，以適應國土空間精細化管理。并且，創新時要適應全域全類型用途管控要求，構建涵蓋耕地、林地、草地、濕地等全部自然資源類型，適應新產業、新業態、陸海統籌等要求的規劃用地分類。

4.2 科學指導節約集約用地

在土地規劃和利用過程中，土地管理部門需要堅持科學發展觀，注重用地節約和集約，合理地調整土地，為土地規劃和利用的實施提供支持，有效地改善城市用地緊張的問題。除此之外，在土地利用和規劃過程中，相關部門還需要明確土地利用規劃的發展趨勢，制定出具體的發展方向，針對土地利用和規劃進行深層次的布局和調整，不斷收集和分析用地指標，根據用地指標合理地優化、配置城市用地、耕地和非農業用地，從經濟、生態角度指定用地集約、節約指標，不斷完善土地利用與規劃，推動城市化建設的快速發展。

4.3 制訂完善的土地利用規劃方案

首先，為了確定土地利用規劃指標，相關部門需要控制、分解并下達三線規模、耕地保有量、建設用地和用水總量等約束性指標，并進行層層分級，將其傳達給省、市、縣和鄉鎮，指導約束下級國土空間規劃編制，建立分層分級的指標體系，并開展實施監督。同時，在國土空間規劃編制過程中，可以采用“上下溝通”的工作方式，地方也對上級下發的指標體系及核心規模指標進行校核、反饋，最終由上級統籌優化，從而實現規劃編制階段的縱向傳導和協調統一。

其次，制定國土空間規劃的目標指標，為編制和實施相關部門及各類專項規劃進行約束。

最后，從規劃編制制定、分解指標，規劃審查核查上下位規劃目標指標一致性與分解落實情況，到監督、評估并反饋指標實施落實和預警情況，將指標監測評估預警的結果作為規劃的修編、計劃的制訂、指標的修訂調整的決策依據，形成指標傳導管控的業務閉環。

5 結語

綜上所述，隨著社會經濟的快速發展，土地管理體系在不斷優化和改革，土地是人類生存和發展的基礎保障，合理地利用土地資源有利于推動社會經濟的持續發展。但是，在土地使用過程中，仍存在一些土地資源利用不合理、土地資源浪費問題[3]。為了有效地改善這一問題，土地管理部門需要深入分析土地管理現狀，從土地管理角度出發，改革現有的土地資源管理工作，制定土地利用與規劃的完善途徑，為土地資源的充分利用提供支持。

【參考文獻】

[1]劉海源.探析從土地管理角度完善土地利用與規劃的途徑[J].科學技術創新，2017（18）：293.

[2]林堅，趙冰，劉詩毅.土地管理制度視角下現代中國城鄉土地利用的規劃演進[J].國際城市規劃，2019（4）：23-30.

[3]曾文清，張斌.土地利用規劃制度在控制城市擴張過程中的適應性效率分析[J].國土資源科技管理，2018，35（1）：73-81.