《條例》讓民營企業吃下了定心丸

張萍 黃曉慶

全國第八、西部第一。業界認為，《四川省企業和企業經營者權益保護條例》博采眾長，集納了此前全國各地同類型立法的優點，無論是理論還是實踐可行性，均與時俱進，走在了全國前列。

2020年6月12日，四川省十三屆人大常委會第十九次會議第二次全體會議表決通過了《四川省企業和企業經營者權益保護條例》（以下簡稱《條例》）。業界認為，《條例》博采眾長，集納了此前全國各地同類型立法的優點，無論是理論還是實踐可行性，均與時俱進，走在了全國前列。

近日，《四川省企業和企業經營者權益保護條例釋義》專家論證會在成都召開，四川省企業聯合會/省企業家協會駐會副會長李繼郁會后接受本刊記者專訪時，深入闡述了《條例》出臺的背景和意義、立法的過程和亮點及四川省企業聯合會/企業家協會將如何圍繞《條例》做好企業與政府之間的橋梁和紐帶等內容。

立法背景

全國第八 ?西部第一

提振企業信心促經濟高質量發展

“為了依法保護企業和企業經營者的權益，優化營商環境，促進經濟社會持續健康發展，根據有關法律、法規，結合四川省實際，制定本條例……”翻開《條例》第一條，其背景、意義不言而喻。

法治是最好的營商環境，不僅是民營企業發展的定心丸，更是賦予企業捍衛切身利益和財產安全的有力武器。

李繼郁介紹說，近年來，中共中央、國務院先后發布了《中共中央 國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》等文件。四川作為GDP全國排名靠前的西部第一經濟大省，先后發布了《中共四川省委關于全面推動高質量發展的決定》《關于促進民營經濟健康發展的意見》等文件。與此同時，經濟和社會的發展對四川提出了新的要求：需要一部專門的企業和企業經營者權益保護立法明確責權利，激發市場主體活力。

在四川省經濟和信息化廳牽頭組織下，四川省企業聯合會/省企業家協會積極呼吁，《條例》成功列入四川省人民政府2018年立法計劃。2020年6月12日，四川省十三屆人大常委會第十九次會議第二次全體會議表決通過了該《條例》。

“經了解，自2002年開始，安徽、廣東、山西、福建、海南、江西、山東7省相繼出臺了《企業和企業經營者權益保護條例》，《條例》實施以來，對當地發展起到了良好的促進作用?！崩罾^郁說，在學習其他省份的基礎上，四川省成為全國第八個、西部第一個出臺該《條例》的省份。

李繼郁表示，《條例》的出臺，不僅符合當前的政治經濟形勢，更是體現了四川黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、治理保障的社會治理新模式，突出了法治政府的平等保護理念、依法行政理念、強化行政服務理念、有利于企業理念、尊重企業權利理念、民事主體平等地位理念，也是全省提振經濟信心、實現經濟高質量發展的重要舉措。

立法過程

省外取經 ?省內走訪

4年超50場次座談論證

“在省人大法工委和經濟委、經濟和信息化廳、省司法廳的指導下，四川省企業聯合會/省企業家協會全過程參與經濟和信息化廳牽頭組建的《條例》起草課題組工作，通過大量走訪企業、與企業經營者一對一面對面訪談、召開專題調研座談會、發放調查問卷等多種形式收集、整理資料，為《條例》起草、出臺做了詳實的基礎工作?！崩罾^郁說，4年來，圍繞《條例》立法的調研論證座談會超過50場次。

在立法調研論證和起草階段。課題組在成都、樂山、綿陽、內江、廣元、遂寧等10個市州及12個工業園區召開調研座談會23場次，參加部門和企業達580余家。期間，課題組一對一實地訪談了100余位企業經營者，發放企業和企業經營者調研問卷5000余份，回收調研問卷1500余份，較為全面深入地了解了企業面臨的困難和真實的需求。

此外，課題組為夯實基礎，還奔赴廣東、福建2個兄弟省學習調研立法經驗。

在立法審查和審議階段，課題組召開征求意見和修改座談會也超30余場次，涉及部門和企業百余家。期間，反復論證，綜合意見，幾易其稿，最終形成當前的28條《條例》內容。

立法亮點

轉換職能 ?賦權社會

省企聯將當好企業與政府間的“橋梁”

“工商業聯合會、企業聯合會、企業家協會、行業協會、商會等應當加強行業自律，支持和指導企業和企業經營者依法經營，可采取向有關國家機關反映企業和企業經營者的建議和訴求等7種方式為企業和企業經營者提供服務和幫助……”

《條例》中，在保護企業利益、促進企業自律、處理企業糾紛等方面，對四川省工商業聯合會、企業聯合會、企業家協會等社會組織進行賦權。業界認為，這是四川進一步轉換政府職能，減少政府對企業經營活動的干預，增強企業經營自主性的表現。

“《條例》明確對省企業聯合會、省企業家協會提出了反映訴求、協調勞動關系、保護權益、調解糾紛、促進自律、做好宣傳6方面要求?！崩罾^郁告訴記者，本次《條例》亮點頗多，不僅是四川省首次全面、大范圍為企業與企業經營者立法，也是四川進一步在立法中對社會組織賦權，充分發揮協會等社會組織的橋梁和紐帶作用。

李繼郁說：“作為四川企業（雇主）代表組織，四川省企業聯合會/省企業家協會將在四川省經濟和信息化廳領導下，根據條例規定，制定更加詳細的服務細則，為企業及企業經營者提供更加完善的服務平臺?！?/p>

——做好《條例》宣貫工作。通過組織召開座談會、宣講會、新聞媒體會等各種方式，引導企業特別是中小企業全面了解和充分利用《條例》政策，讓企業經營者學法、懂法，自覺依法辦事，不斷提高維權意識和自律守法意識。

——完善維權服務功能。四川省企業聯合會/省企業家協會將根據《條例》要求，聯合大專院校、科研機構、律師事務所等社會力量共同做好企業和企業經營者權益保護工作，配合政府部門加強企業維權平臺建設，發揮協會職能，當好企業和企業經營者的“守護神”。

——積極反映企業訴求。四川省企業聯合會、企業家協會將時刻圍繞企業生產經營活動，分析企業家最急最憂最怨的問題，反映企業和企業家最關心最直接最現實的利益問題，為涉企政策的制定、執行提供有力的調研、數據支撐。

——繼續參與協調勞動關系三方機制。四川省企業聯合會/省企業家協會將結合當下實際，靈活處理疫情防控期間的勞動用工問題，協商處理疫情防控期間的工資待遇問題。積極推動企業減負措施的落實落地。加大對企業勞動關系的服務指導力度，做好“六穩”工作，落實“六?！比蝿?，穩住經濟基本盤，幫扶中小微企業渡過難關，為企業發展保駕護航。

——做好企業和企業經營者自律。四川省企業聯合會/省企業家協會將通過評選四川省優秀企業家打造全省企業家隊伍;開展企業信用評價工作，規范企業經營行為，營造良好市場環境;發布四川企業百強排序，激發企業競爭動力;發布企業管理創新成果，提升管理水平，增強發展能力等工作，進一步做好企業和企業經營者行為自律。